未成年人刑事案件辦理機制研究

劉瑞鋒

（363700 福建省漳州市平和縣人民檢察院 福建 漳州）

未成年人刑事案件辦理機制研究

劉瑞鋒

（363700 福建省漳州市平和縣人民檢察院 福建 漳州）

目前，我國的《刑事訴訟法》已經(jīng)在未成年刑事案件上存在很多的成功經(jīng)驗。但是，針對我國的具體司法實踐，還存在著社會調(diào)查機制不足、批捕與起訴合一等問題。本文針對未成年人刑事案件辦理機制所存在問題進行分析，并相應的提出了完善建議，以期為此問題的解決貢獻自己的一份力量。

未成年人案件；辦理機制；社會調(diào)查機制

一、目前我國未成年人刑事案件辦理機制的成功經(jīng)驗

2013 年1 月1 日頒布的新《刑事訴訟法》在未成年人司法權(quán)利保障方面進行了大量的立法規(guī)定。這與1979 年舊的《刑事訴訟法》相比，可謂是一次質(zhì)的飛躍。此后，最高人民法院和人民檢察院相繼出臺了相關(guān)司法解釋。這些司法解釋與我國新《刑事訴訟法》一起，共同構(gòu)成了我國的未成年人犯罪案件的辦理機制，它們對我國未成年人刑事案件的辦理發(fā)揮著舉足輕重的作用。

1.增加基本情況調(diào)查制度

《刑事訴訟法》第二百六十八條規(guī)定了“公、檢、法三機關(guān)”可以發(fā)起對未成年犯罪嫌疑人、被告人的基本情況調(diào)查制度。這樣可以對犯罪嫌疑人、被告人進行全面的了解，進而在起訴、定罪量刑時對未成年人可以酌情考慮，體現(xiàn)我國法律對未成年人的一個全方位關(guān)懷；也更有利于教育改造未成年犯罪人。

2.偵查階段的法律援助

《刑事訴訟法》規(guī)定：律師可以在整個刑事訴訟過程中提前介入。成年人犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟過程中，沒有委托律師的，偵查機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)有義務(wù)通知法律援助機構(gòu)為他們指派援助律師。新刑訴法的這種規(guī)定有利于保障未成年人在訴訟過程中的合法權(quán)益，有效限制和防止公權(quán)力在偵查過程中的濫用。

3.附條件不起訴

《刑事訴訟法》第二百七十一條：“對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應當聽取公安機關(guān)、被害人的意見?！贝艘?guī)定就是我國所確立的未成年人“附條件不起訴制度”。此制度體現(xiàn)出“教育、感化、挽救”的方針思想，也貫徹了“教育為主、懲罰為輔”的原則，對于未成年人來說，是整個社會給予了他們一次改過自新的機會。

二、我國未成年人刑事案件辦理機制的不足

但是，對于未成年人刑事案件辦理機制的相關(guān)規(guī)定，我國仍然存在以下不足之處：

第一，批捕與起訴合一。我國實施的未成年人批捕與起訴合一的機制雖然在一定程度上對未成年人的合法權(quán)益起到了保護作用，符合未成年人的特殊保護的需要，但是還是存在一些不足，比如說這些程序統(tǒng)一在檢察院內(nèi)部進行的話，就使他們的工作缺乏監(jiān)督，進而就失去了檢察職能精細化與司法功能精密化的效果，不能完全保證案件的公正效果。

第二，分案起訴。我國實行的將檢察機關(guān)受理的未成年人案件與成年人案件分開辦理的機制，這會導致破壞刑事訴訟程序的完整性，也浪費了司法資源。例如，起訴意見書需要重新制作、卷宗材料需要重新裝訂、涉及未成年人與成年人的共同犯罪案件等。

第三，社會調(diào)查機制存在的不足。我國法律對社會調(diào)查機制的規(guī)定還存在很多不足。其中最突出的就是主體模糊問題。實踐中，不能明確是檢察人員還是審判人員往往行使調(diào)查權(quán)，不利于司法實踐。

第四，組織機構(gòu)存在建設(shè)滯后問題。我國法院的機構(gòu)編制還存在很多的問題。以少年法庭來說，雖然我國設(shè)置了少年法庭。但是其他的相關(guān)部門則沒有設(shè)置此專門機構(gòu)，這就使得案件的處理缺乏效率，不利于對未成年人合法權(quán)益的保護。

三、完善未成年人刑事案件辦理機制的法律構(gòu)想

1.建立完善的分案起訴和專人辦理相結(jié)合的制度

隨著未成年人和成年人共同犯罪的案件數(shù)量的逐步增加，有關(guān)分案起訴的相關(guān)制度的完善工作提上了日程。我們應做更深入的思考，以確保分案起訴制度得以依法、高效實行。首先，成立專案小組，專人辦理未成年人刑事案件。這樣有利于提高辦理該類案件的專業(yè)性，還能提高辦案的效率，再次，未成年人和成年人共同犯罪的案件受理后，原則上，應當指定專門承辦未成年人犯罪案件的檢察官辦理。同時，要做到分案不分人，以便全面了解和掌握案情，控制案件的辦理進度，做到同時移送人民法院。

2.建立健全審查起訴未成年人的訴訟制度

我國新刑訴法沒有擴大對相對不起訴的適用范圍。只是規(guī)定了犯罪情節(jié)輕微是犯罪未成年人適用不起訴的前提條件。而本文認為我國應該將未成年犯罪不起訴案件范圍擴大至“三年以下有期徒刑”，并應當考慮認罪悔罪、自我控制能力、主觀惡性、家庭監(jiān)護條件和社會幫教條件等。而且可以對情節(jié)輕微的社會危害性不大的未成年犯罪嫌疑人參照民事訴訟法的調(diào)解與和解程序進行刑事調(diào)解與和解，如果受害人的經(jīng)濟損失和精神損失能夠得到平復，就可以對未成年犯罪嫌疑人進行不起訴決定。

3.建立未成年犯罪嫌疑人品格調(diào)查制度

對未成年犯罪嫌疑人的品格進行調(diào)查，要結(jié)合人力、物力；還需要完善配套措施，設(shè)立廣納公、檢、法在內(nèi)的品格調(diào)查制度。既然，要將未成年犯罪嫌疑人的品格情況作為量刑的依據(jù)之一，那么就要加強品格調(diào)查報告的質(zhì)量。報告應當客觀真實性、符合法律要求。確保由專門的司法工作人員進行調(diào)查，以提高調(diào)查報告的權(quán)威。同時，我們也可以結(jié)合我國的行政職能設(shè)置，建立由司法行政機關(guān)管理、主導的社會調(diào)查小組，對未成年犯罪嫌疑人進行品格調(diào)查。

4.完善組織機構(gòu)的建設(shè)

面對我國法院的機構(gòu)編制存在的問題，需要我們完善組織機構(gòu)的建設(shè)。組織機構(gòu)完善了，才能提高案件處理的效率，利于對未成年人合法權(quán)益的保護。具體來說：首先，全面協(xié)調(diào)司法機關(guān)內(nèi)部的職能部門，盡量做到消減冗雜部門，同時還要確保各部門的職能明確。其次，多建立一些專門保護未成年人利益的部門機關(guān)。除了專門法庭外，還可以在調(diào)查偵查階段設(shè)置一些專門針對未成年人特點的部門。例如，詢問的場所，關(guān)押場所的基本生活質(zhì)量問題。

［1］黃傳宏.關(guān)于未成年人犯罪刑事法律援助全程化機制的構(gòu)建［J］.中國司法，2007（07）.

［2］魏虹.論刑事訴訟中未成年人法律援助制度之完善［J］.人民司法，2011（17）.