征地補(bǔ)償與利益分割問(wèn)題探討

白 榮

（030006 山西大學(xué)法學(xué)院 山西 太原）

征地補(bǔ)償與利益分割問(wèn)題探討

白 榮

（030006 山西大學(xué)法學(xué)院 山西 太原）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展科技的進(jìn)步，人民生活水平越來(lái)越好，城鎮(zhèn)的工業(yè)化和城市化現(xiàn)象日益加劇。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題應(yīng)該如何解決是政府在一定階段內(nèi)應(yīng)該著重解決的問(wèn)題，本文主要針對(duì)征地補(bǔ)償給農(nóng)民生活帶來(lái)的影響進(jìn)行綜合性的分析。

征地補(bǔ)償；利益分割；探究

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程加速，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素對(duì)土地的需求越來(lái)越大，這必然導(dǎo)致了一種結(jié)果，工業(yè)向農(nóng)業(yè)要資源，城市向農(nóng)村要土地。在依法治國(guó)的今天，越來(lái)越多的農(nóng)村群眾把注意力轉(zhuǎn)移到依靠法律來(lái)解決征地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地征收的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)提上日程，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地被征收的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，有些村子的土地全部被政府征用，但是在其征用之后，土地并沒(méi)有被合理的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，這是現(xiàn)在社會(huì)要解決的熱點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，土地被征收后沒(méi)有被合理運(yùn)用已經(jīng)成為一種社會(huì)常態(tài)，有些商家意識(shí)到土地升值的現(xiàn)象，利用開(kāi)發(fā)的借口變相的圈地，政府為了地方的財(cái)政收入，不惜變賣(mài)土地等現(xiàn)象，也助長(zhǎng)了一些地區(qū)濫征土地的現(xiàn)象。土地是不可再生資源，我國(guó)土地資源匱乏，為保護(hù)有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。如今，被征用的土地越多就意味著農(nóng)民可用的土地越少。土地是農(nóng)民生存的保障，對(duì)于現(xiàn)在的農(nóng)村孩子可能不構(gòu)成生存的困擾，但是對(duì)于年齡大的老伯來(lái)說(shuō)，沒(méi)有接受過(guò)多的教育，土地是一切。近年來(lái)，因?yàn)橥恋卣魇蘸蟮睦娣指顔?wèn)題越演越烈，關(guān)于土地糾紛涉及到的人很多，處理不當(dāng)?shù)脑挘自黾由鐣?huì)矛盾，如果此類(lèi)問(wèn)題不能妥善處理的話，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一定的安全隱患問(wèn)題。

二、土地征收的模式

（1）保險(xiǎn)安置補(bǔ)償模式。保險(xiǎn)安置是社會(huì)普遍的一種利益分割模式，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、綠化隔離帶、舊村改造等建設(shè)使農(nóng)村的大量土地被轉(zhuǎn)征為國(guó)有土地。16到50周歲的女性和16到60周歲的男性可以獲得青苗及地上物補(bǔ)償費(fèi)，自謀職業(yè)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)。土地補(bǔ)償款歸村集體所有，土地補(bǔ)償款只有在村集體撤銷(xiāo)的情況下才能發(fā)到農(nóng)民手中，但是最新的政策顯示即使農(nóng)村集體撤銷(xiāo)，土地補(bǔ)償款也交給政府處理。政府除了支出征地的成本外，獲得土地所有權(quán)的同時(shí)基本占有了全部的土地非農(nóng)業(yè)化增值收益，在可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)，政府不僅享有地租收益還因?yàn)橥恋亻_(kāi)發(fā)獲得穩(wěn)定的稅收。

（2）以租代征模式。以租代征是小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的一種變相的征地行為，屬于現(xiàn)有法律框架之外的一種制度安排。政府成立數(shù)個(gè)政府公司經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，并以租地的方式大規(guī)模租用農(nóng)民的土地，以年付租金的方式向農(nóng)民支付地租。農(nóng)民獲得了一次性的青苗及地上附著物補(bǔ)償，以及每年的租金收入，而村集體則成為無(wú)收益的空架子。以租代征模式中政府幾乎占有了全部的土地增值收益，但是，以租代征模式與其他模式不同的地方在于：一是這不屬于傳統(tǒng)意義上的征地，因此不存在土地補(bǔ)償費(fèi)；二是村集體仍然保有土地的所有權(quán)，因此仍享有租賃合同期滿后的土地收益；三是政府并不需要一次性支付數(shù)額巨大的征地成本，而是采用年付的方式分期支付。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，土地開(kāi)發(fā)后帶來(lái)的收益可以緩解征地成本的壓力，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入較低的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，土地租金明顯高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)民可享受到一部分土地增值收益。

（3）綠化帶土地置換模式。這種土地征用模式中，由于是公益性的項(xiàng)目，政府并不作為經(jīng)濟(jì)利益主體出現(xiàn)，在土地征收的過(guò)程中，政府所獲得的利益除了用于建設(shè)商品房的土地所有權(quán)之外，還以相當(dāng)?shù)偷某杀就瓿闪宋覈?guó)大規(guī)模的土地建設(shè)。

三、征地補(bǔ)償存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析

（1）農(nóng)民可獲得的補(bǔ)償。在土地征收問(wèn)題上，農(nóng)民可以獲得多少補(bǔ)償一直是國(guó)家和農(nóng)戶們關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。土地增值后的收益歸誰(shuí)？征地補(bǔ)償過(guò)程中，農(nóng)民可獲得的補(bǔ)償一般包括貨幣補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償，如果涉及到村集體撤銷(xiāo)的完全征地，那么農(nóng)民可以獲得集體資產(chǎn)處置分配的份額。房屋拆遷補(bǔ)償和集體資產(chǎn)處置，是征地過(guò)程中發(fā)生的財(cái)產(chǎn)變更、變現(xiàn)和存量分配的問(wèn)題，純粹的征地補(bǔ)償農(nóng)民可獲得的只有安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗及地上的附著物補(bǔ)償費(fèi)。雖然有的地區(qū)把土地補(bǔ)償款歸入集體資產(chǎn)，在集體資產(chǎn)處置過(guò)程中會(huì)將一部分土地補(bǔ)償款劃分給農(nóng)民，但是劃分給農(nóng)民的絕大部分份額是以公共形式支出的，并不直接分配給農(nóng)民現(xiàn)金，所以這不屬于顯性的農(nóng)民可獲得補(bǔ)償。

（2）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)低，是一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以至少不降低被征地農(nóng)民生活水平為前提，因此，單純比較征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)有意義的，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和被征地農(nóng)民的生活水平來(lái)考慮這一問(wèn)題的。如果農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的話，有限的安置補(bǔ)助費(fèi)不足以維持太長(zhǎng)時(shí)間的家庭生活支出。不同類(lèi)型的征地，其對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償方法各不相同，尤其表現(xiàn)在工業(yè)建設(shè)用地征地和公益性用地征地上，公益性征地項(xiàng)目的補(bǔ)償足以維持被征地農(nóng)民的生活，然而近郊區(qū)項(xiàng)目的農(nóng)民卻享受到了房屋補(bǔ)償帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。

（3）農(nóng)民收入的變化。土地沒(méi)有被政府征收以前，農(nóng)民可以依靠賣(mài)蔬菜、水果等食物賺錢(qián)，然而，土地被征收以后，農(nóng)民獲得了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是這些都是暫時(shí)的，主要的問(wèn)題并沒(méi)有解決，土地被征收了，農(nóng)民應(yīng)該依靠什么賺錢(qián)養(yǎng)家？年齡稍高的一些農(nóng)民沒(méi)有太高的文化素養(yǎng)，所以只能靠種地這種方式賺錢(qián)。在一定程度上，土地被征收后農(nóng)民的損失是很大的，收入較之前相比會(huì)縮小很多。農(nóng)民失去土地就意味著失業(yè)，為了保障農(nóng)戶的利益，政府應(yīng)該建立城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)，提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)信息，為失業(yè)的農(nóng)民搭建一個(gè)就業(yè)平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)土地，土地的合理運(yùn)用能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)失業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行定期教育。政府可以針對(duì)不同年齡的農(nóng)戶提供不同的服務(wù)，做到具體問(wèn)題具體分析，讓這些農(nóng)民即便在土地被征收的情況下，也能夠有自己的工作。

（4）農(nóng)民的參與權(quán)與談判權(quán)。農(nóng)民缺乏組織和談判的能力，由于農(nóng)戶的文化水平參差不齊，加上我國(guó)法律普法宣傳不到位，使得農(nóng)戶在遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)，不知道應(yīng)該怎樣維護(hù)自己的權(quán)益，在利益受到損害時(shí)，只能采取偏激的行為進(jìn)行維權(quán)。制定土地征收補(bǔ)償?shù)墓ぷ魅藛T并沒(méi)有過(guò)多的考慮農(nóng)戶的想法，更多的是符合國(guó)家的利益，但是，農(nóng)業(yè)是民生之本，相關(guān)工作人員在制定相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)該更多的考慮農(nóng)民的利益，這樣也緩解了社會(huì)的矛盾，社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，這也是我們的政府想看到的。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口賴(lài)以生活的家園，農(nóng)業(yè)是民生之本，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終是我們要解決的三大問(wèn)題，國(guó)家要繁榮富強(qiáng)，就必須處理好和農(nóng)業(yè)有關(guān)的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)完善土地征收制度的法律法規(guī)，加大監(jiān)督力度，讓農(nóng)民更好地生活。

［1］張富.北京市征地補(bǔ)償與利益分割問(wèn)題研究［D］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.