論超期羈押的成因及對策分析

李 帥

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

論超期羈押的成因及對策分析

李 帥

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

以懲罰犯罪與保障人權(quán)作為直接目的的刑事訴訟法，超期羈押無疑的成為了一個影響其司法實踐的重大因素。為了防止更多的冤假錯案這一損害我國司法權(quán)威的現(xiàn)象發(fā)生，因此，對超期羈押的成因及對策進行多方面的分析和總結(jié)則顯得愈加重要。原因方面大致包括法律規(guī)定較模糊，刑事案件較復(fù)雜，羈押的替代性措施不充分，監(jiān)督機關(guān)不負責(zé)任以及辦案人員法律意識淡薄的幾個方面，相應(yīng)的也就有了解決的對策。

超期羈押；有罪推定；保障人權(quán)；替代性措施

一、超期羈押的成因

1.法律規(guī)定具有模糊性

延長羈押的期限本是指在偵查機關(guān)偵查案件的過程中，為了解決其遇到疑難復(fù)雜案件或者在偵查期限屆滿前不能終結(jié)的案件的一種有效方法。在我國新修訂的《刑事訴訟法》中，關(guān)于超期羈押有較為詳細的規(guī)定，如案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，可以經(jīng)上一級人民檢察院批準延長一個月；第157條規(guī)定，對犯罪嫌疑人可能判處10年有期徒刑以上刑罰，依照本法第156條規(guī)定延長期限屆滿，仍不能偵查終結(jié)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準或者決定，可以再延長2個月。

然而在司法實踐中這便成一個模糊的規(guī)定，換一個說法，這個規(guī)定甚至可以為偵查機關(guān)超期羈押做擋箭牌。因為只要公安機關(guān)認為案情復(fù)雜或者屆時不能終結(jié)案件，而不管犯罪嫌疑人是否真的有罪，便向檢察機關(guān)申請延長時限。檢察機關(guān)在未真正查明實情的情況下就批準其延長期限，那么滋生超期羈押就是如此規(guī)定的正常后果了。①因此該規(guī)定如果沒有得到正確的應(yīng)用，就會成為超期羈押的第一成因。正是法律對延長羈押期限規(guī)定的不明確，導(dǎo)致超期羈押的發(fā)生。

2.羈押的替代性措施運行存在漏洞

羈押的替代性措施是指補充羈押同時以實現(xiàn)訴訟保障目的的各種非羈押性方法，顧名思義，它需要滿足三個條件：首先，它以符合羈押條件為前提；其次，它沒有相對于羈押而言的較強的強制性；最后，它同羈押一樣，以實現(xiàn)訴訟保障為目的，從而來確保刑事訴訟能夠真正實現(xiàn)懲罰犯罪和保障人權(quán)。

我國目前能夠替代羈押的措施有取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住兩種模式，然而二者的運行過程卻存在著一定的漏洞。②因此，偵查機關(guān)在以偵破案件為目的的同時又沒有其他更好的選擇的情況下，就會對在押人員采取超期羈押的方法來實現(xiàn)他們的目的。

3.監(jiān)督機關(guān)的缺失性

首先，在我國，公安部門和司法部門常常在辦理刑事案件的過程中，接受監(jiān)督的意識不強。他們往往以為自己是執(zhí)法者，不會觸及法律，因此不需要其他部門來監(jiān)督，也不愿意被監(jiān)督，更有甚者反感被監(jiān)督。③辦案人員對于一個案件往往考慮的是如何偵破，并不在意案件是如何偵破的，也不在意其破案手段是否合法。其次，履行羈押程序的部門會以偵結(jié)案件為由，為他們的非法行為找一個看似合理的借口，變向的拒絕接受監(jiān)督，從而導(dǎo)致超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。最后，負責(zé)監(jiān)督的部門，如公安部門的上一級機關(guān)，或者檢察機關(guān)，不履行或者不認真履行職責(zé)，怠于行使監(jiān)督職權(quán)，甚至明知有關(guān)機關(guān)存在超期羈押的現(xiàn)象，仍為“同僚”遮掩，長此一來，超期羈押的監(jiān)督就形同虛設(shè)，為辦案人員提供了更多的“便利”。

二、超期羈押的對策分析

1.限制適用羈押措施

為保障社會公眾安全，保障犯罪案件偵查順利進行，我國刑事訴訟法規(guī)定了對犯罪嫌疑人、被告人的羈押和非羈押強制措施，并規(guī)定了嚴格的適用條件。為進一步規(guī)范強制措施的適用，加強對公民權(quán)利的保護，2012年修改的刑事訴訟法對羈押強制措施進行了進一步完善。首先，對犯罪嫌疑人被羈押的條件更加全面的細化，同時對偵查機關(guān)提請逮捕的案件進行嚴格的審批。如辯護律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護律師的意見。這些規(guī)定有利于全面了解案件情況，準確把握逮捕條件，防止錯誤羈押。其次，建立并完善對犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性的審查制度。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對被羈押人的羈押必要性進行審查。④

2.完善羈押的替代措施

羈押的替代性措施是指用以代替羈押而實現(xiàn)訴訟保障目的的各種非羈押方法，因此，它的強制性明顯弱于羈押。⑤它理所當(dāng)然的要滿足羈押的前提，但同時它還要和羈押存在著本質(zhì)的區(qū)別，即通過附加其他一定的義務(wù)條件從而在審判之前將犯罪嫌疑人、被告人先行釋放。我國現(xiàn)行刑事訴訟法中規(guī)定的羈押的替代性措施有取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住。

3.加強相關(guān)機關(guān)的監(jiān)督力度

2014年人民檢察院全年督促清理久押不決案件，監(jiān)督糾正超期羈押432人次。這些成績對扼制超期羈押的發(fā)生無疑是很好地，我們應(yīng)該給與認可和肯定。但是同時，在監(jiān)督方面還應(yīng)該做到以下幾個方面：首先，實行透明羈押，即進一步完善在押人員有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)權(quán)利告知制度，可以給被羈押的人員發(fā)一份羈押期限表，讓他們自己了解清楚各訴訟階段的羈押期限，變更羈押期限的依據(jù)。并且可以在羈押場所的合理位置設(shè)置舉報信箱，隨時受理在押人員對非法羈押的控告和申訴。

其次，還要建立超期羈押的國家賠償制度，賠償部門對超期羈押情況進行考察并核實，對于其中符合國家賠償法律規(guī)定的，及時給與被超期羈押人員合理賠償。既要做到將監(jiān)督權(quán)力裝進籠子里，又要從制度上保障羈押期限監(jiān)督的約束力。

最后，可以舉辦典型超期羈押的宣傳工作，讓在押人員明晰自己的權(quán)利和利益，讓監(jiān)督部門明確自己的權(quán)力警戒線，共同建立防止超期羈押的預(yù)警機制。

注釋：

①《超期羈押的原因分析及對策研究》渠晴李雅潔王勝法制與社會2012年1月15日期刊。

②《羈押替代性措施的涵義、模式與功能省思》王貞會比較法研究2013年3月25日。

③《淺析羈押期限監(jiān)督》宜昌市人民檢察院論壇2009年3月4日。

④《羈押必要性審查及其實踐途徑》范玉才山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報2014年3月第27卷。

⑤《羈押替代性措施的涵義、模式與功能省思》王貞會比較法研究2013年3月25日。

［1］渠晴，李雅潔，王勝.《超期羈押的原因分析及對策研究》［J］.法制與社會2012—1—15.

［2］王貞會.《羈押替代性措施的涵義、模式與功能省思》［J］.比較法研究2013—3—25.

［3］《淺析羈押期限監(jiān)督》宜昌市人民檢察院論壇2009—3—4.

［4］范玉才.《羈押必要性審查及其實踐途徑》［J］.山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報2014—3第27卷.

［5］王貞會.《羈押替代性措施的涵義、模式與功能省思》［D］.2013—3—25.

李帥（1994～ ），男，漢族，陜西涇陽人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院刑法學(xué)專業(yè)2014級碩士研究生。