試論法制進(jìn)程中的“法治大竹”

孫雅州

（635100 大竹縣人力資源和社會保障局 四川 達(dá)州）

試論法制進(jìn)程中的“法治大竹”

孫雅州

（635100 大竹縣人力資源和社會保障局 四川 達(dá)州）

依法治國，是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。依法治縣是依法治國的重要組成部分，依法治縣涉及的工作包括依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村等。這些作為法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，它們的建設(shè)快慢直接影響著全面建設(shè)法治社會的速度和進(jìn)程。

我縣在過去多年的普法實(shí)踐中逐步發(fā)展起來的依法治理工作為全面實(shí)施依法治縣創(chuàng)造了良好條件，也為我縣加快民主政治建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)社會穩(wěn)定，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，起到了有力的推進(jìn)作用。但是在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天，區(qū)域發(fā)展的差距不斷加大，沿海城市發(fā)展優(yōu)先于內(nèi)地，礦產(chǎn)資源豐富的區(qū)域優(yōu)先于貧瘠的區(qū)域，整個社會在經(jīng)濟(jì)、文化、法制等方面發(fā)展的不平衡越來越明顯，為了加快我縣法制建設(shè)，促進(jìn)我縣整體全面發(fā)展，需要對我縣當(dāng)前的法制建設(shè)作全面剖析，再給出對策。下面就相關(guān)問題展開論述。

法制；法治；依法治縣

一、當(dāng)前縣域城市法制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題分析

縣城與縣城之間是普遍存在差異的，但是也許多共同的地方，要搞依法治縣工作就要依縣情治縣，充分縣域城市的特點(diǎn)，不僅要看現(xiàn)在，還要看過去，更要看未來。搞治理就像看病就醫(yī)，要找到問題，找對問題，治理得當(dāng)，方法得當(dāng)，要下對藥，下好藥，難治的病要長治，不應(yīng)圖于形式。

當(dāng)前縣域城市在法治方面普遍還存在以下主要問題：

（一）人治思想在執(zhí)法中還比較嚴(yán)重

我國有幾千年封建社會的歷史，舊中國留給我們留下了很多封建專制傳統(tǒng)，民主法制傳統(tǒng)較少，“法自君出，權(quán)力至上”的人治思想根深蒂固、影響甚遠(yuǎn)。新中國建立以后，雖然為建設(shè)社會主義做了大量工作，也取得了成效，但由于受當(dāng)時“左”的干擾，封建遺毒還沒有得到很好的清算。在一些地方有些黨政機(jī)關(guān)和干部仍然存在權(quán)大于法、言勝于法大的現(xiàn)象。依法行政、依法辦理各項(xiàng)公共事項(xiàng)的思想觀念還比較淡??；相當(dāng)多的公民守法、用法、維法的意識不強(qiáng)。依然存在“黑頭（法律文件）不如紅頭（政策文件），紅頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)意見）”的問題。要想將從“人治”完全過渡到“法治”確實(shí)有一個從習(xí)慣勢力到理性認(rèn)識的過程，需要全體公民觀念的深刻改革，對廣大干部、特別是各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)有一個轉(zhuǎn)變觀念的問題。

（二）法律宣傳力度還不夠，宣傳仍不到位

法治的前提是法律，法律的宣傳有效與否，直接影響著法治的成效。目前我國在法制宣傳普法教育上已經(jīng)取得了一定的成效，全體公民的法律意識也有了明顯提高，但是離黨和國家的要求，離依法治國、依法治省、依法治市、依法治縣的要求還相差甚遠(yuǎn)，發(fā)展不平衡，依然存在薄弱的環(huán)節(jié)，依然有部分領(lǐng)導(dǎo)沒有把法制宣傳教育作為我國民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來做，而僅僅將其作為治亂、治差的臨時性措施，沒有把普法作為廣大群眾依法參與社會事務(wù)管理，發(fā)揮主人翁作用的渠道，而僅僅將其作為要群眾守法聽話的工具。有的領(lǐng)導(dǎo)存在單純完成任務(wù)的思想，在普法學(xué)習(xí)的深度、效果上打折扣，還存在一方面教育群眾守法，另一方面自己卻有違紀(jì)的行為或問題，挫傷了廣大群眾學(xué)習(xí)法律的積極性。個別領(lǐng)導(dǎo)干部還存在唯恐人民群眾了解掌握了法律，說什么對法律“不可不宣傳，不可多宣傳”，給法制宣傳工作增加了難度。影響了法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行。同時資金投入不夠、法制宣傳教育僅圖形式、教育形式簡單、教育意義不深入、宣傳隊(duì)伍自身對法律的認(rèn)識不到位、解釋不周全也是造成法制宣傳不到位的原因。另外，法制宣傳教育沒有走出去，沒有走到鄉(xiāng)村，沒有走到田間地頭，造成了法律與人們?nèi)罕娒摴?jié)。

要建立社會主義法治國家、實(shí)行依法治理縣，離不開普及法律知識、離不開廣泛深入的法制教育宣傳工作。依法治國的工作是長期的、復(fù)雜的、艱巨的工程，由此決定了法制宣傳教育工作具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性。各級政府應(yīng)當(dāng)樹立長期作戰(zhàn)、長期努力的思想準(zhǔn)備。

（三）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)還不夠高

自從“依法治國”的治國理念在全國實(shí)施開展以來，我縣的執(zhí)法隊(duì)伍基本素質(zhì)前所未有的有所提高，數(shù)量也在增加。但是，在實(shí)際執(zhí)法過程中，還存在執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員徇私舞弊、貪贓枉法、不公正辦案，使得群眾蒙受冤屈，告狀無門的現(xiàn)象。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，公然執(zhí)法犯法，大搞部門和地方保護(hù)主義，甚至阻撓辦案，嚴(yán)重影響法律的正確實(shí)施。更有甚者，少數(shù)執(zhí)法人員置黨紀(jì)國法于不顧，越權(quán)介入經(jīng)濟(jì)糾紛，參與綁架“人質(zhì)”，勒索錢財(cái)，或者大搞“金錢案”、“人情案”等等。部分干警的敬業(yè)精神、責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，甚至與黑幫結(jié)合，做后臺，瘋狂斂財(cái)，欺壓百姓現(xiàn)象時有發(fā)生。以上這些情況也是造成執(zhí)法人員低素質(zhì)的主要原因。另外，相當(dāng)一部分人依然靠著“過硬”關(guān)系進(jìn)入政法領(lǐng)域，而那些正規(guī)高校法律專業(yè)的畢業(yè)生難以分配到政法戰(zhàn)線。

要實(shí)現(xiàn)依法治國，依法治省，依法治縣，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量，就必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、道德優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度還不夠

執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，如果缺乏有效的監(jiān)督，或者雖然有監(jiān)督主體，但是沒有有效的運(yùn)行起來。那么執(zhí)法主體就會胡作非為，侵犯人民權(quán)利。

當(dāng)今，執(zhí)法種類紛繁復(fù)雜，執(zhí)法對象數(shù)量眾多，執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)瀆職、亂職、超越職權(quán)等違法現(xiàn)象。此時，執(zhí)法監(jiān)督主體的作用尤為重要。當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)督主體包括人大、人大常委會監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等。但是在實(shí)際執(zhí)法過程中，監(jiān)督主體普遍存在監(jiān)督怕傷感情、怕得罪人、怕承擔(dān)責(zé)任、怕報(bào)復(fù)等種種思想顧慮，不敢監(jiān)督或者不愿監(jiān)督，監(jiān)督實(shí)踐中往往講成績多，談問題少的現(xiàn)象?！皥?zhí)法監(jiān)督效力差，由于監(jiān)督措施不力、監(jiān)督手段不硬，監(jiān)督主體只注意在監(jiān)督權(quán)的督促力上下功夫，在監(jiān)督權(quán)的處置部分運(yùn)用不好，缺乏剛性，導(dǎo)致一些被監(jiān)督單位對監(jiān)督意見無動于衷，敷衍了事，拖延不辦”［1］。

二、完成法治縣城工程需要完成以下工作

（一）充分結(jié)合當(dāng)?shù)乜h情具體開展依法治理工作

實(shí)行依法治縣就要充分結(jié)合縣情。全國各縣之間在歷史條件、地理位置、文化背景等方面存在千差萬別的特點(diǎn)，各縣有各縣的縣情。以大竹縣為例，大竹人口上百萬，農(nóng)村人口較多，經(jīng)濟(jì)文化不夠發(fā)達(dá)，常年在外務(wù)工的人較多等特點(diǎn)。所以我們在貫徹依法治國方針時，就不能完全照搬、套用別個縣的模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行治理。

在具體工作中，我縣應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)村、基層的依法治理，在有關(guān)法律知識宣傳的普及方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮到眾多文化程度不高的群眾的接受能力，采取易于為廣大群眾接受的方式。結(jié)合縣情開展依法治縣，是貫徹依法治國方針的需要，只有各縣都開展了適合本縣縣情的依法治縣，依法治省、依法治國才能受到成效。

（二）要抓基層、打基礎(chǔ)、搞好基層依法治理

基層是社會組織的最小單位，是我們黨組織和政權(quán)組織的細(xì)胞，是與群眾聯(lián)系最為廣泛、最為密切的紐帶和橋梁，同時也是矛盾表現(xiàn)較為集中、較為復(fù)雜的焦點(diǎn)?；鶎右婪ㄖ卫碜ズ昧耍逊煞ㄒ?guī)真正落實(shí)都基層，才能使群眾感受到依法治理的效果和好處，從而提高群眾的法制觀念和參與依法治理的積極性、主動性，推動依法治理的不斷擴(kuò)展和深化?；鶎右婪ㄖ卫砀悴缓茫鞣N矛盾、問題、困難就會越積越多，群眾的埋怨、意見就會越來越大，勢必增大依法治理的難度，影響甚至延緩整個依法治縣的進(jìn)程。因此基層依法治理是依法治縣的基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法治縣必須從基層抓起，最終也要落實(shí)到基層。

基層依法治理，不論是農(nóng)村的依法治鄉(xiāng)、依法治村、依法治社，還是城市、城鎮(zhèn)的依法治企、依法治街、依法治店、依法治校等，都必須從解決群眾的意見集中、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)和重點(diǎn)問題入手，治理一件，見效一件，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效果，對問題比較復(fù)雜、執(zhí)法狀況比較差、干群關(guān)系緊張的地方和單位，要重點(diǎn)進(jìn)行依法治理，防止矛盾激化。

農(nóng)村是個很特殊的地方，法律的落實(shí)需要依村而治，依法治村。農(nóng)村，要大力推廣“村務(wù)公開、民主管理”的依法治村經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真執(zhí)行村委會組織法和其他法律法規(guī)，健全和完善村委會選舉制度和村民代表會議制度，使關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的問題如糧食征收、農(nóng)用生產(chǎn)資料分配、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、計(jì)劃生育、宅基地審批、村集體提留、干部作風(fēng)等問題能夠依法、依政策、依村規(guī)民約得到公開、公正的處理。要堅(jiān)持法制教育與依法治理相結(jié)合，全面推行依法治村、治鄉(xiāng)、治縣。在農(nóng)村要依靠村民委員會深入開展依法建制、民主管理活動，維護(hù)基層社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。全面開展依法治廠、依法管理企業(yè)工作，在深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，運(yùn)用法律手段強(qiáng)化管理，搞活經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市場競爭力?！耙婪ㄖ卫恚愫没鶎?，要真抓實(shí)干，要一個村一個村的抓，一個企業(yè)一個企業(yè)的抓，一個學(xué)校、一個商店地抓，緊抓不放，一抓到底”［2］。在抓基層依法治理的基礎(chǔ)上，廣泛開展各行業(yè)、各單位的依法治理工作，積極推行依法治縣活動。各地都要從實(shí)際出發(fā)，確實(shí)重點(diǎn)治理的部門和問題，選擇突破口，抓住廣大人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，集中時間、集中精力，依法整頓，不斷提高依法治理的質(zhì)量和社會效果。

（三）不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，保證法律有效落實(shí)

隨著依法治國戰(zhàn)略和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，不斷有新的法律法規(guī)頒布，現(xiàn)行的法律也在不斷被修改，這要求執(zhí)法隊(duì)伍也不斷再學(xué)習(xí)、再教育、不斷充實(shí)和提高知識水平。

當(dāng)前，我國縣域城市執(zhí)法隊(duì)伍總體素質(zhì)還不算高，在執(zhí)法隊(duì)伍中學(xué)過法律、懂得法律的專業(yè)干部還相對較少，其中受過嚴(yán)格高等法律教育的專業(yè)人員更少。因此，必須大力加強(qiáng)法學(xué)教育，對現(xiàn)有人員中不懂法的，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，同時要采取多種途徑錄用人才。如：通過專業(yè)考試錄用大批專業(yè)人才，在招考過程中要特別注意法律素質(zhì)，以避免將一批高素質(zhì)專業(yè)人才拒之門外。要積極鼓勵普法工作人員參加法學(xué)方面的達(dá)標(biāo)培訓(xùn)、考試。如參加函授、自學(xué)考試等，在時間和經(jīng)費(fèi)上給予支持，使大部分干部特別是年輕干部取得相應(yīng)學(xué)歷，不斷提高工作層次和學(xué)歷水平。

從長遠(yuǎn)來看，依法治國對法律人才的數(shù)量、質(zhì)量還需要很大的提高，執(zhí)法工作人員必須要有深厚的法學(xué)理論功底，他們應(yīng)當(dāng)對各部門法都有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，且能勝任任何一個法律部門工作的人才。

（四）不斷強(qiáng)化法律宣傳，改革宣傳方法

當(dāng)今，法治社會的基本要求是要普通大眾要知法、守法。但是由于法律部門眾多，理解的難度較大，導(dǎo)致了很多人對法律知之甚少。這成為在法律宣傳上一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是對經(jīng)濟(jì)相對落后的縣域城市，法律的宣傳更具挑戰(zhàn)性。這就需要我們要建立一支素質(zhì)達(dá)標(biāo)的法律宣傳隊(duì)伍，要求他們在相關(guān)法律實(shí)務(wù)部門從事過相關(guān)具體工作。同時在宣傳時，充分考慮群眾的知識水平低，對法律的理解不足的特點(diǎn)，細(xì)心講解，耐心解釋。

基層法制宣傳教育工作的重點(diǎn)要面向社會，貼近群眾，貼近生活，貼近實(shí)際。具體可以如下：

一是設(shè)立普法學(xué)習(xí)的陣地。依托各涉農(nóng)社區(qū)遠(yuǎn)程教育播放室和法制文化廣場、青少年法制教育第二課堂學(xué)習(xí)陣地。結(jié)合重大政策法律、法規(guī)出臺，深入開展各類主題法制宣傳活動，提高普法實(shí)際性。二是創(chuàng)新普法宣傳模式。一改往日被動普法為主普法，通過開展“農(nóng)民工學(xué)法活動周”、“法律援助進(jìn)軍營”“律師進(jìn)社區(qū)”等活動針對不同人群，采取法律培訓(xùn)、法律講座、法制漫畫、手抄報(bào)、法律咨詢、以案說法等流動方式，進(jìn)行普法宣傳。三是拓展普法宣傳途徑。深入開展“法律六進(jìn)”，實(shí)施送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、教育全縣公民覺學(xué)習(xí)法律，講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，增強(qiáng)公民的憲法意識，依法辦事，進(jìn)一步提高社會法治化管理水平。

（五）進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行與完善監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督力度密切相關(guān)。為了使各項(xiàng)法律法規(guī)得到有效貫徹執(zhí)行，必須有效落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。這種監(jiān)督力度首先應(yīng)當(dāng)是對各級國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格執(zhí)法、守法、依法辦事，對法制建設(shè)影響的程度遠(yuǎn)大于普通民眾，只有國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范，才有助于全社會依法辦事良好風(fēng)氣的形成。

（六）堅(jiān)持依法行政

依法行政要求行政職權(quán)法定、職務(wù)法定、權(quán)限法定。沒有非法律制定的權(quán)力，超出法定權(quán)力，即為違法。在當(dāng)今，公權(quán)力侵犯私權(quán)利的現(xiàn)象層出不窮，其涉及面較廣。即使法律對私權(quán)予以了保障，如在《行政訴訟法》中規(guī)定了“行政機(jī)關(guān)在侵犯公民私權(quán)時，公民可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟”［3］。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，由于公權(quán)力的勢力強(qiáng)大，私權(quán)利的主體弱小，在行使權(quán)利時阻礙連連。

所以，一直以來，處理好人民權(quán)利與公權(quán)力之間關(guān)系是法治建設(shè)的關(guān)鍵。在權(quán)利面前，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)主動讓位，在權(quán)力不涉之處，便是權(quán)利。依法治國的核心是依憲治國，根據(jù)憲法，公民行使權(quán)利不受他人的非法干涉，國家公權(quán)力是有限的，不僅范圍是有限的，而且運(yùn)作也要受到其他國家權(quán)力的制衡，國家機(jī)關(guān)只是公權(quán)力的行使者，法律沒有授予它權(quán)力，它就沒有權(quán)力。

憲法的實(shí)現(xiàn)，最根本的標(biāo)志就是公民權(quán)利和國家權(quán)力的良性協(xié)調(diào)。在二者關(guān)系上，公民權(quán)利第一，國家權(quán)力第二。因此，國家權(quán)力的取得必須合法化，沒有正當(dāng)程序的授權(quán)不能產(chǎn)生國家權(quán)力，國家權(quán)力必須受到公民權(quán)利的制約，國家權(quán)力行使的自由裁量不得侵害公民權(quán)利，最終要達(dá)到國家權(quán)力回歸人民。只有認(rèn)真對待憲法，處理好公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的關(guān)系，我們才能徹底認(rèn)識到憲法是公民權(quán)利的保障書。權(quán)利不是來自于國家的恩賜，而是國家權(quán)力存在的合法性依據(jù)。國家權(quán)力的存在和行使，應(yīng)當(dāng)以公民權(quán)利的保障為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（七）保證“調(diào)解”成為化解群眾矛盾糾紛的主要方法

“調(diào)解”是保證社會和諧的重要因素，近親、鄰里之間的問題不易采取訴訟手段，這是保證生活的和諧。非近親、非鄰里之間的糾紛也要采取調(diào)解手段，這是保障社會和諧。但是在民事糾紛調(diào)解過程中，往往會遇到各種各樣的困難和挫折，調(diào)解的策略、方法、技巧運(yùn)用是否得當(dāng)，將直接影響調(diào)解的成敗，因此在堅(jiān)持依法調(diào)解的原則下，必須采取靈活多樣的調(diào)解辦法，調(diào)解過程中，還要根據(jù)當(dāng)事人的反饋不斷做出調(diào)整、修正某些錯誤的認(rèn)識，改正調(diào)解的策略、方法和技巧。

三、總結(jié)

現(xiàn)在正是法治建設(shè)的重要時期，全國各省、市、縣都在轟轟烈烈的開展依法治省、依法治市、依法治縣建設(shè)活動，當(dāng)前縣域城市的法治建設(shè)速度與市一級、省一級相比還比要慢些，阻礙也要多些，需要做的工作還很多，但是還要看到自身的優(yōu)點(diǎn)，在做具體工作時要認(rèn)清形勢，把握縣情，深入開展，借鑒學(xué)習(xí)，把握人才，領(lǐng)略形勢，正確認(rèn)識自身的不足，把問題、矛盾放在面前，不要隱藏，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能夠加快發(fā)展法治建縣的工作。

［1］孟俊修，杜江，彭長卿著.《依法治省學(xué)習(xí)綱要》.四川人民出版社.第47頁.

［2］孟俊修，杜江，彭長卿著.《依法治省學(xué)習(xí)綱要》.四川人民出版社.第90頁.

［3］《行政訴訟法》.第11條.