論刑事速裁程序的制度構(gòu)建

高 超

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

論刑事速裁程序的制度構(gòu)建

高 超

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

自2014年8月22日，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》以來，該程序的試點(diǎn)運(yùn)行已經(jīng)超過一年半的時(shí)間。速裁程序在授權(quán)試點(diǎn)運(yùn)行期間，節(jié)約了大量的司法資源，極大的提升了刑事案件的處理效率，然而該程序在其運(yùn)行過程也存在了一系列重要問題，例如適用范圍并不明晰，程序啟動(dòng)的前提條件不合理等。本文擬通過對(duì)當(dāng)下刑事速裁程序的適用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以供立法和實(shí)踐部門參考。

刑事速裁；公正；效率；繁簡(jiǎn)分流

一、刑事速裁程序的理念基礎(chǔ)

1.公正與效率原則

刑事速裁程序所擔(dān)負(fù)的一個(gè)重要使命就是提高刑事審判效率，緩解當(dāng)下“案多人少”的矛盾，實(shí)現(xiàn)刑事案件的繁簡(jiǎn)分流。刑事速裁程序的首要理念基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)就是公正與效率原則。刑事速裁程序的公正理念基礎(chǔ)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，速裁程序是對(duì)刑事領(lǐng)域我國(guó)現(xiàn)有程序的一個(gè)有效補(bǔ)充，其通過簡(jiǎn)化各項(xiàng)審前和審判程序，以較少的司法資源投入實(shí)現(xiàn)普通程序所追求的公正目標(biāo)。從另一個(gè)方面講，刑事速裁程序從制度設(shè)計(jì)上來看，是有利于被追訴人，它可以很大程度上簡(jiǎn)化案件處理程序，減少被追訴人的羈押期限，避免被追訴人長(zhǎng)期處于懸而未決的狀態(tài)，有效的保障了被追訴人的合法權(quán)益。

效率也是刑事速裁程序的一個(gè)非常重要的理論基礎(chǔ)。誠(chéng)如臺(tái)灣著名刑事訴訟法學(xué)家蔡敦銘教授所言“無論對(duì)于國(guó)家或被告之利益，迅速裁判對(duì)于司法而言至關(guān)重要—如何使迅速裁判之目的與其他刑事訴訟目的相配合，不失為今日刑事司法最迫切之課題?！惫P者認(rèn)為蔡敦銘教授當(dāng)年在書中所言，在今天仍然有其借鑒意義，刑事速裁程序的試點(diǎn)歸根結(jié)底仍然是在探討“迅速裁判”的問題。刑事速裁程序通過一系列的制度設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化各項(xiàng)程序，實(shí)現(xiàn)輕微刑事案件的快速審判，從根本上提高了訴訟效率。

2.訴訟及時(shí)

訴訟及時(shí)是世界各國(guó)通行的一項(xiàng)刑事訴訟原則，其是指刑事訴訟的各項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)及時(shí)不拖延的進(jìn)行，同時(shí)也是速裁程序的理念基礎(chǔ)。誠(chéng)如貝卡利亞所言，“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時(shí)，就越是公正和有益”。刑事速裁程序所追求的效率與公正價(jià)值正是建立在訴訟及時(shí)這一理念基礎(chǔ)之上。刑事速裁程序是對(duì)案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的輕微刑事案件的一種快速審理模式，它是一種適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)司法實(shí)踐中“案多人少”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流的創(chuàng)新之舉。刑事速裁程序中的“速”就是建立在訴訟及時(shí)的原則基礎(chǔ)之上的，速裁程序通過快速審判的模式，對(duì)輕微刑事案件及時(shí)審判，減少審前羈押期限，使案件得以快速得到處理。

3.比例原則

刑事訴訟中的比例原則是指在決定對(duì)犯罪嫌疑人、被告人適用刑事強(qiáng)制措施時(shí)，在種類、輕重程度上應(yīng)該與犯罪性質(zhì)的嚴(yán)重性、嫌疑程度以及案情的緊急性和必要性相適應(yīng)。此項(xiàng)原則旨在限制國(guó)家公權(quán)力對(duì)公民的過分干預(yù)，以及對(duì)公民自由權(quán)利的保障。國(guó)家機(jī)關(guān)作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，無論是從地位、權(quán)力還是掌握的資源來看，都處于一種優(yōu)勢(shì)地位，公民個(gè)人在面對(duì)強(qiáng)大的公權(quán)力機(jī)關(guān)往往處于劣勢(shì)。比例原則就是通過對(duì)國(guó)家公權(quán)力實(shí)施針對(duì)公民個(gè)人的強(qiáng)制性措施進(jìn)行限制，避免過度使用和不當(dāng)適用，進(jìn)而保護(hù)公民的權(quán)利。然而刑事速裁程序又是如何體現(xiàn)以比例原則為其理念基礎(chǔ)的呢？筆者是這樣認(rèn)為的，刑事速裁程序本身針對(duì)的就是輕微的刑事案件，所以這些案件從社會(huì)危險(xiǎn)性角度來講都是相對(duì)較低的，因而刑事速裁程序較之于普通程序和簡(jiǎn)易程序大大縮短了審前羈押期限、審理期限以及庭審時(shí)間。從這個(gè)角度講，刑事速裁程序?qū)崿F(xiàn)了針對(duì)輕微刑事案件的被追訴人適度適用強(qiáng)制性措施，避免過度或不當(dāng)適用對(duì)公民權(quán)利的侵犯，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)公民自由和人權(quán)的保障，這是對(duì)貫徹比例原則的一個(gè)良好范式。

二、刑事速裁程序運(yùn)行中存在的問題及應(yīng)對(duì)之策

刑事速裁程序當(dāng)前作為一種試點(diǎn)程序，從運(yùn)行上來講，收到了一定的良好效果，但是問題也是不容忽視的，必須對(duì)運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行深入剖析，提出應(yīng)對(duì)之策，以期實(shí)現(xiàn)立法上的完善。

首先，速裁程序在其運(yùn)行過程中所涉及的司法部門較多，協(xié)調(diào)困難大。各個(gè)機(jī)關(guān)基于看問題的角度以及所行使的職能不同，在交接案件的過程中存在一定的問題，如贓證物的移轉(zhuǎn)、送達(dá)方式等，需要各機(jī)關(guān)相互溝通協(xié)調(diào)，在刑事速裁程序案件的審理中形成合力。因此，制定公檢法司四機(jī)關(guān)關(guān)于刑事速裁程序的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)四機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合，防止因?yàn)楦鞑块T的配合不流暢造成案件的拖沓與被追訴人的超期羈押。當(dāng)前該項(xiàng)程序尚處于試點(diǎn)和摸索階段，相應(yīng)的配套制度并不完善，因此完善實(shí)施細(xì)則，保障這一程序運(yùn)行的暢通無阻異常重要。

其次，刑事案件速裁程序同普通程序一樣，在司法實(shí)踐的運(yùn)行中存在“重程序，輕實(shí)體”的問題，反映在速裁程序中，就是“重效率，輕公正”。過分的強(qiáng)調(diào)程序，強(qiáng)調(diào)速裁，確實(shí)可能提高案件的裁判效率，但是此舉勢(shì)必會(huì)對(duì)實(shí)體認(rèn)定和公正價(jià)值造成損害。速裁程序中“重程序，輕實(shí)體”與“重效率，輕公正”歸根結(jié)底就是對(duì)被追訴人權(quán)利的限制。刑事速裁程序在強(qiáng)調(diào)程序價(jià)值的同時(shí)，不能忽略其實(shí)體問題的查明。應(yīng)當(dāng)明晰刑事速裁程序的證明標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于影響案件事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)必須予以查明，不能僅以被告人認(rèn)罪口供作為定罪量刑的唯一指標(biāo)。筆者認(rèn)為，在最高人民法院召開的關(guān)于速裁程序試點(diǎn)中期評(píng)估論證會(huì)中，樊崇義教授提出的“兩個(gè)基本”的證明標(biāo)準(zhǔn)很有見地，即“基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)充分”。對(duì)于刑事速裁的證明標(biāo)準(zhǔn)，我們顯然不能同普通程序的證明標(biāo)準(zhǔn)一樣，過高的證明標(biāo)準(zhǔn)顯然會(huì)使速裁程序的效率減損，不利于發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。采用“兩個(gè)基本”的證明標(biāo)準(zhǔn)不失為明智之舉。

試點(diǎn)工作已近尾聲，從整體的試點(diǎn)效果來看還是比較好的。發(fā)揮了刑事速裁程序的制度優(yōu)勢(shì)，提高了刑事案件的處理效率，同時(shí)案件的上訴率也保持著較低的百分點(diǎn)，在某種程度上實(shí)現(xiàn)了刑事案件處理的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。對(duì)于存在問題我們也不應(yīng)忽視，應(yīng)該及時(shí)吸取教訓(xùn)，尋求解決之法，以期刑事速裁程序之完善。

［1］樊崇義、劉文化：“我國(guó)刑事案件速裁程序的運(yùn)作”，載《人民司法·應(yīng)用》2015/11

［2］蔡敦銘：《刑事訴訟法論》，22頁，臺(tái)灣，五南圖書出版公司，1993

［3］（意）貝卡利亞：《論犯罪與刑罰》，黃風(fēng)譯，中國(guó)大百科全書出版社1993年版，第56頁

［4］陳衛(wèi)東主編：《刑事訴訟法學(xué)研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第92頁