從反壟斷法搭售的角度看旅游景區(qū)套票——以鳳凰古城門(mén)票改革為例

朱丹丹

（410012 中南大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙）

從反壟斷法搭售的角度看旅游景區(qū)套票——以鳳凰古城門(mén)票改革為例

朱丹丹

（410012 中南大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙）

隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的人選擇在閑暇之余前往景區(qū)游玩，但是愈演愈烈的景區(qū)門(mén)票給人們?cè)黾咏?jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。景區(qū)只銷(xiāo)售套票而不銷(xiāo)售單一門(mén)票的方式使得很多游客不得不購(gòu)買(mǎi)自己本不需要購(gòu)買(mǎi)的門(mén)票。本文從反壟斷法搭售的角度對(duì)于以鳳凰古城為例對(duì)于景區(qū)門(mén)票改革進(jìn)行了一定的分析，同時(shí)提出了一些景區(qū)和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該采取的措施。

景區(qū)套票；搭售；鳳凰古城；完善措施

“世界這么大，我想去看看”，生活水平的提高和人們思維方式的轉(zhuǎn)變，使得越來(lái)越多的人在閑暇之余走出家門(mén)，去往各種景區(qū)放松身心中，自駕游、自由行等旅行方式應(yīng)運(yùn)而生?？赏?，大家去的時(shí)候熱情高漲，卻因?yàn)橛萦业拈T(mén)票問(wèn)題而產(chǎn)生失望。

近年來(lái)，不少景區(qū)因?yàn)殚T(mén)票的問(wèn)題引發(fā)了大家的關(guān)注。尤其是14年，充滿人文底蘊(yùn)的鳳凰古城不僅因?yàn)樯驈奈牡募?xì)膩地描繪而聞名，更是因?yàn)槠淦备亩鹆松鐣?huì)各界的討論。

現(xiàn)今，旅游景區(qū)的門(mén)票一般分為單一景點(diǎn)門(mén)票和多個(gè)景點(diǎn)組合套票兩種，其中套票是指一個(gè)旅游景區(qū)將其所有的景點(diǎn)或者是部分景點(diǎn)組合起來(lái)制作一張門(mén)票，游客只需要購(gòu)買(mǎi)一張門(mén)票就可以游覽套票上包含的所有景點(diǎn)。如今，不少景區(qū)實(shí)行票改，將原本單個(gè)的景點(diǎn)進(jìn)行整合，推出套票制度，不再出售單個(gè)景點(diǎn)的門(mén)票。對(duì)于各個(gè)景區(qū)管理者而言，推出套票制度，一是可以對(duì)于景區(qū)內(nèi)的各個(gè)景點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)的整合，能夠更有條理的對(duì)景區(qū)進(jìn)行管理和維護(hù)；二是對(duì)于地方政府以及景區(qū)的管理企業(yè)，其前期對(duì)于景區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間的維護(hù)所進(jìn)行的投資能夠在門(mén)票價(jià)格改革上得到一些更大的回報(bào)；三是對(duì)于景區(qū)的整合使得一些原本并不熱門(mén)的景點(diǎn)能夠在一些熱門(mén)景點(diǎn)的帶動(dòng)下發(fā)展起來(lái)，有利于充分利用旅游資源。但是，對(duì)于很多游客來(lái)說(shuō)，尤其是現(xiàn)在的自駕游等的散客，只賣(mài)套票卻不賣(mài)門(mén)票，短期內(nèi)，可能會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)一定的收益，但是，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)影響游客來(lái)此旅游的積極性，得不償失。

這樣的一種捆綁銷(xiāo)售政策，在反壟斷法中被稱(chēng)為搭售。搭售是指賣(mài)方在銷(xiāo)售一種商品或服務(wù)時(shí)要求買(mǎi)方必須同時(shí)購(gòu)買(mǎi)另一種商品或服務(wù)。它可以將經(jīng)營(yíng)者在一種商品或者是服務(wù)在相關(guān)市場(chǎng)上所具有的優(yōu)勢(shì)地位在一定程度上可以延遞到搭售商品的市場(chǎng)上。2008年開(kāi)始實(shí)施的《反壟斷法》中的第17條禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為中的第五款就有關(guān)于規(guī)定沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件的情形。以鳳凰古城為例，票改后的鳳凰古城的門(mén)票中，不僅包含著原來(lái)鳳凰古城內(nèi)的九個(gè)景點(diǎn)，同時(shí)將南華山景區(qū)做為門(mén)票中的一部分，游客需要進(jìn)入古城游玩，就必須一起購(gòu)買(mǎi)包含著南華山景區(qū)的套票，極大地限制了游客的選擇。雖然說(shuō)相較于之前門(mén)票總額來(lái)說(shuō)，票改后的門(mén)票價(jià)格有所下降，但是，對(duì)于一部分游客甚至是大多數(shù)游客來(lái)講，來(lái)此游玩并非是想要將景區(qū)的景點(diǎn)全部游覽一遍，不少游客只是想利用自己周末或者是閑暇的時(shí)間到古城走走放松一下，原本并不需要為此支出門(mén)票費(fèi)用的散心卻因此而增加一筆很大的支出。將在古城旅游的熱度通過(guò)門(mén)票這種方式傳遞到南華山景區(qū)，導(dǎo)致游客門(mén)不得不購(gòu)買(mǎi)南華山景區(qū)以及自己不想去的其他的古城的景點(diǎn)，這種行為實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了違法。同時(shí)這種“一錘子買(mǎi)賣(mài)”實(shí)際上會(huì)使得慕名而來(lái)的游客往往乘興而來(lái)、敗興而歸，形成的負(fù)面效應(yīng)將會(huì)使得更多的游客望而卻步，根本上來(lái)說(shuō)是阻礙了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

其實(shí)，在2013年新頒布的《旅游法》的焦點(diǎn)已經(jīng)對(duì)準(zhǔn)了景區(qū)門(mén)票，強(qiáng)調(diào)景區(qū)門(mén)票的價(jià)格的上漲應(yīng)該嚴(yán)格控制價(jià)格上漲，擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。同時(shí)還規(guī)定景區(qū)門(mén)票的上漲至少應(yīng)該提前六個(gè)月公布。這對(duì)于這種景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲、捆綁銷(xiāo)售進(jìn)行了一定的規(guī)范，但是，不少景區(qū)卻為此將不少景點(diǎn)和一些交通等服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁銷(xiāo)售，出售套票，將原本分開(kāi)出售的門(mén)票捆綁在一起出售，甚至是將一些交通或者是游玩設(shè)施等服務(wù)性項(xiàng)目一起添加進(jìn)去，出售套票，以此來(lái)躲避價(jià)格監(jiān)管，從門(mén)票中賺取高額利益。根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，對(duì)于這中濫用市場(chǎng)支配地位的行為，工商管理總局實(shí)際上應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行管理。

在這次鳳凰古城的票改中，地方政府這種與民爭(zhēng)利的行為嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)厝嗣裾５慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大減少了客流量，使得當(dāng)?shù)氐娜嗣裣噍^于之前能夠獲得的利潤(rùn)大大降低。原本的旅游旺季也只有原先客流量的三成到五成，游客銳減所帶來(lái)的不只是門(mén)票的減少，同時(shí)住宿、紀(jì)念品等多個(gè)相依附于景區(qū)的行業(yè)的利潤(rùn)相較往年同期都有了大幅度的下降。政府的這種想要從門(mén)票中獲得利益，在短期之內(nèi)想把經(jīng)濟(jì)提上去的想法實(shí)際上是一種舍本逐末的行為，真正的實(shí)現(xiàn)富裕脫離貧困并非是要政府獲得巨大的利益，而是要藏富于民，真正的讓人民感受到生活的富足。

對(duì)于旅游景區(qū)來(lái)講，只有“攢人氣，立口碑”這才是最根本、也是最應(yīng)該做的舉措。對(duì)于景區(qū)的管理方面應(yīng)該真正做到細(xì)化，同時(shí)應(yīng)該為游客提供多種選擇，再出售套票的同時(shí)給予游客諸多的選擇，使得游客能夠根據(jù)自己的心意進(jìn)行選擇，同時(shí)在景區(qū)的衛(wèi)生、食宿條件等方面進(jìn)行人性化的設(shè)計(jì)和管理，使得游客在旅游過(guò)程中產(chǎn)生美好的體驗(yàn)和感受，真正享受旅行。只有這樣，才會(huì)使得越來(lái)越多的游客愿意來(lái)景區(qū)游玩，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)政府對(duì)于景區(qū)也要進(jìn)行一定的限制，還應(yīng)該為景區(qū)的發(fā)展提供幫助，在交通條件、衛(wèi)生狀況或者是景區(qū)的設(shè)施建設(shè)方面提供多種幫助，發(fā)展景區(qū)的相對(duì)配套的設(shè)施，讓利于民，而不是僅僅只關(guān)注門(mén)票這點(diǎn)蠅頭小利，忽略了人們真正的幸福生活。

［1］漆多俊.經(jīng)濟(jì)法學(xué)［M］.高等教育出版社，2014.

［2］海米提·依米提，普拉提·莫合塔爾，田曉霞.旅游景區(qū)一票制及其效率——基于產(chǎn)品捆綁定價(jià)模型的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.旅游科學(xué)，2009，12.

［3］沈墨 .“鳳凰古城收費(fèi)”利益場(chǎng)［J］.法人，2013，5.

［4］韓言銘 李正豪.鳳凰古城“套票風(fēng)波”引出法律規(guī)范［N］.中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2013，4.

［5］劉邐昱.景區(qū)套票，套住了什么［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013，8.