檢察機(jī)關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住制度的問題研究

朱 婷

（710300 戶縣人民檢察院 陜西 西安）

檢察機(jī)關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住制度的問題研究

朱 婷

（710300 戶縣人民檢察院 陜西 西安）

長期以來，司法實(shí)務(wù)界竭力呼吁在修改的刑事訴訟法中加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的法律保障，這次確立的指定居所監(jiān)視居住制度顯然充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。但由于指定居所監(jiān)視居住存在諸多問題，同時，也給檢察機(jī)關(guān)提出了新的挑戰(zhàn)。筆者以我國指定居所監(jiān)視居住的立法規(guī)定為基礎(chǔ)，主要探究檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中適用該制度面臨的難題，并提出完善建議。

指定居所；監(jiān)視居?。粐屹r償

新《刑事訴訟法》第73條規(guī)定“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得指定在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行”。該條規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住的兩種情況，一是對于沒有固定住處且需要采取監(jiān)視居住措施的犯罪嫌疑人、被告人可以指定居所監(jiān)視居??；二是涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪且在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能有礙偵查的可以指定居所監(jiān)視居住。實(shí)際上，該措施主要運(yùn)用在檢察機(jī)關(guān)偵查特別重大賄賂犯罪案件中，因此本文主要研究檢察機(jī)關(guān)在適用指定居所監(jiān)視居住制度中存在的法律問題及其如何進(jìn)一步完善。

一、指定居所監(jiān)視居住制度的法律屬性

指定居所監(jiān)視居住的立法意圖可能是減少拘留、逮捕，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施。監(jiān)視居住同取保候?qū)忣愃?，都是限制犯罪嫌疑人、被告人人身自由的?qiáng)制措施，但限制自由的程度不同。現(xiàn)行刑事訴訟法對這兩種強(qiáng)制措施規(guī)定了相同的適用條件。考慮到監(jiān)視居住的特點(diǎn)和實(shí)際執(zhí)行情況，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施。四川大學(xué)法學(xué)院教授左衛(wèi)民將指定監(jiān)視居住定位為具有中國特色的第六種強(qiáng)制措施。筆者認(rèn)為，指定監(jiān)視居住既不同于傳統(tǒng)語義下的監(jiān)視居住制度，也不同于拘留、逮捕等羈押性強(qiáng)制措施，還不同于取保候?qū)彽确橇b押性強(qiáng)制措施，與現(xiàn)行的監(jiān)視居住在適用條件、法律后果上都不相同，而是一種介于羈押與非羈押之間的半羈押強(qiáng)制措施。

二、檢察機(jī)關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住的意義

第一，新刑事訴訟法針對重大賄賂犯罪的指定居所監(jiān)視居住彌補(bǔ)了取保候?qū)徟c逮捕之間的真空地帶，具有二者不可替代的作用。在司法實(shí)踐中，對某些案件適用指定監(jiān)視居住，可以避免陷入對不適宜取保候?qū)?、住所型監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人放任自由或?qū)Σ环狭b押條件的犯罪嫌疑人不當(dāng)羈押的兩難困境。

第二，能夠有效排除犯罪嫌疑人妨礙偵查的情況，有利于收集證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)在查辦特別重大賄賂案件時，指定居所監(jiān)視居住可以徹底地將嫌疑人置于執(zhí)行機(jī)關(guān)的控制之下，可以使檢察機(jī)關(guān)掌握犯罪嫌疑人的心理和精神狀態(tài)，通過對犯罪嫌疑人的完全監(jiān)控，偵查部門可以選擇在犯罪嫌疑人精神松懈、心理防線接近崩潰時進(jìn)行及時的審訊，從而得到預(yù)期效果。

三、在實(shí)務(wù)中適用指定居所監(jiān)視居住面臨的問題

指定居所監(jiān)視居住制度的實(shí)施對檢察機(jī)關(guān)辦理特別重大賄賂犯罪案件帶來了方便，提供了充裕的偵查時間，對打擊犯罪有一定的積極作用，但在其實(shí)施中也存在許多新的問題：一是學(xué)界對監(jiān)視居住的擔(dān)憂主要集中在實(shí)踐中某些監(jiān)視居住存在監(jiān)視居住場所指定化、指定居所監(jiān)視居住羈押化從而淪為變相羈押；二是犯罪嫌疑人的人權(quán)保障難以實(shí)現(xiàn)。在沒有外在限制和約束下展開的詢問似乎更易發(fā)生問題。指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人是24小時處于執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)視之下的，對嫌疑人的詢問將沒有時間間隔、時間長短的限制，一切可以利用的偵查訊問手段和技巧都可以在完全控制嫌疑人的情況下便利地實(shí)施，難免會出現(xiàn)侵犯犯罪嫌疑人人權(quán)的情況；三是新《刑事訴訟法》規(guī)定指定監(jiān)視居住的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，其檢察機(jī)關(guān)在必要是時候只有協(xié)助執(zhí)行的權(quán)利，這在司法實(shí)踐中不具有可操作性。這既不利于對案件的偵查，而且又容易造成犯罪嫌疑人脫逃或發(fā)生其他違反監(jiān)視居住規(guī)定的行為；四是缺乏完備的救濟(jì)制度，新《刑事訴訟法》只規(guī)定了對指定監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人所適用的時間可以折抵刑期，而在對犯罪嫌疑人被錯誤執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的情況下，缺乏完備的國家賠償機(jī)制。

四、檢察機(jī)關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住的完善建議

（1）確立檢察機(jī)關(guān)在適用指定居所監(jiān)視居住的嚴(yán)格審批程序。檢察機(jī)關(guān)在偵辦特別重大賄賂犯罪時需要對犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)由辦案人員提出意見，部門負(fù)責(zé)人審核后報請本院檢察長同意，連同案卷材料一并報上一級人民檢察院的偵查部門審查，上級檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)及時作出是否批準(zhǔn)的決定。只有規(guī)定了嚴(yán)格的手續(xù)，才能保證辦案機(jī)關(guān)樹立正確的理念，慎用、善用指定居所監(jiān)視居住，可以更好地保障犯罪嫌疑人的權(quán)利。

（2）確保適用指定居所監(jiān)視居住的妥當(dāng)性，保障被監(jiān)視居住人的人身權(quán)利不被侵犯。一方面，明確規(guī)定“監(jiān)視”的方式，不應(yīng)過度監(jiān)控其室內(nèi)日常生活。另一方面，指定居所監(jiān)視居住狀態(tài)下的訊問活動因隱蔽性更強(qiáng)，缺乏外部監(jiān)督，容易導(dǎo)致對被監(jiān)視居住人刑訊逼供，讓人產(chǎn)生訊問是否符合法定程序的疑問，被監(jiān)視居住人的人身權(quán)利是否到有效的保障，為保證指定居所監(jiān)視居住不被濫用，杜絕訊問所取得的口供發(fā)生合法性的質(zhì)疑，應(yīng)對訊問程序進(jìn)行規(guī)范。總之，對被指定居所監(jiān)視居住人要做到既能不妨礙偵查，又能不過度限制人身自由，保障被指定監(jiān)視居住人的隱私權(quán)，才更適宜采用指定居所監(jiān)視居住措施。

（3）賦予檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)案件執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的權(quán)利。為分擔(dān)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行壓力也為確保監(jiān)視居住發(fā)揮實(shí)效，可考慮對于檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件，由檢察機(jī)關(guān)的司法警察進(jìn)行執(zhí)行，讓制度更加符合實(shí)際需求。對于危害國家安全的犯罪和恐怖活動的犯罪由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行指定監(jiān)視居住有利于對案件的偵破，但對于重大賄賂案件的偵查由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行更有利于案件的偵破，從而更有利于保障訴訟活動的順利進(jìn)行。

（4）完善國家賠償法。指定居所監(jiān)視居住被錯誤執(zhí)行的情況下，犯罪嫌疑人可以要求國家賠償。檢察機(jī)關(guān)在違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取指定居所監(jiān)視居住的，或者依法采取指定居所監(jiān)視居住后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將其納入國家刑事賠償范圍。

朱婷（1987～），女，漢族，陜西省西安市人，陜西省西安市戶縣人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察科，科員。