民法規(guī)范在行政法中的適用探討

呂先慧

（654214 云南省曲靖市會澤縣雨碌鄉(xiāng)公民政府 云南 曲靖）

民法規(guī)范在行政法中的適用探討

呂先慧

（654214 云南省曲靖市會澤縣雨碌鄉(xiāng)公民政府 云南 曲靖）

民法的適用對象是平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，它是專門針對民事訴訟及案件糾紛所創(chuàng)設(shè)的法律依據(jù)。以民法的使用條件來說，當公民在未觸及刑法的前提下所做的一切行為屬于民事犯罪，而行政法的屬于民告官，民法與行政法存在部分相似之處，但也存在不同之處。在適用范圍上，行政法能夠適用于民法當中，而民法的一般規(guī)則及制度也能夠適用于行政法當中，兩者具有相互促進作用。對此，為了進一步探討民法規(guī)范在行政法中的適用，本文針對此話題展開分析與探討。

民法規(guī)范；行政法；適用探討

0 引言

民法的建立在古羅馬時期就已誕生，且在那個時代應用較為廣泛，民法的建立及應用發(fā)展至今已有近千年的發(fā)展史，且在經(jīng)過歷史的變革及時代的進步不斷的發(fā)生變化，直至今日民法已具備了近乎完美的規(guī)則及理論，各項體系也十分完整，為公民群眾提供了完善的法律依據(jù)。而行政法的建立是在自有資本主以時期下誕生，屬于憲政近代發(fā)展史中的產(chǎn)物。從歷史發(fā)展來說，行政法的發(fā)展僅僅只有二十幾年，其各項規(guī)則及法律規(guī)定還存在部分缺陷及不完整，因此在適用范圍上具有局限性，因此民法規(guī)范雖然能夠在行政法中得到適用，但其適用領(lǐng)域還存在局限范圍。

1 民法規(guī)范在行政法中的適用范圍

1.1 部分基本原則民法能夠適用于行政法

雖然民法當中的基本原則及部分規(guī)定在當前民法中有得到有效完善，并適用范圍也十分明確，但這些原則并不只屬于民法規(guī)定，其還屬于法律部門，而行政法又屬于公法，因此能夠適用于行政法當中，并且直接有效［1］。

1.2 民法規(guī)范在行政法中的適用范圍

從宏觀角度來說，民法雖然與行政法存在部分共同點，但民法與行政法的出發(fā)點及使用功能是不同的。民法規(guī)范的出發(fā)點是以個人為出發(fā)點，使用功能是為了使公民之間的矛盾或利益進行調(diào)整，行政法的出發(fā)點是以先定原則為主，其使用功能是為了使行政機關(guān)與公民之間義務進行調(diào)整，對國家權(quán)力范圍定下規(guī)范界限。但需提出的是，行政機關(guān)在遵循界限規(guī)范內(nèi)下能夠以私法的形式進行一切活動，但行政機關(guān)不可實行私人自治［2］。

因此，民法規(guī)范雖然在行政法中能夠得到使用，但其適用領(lǐng)域是由明確范圍，因此在行政法的部分特殊領(lǐng)域中，民法才能適用于當中?？偨Y(jié)適用界限，民法規(guī)范在行政法中主要適用于兩個領(lǐng)域：第一是民法規(guī)范能夠適用于行政法當中的財產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域。財產(chǎn)權(quán)不僅包含了民法中的財產(chǎn)權(quán)，也包含了行政法中的財產(chǎn)權(quán)，因此行政法與民法規(guī)范存在這一范圍的共同之處，而同一性質(zhì)的共同之處需通過法律規(guī)范來進行統(tǒng)一約束，這是民法規(guī)范與行政法規(guī)范走向公平的重要方式，因此，在財產(chǎn)權(quán)關(guān)系領(lǐng)域中，行政法與民法規(guī)范都能適用于其中［3］。

第二，民法基本原理及制度?；驹砑爸贫戎饕镜姆稍瓌t與行為、法律關(guān)系等，這些都能夠適用于行政法當中，從整體來首，這些基本原理及制度都屬于行政法及民法的共有體系，并不僅僅屬于民法規(guī)范范圍。

2 民法規(guī)范在行政法中的適用

2.1 民法規(guī)范的法律主體在行政法中的適用

人與法人在民政法及行政法中都屬于義務承擔者，同時也是民法及行政法權(quán)利的享有者。因此，民法規(guī)范中人與法人的年齡、死亡制度、親權(quán)等規(guī)定能夠在行政法當中適用，但，民法當中的法律行為規(guī)范及權(quán)利能力在適用上都需對行政法的特點范圍進行充分考慮，再選擇性的適用于行政法當中。由于民法法人與行政法法人存在性質(zhì)差異，其在行政法中適用民法規(guī)范需仔細篩選與謹慎。如私法人與公法人的最初設(shè)立理念存在本質(zhì)差異，公法人在設(shè)立時需根據(jù)行政法規(guī)定來進行設(shè)立。

2.2 民法債權(quán)規(guī)范在行政法中的適用

第一，民法債券中的合同成立及生效條件在行政法中適用，在行政法合同中，其中必有一方屬于行政主體，行政主體在行政法合同中在解除合同、變更合同內(nèi)容等權(quán)益上具有優(yōu)先權(quán)，這點要求與普通合同存在一定差異，但是，行政合同的優(yōu)先權(quán)益應用前提需達到雙反意見一致才可實行。這一點與民法規(guī)范的合同實行也存在共同點，因此，債權(quán)合同簽署中，民法合同中的原理能夠適用于行政法合同當中。

第二，民法規(guī)范中的合同擔保權(quán)在行政法中適用。行政法中的債權(quán)關(guān)系與民法債權(quán)關(guān)系兩者存在極大相似之處，因此兩者在根本的性質(zhì)上也基本相同。所以，民法規(guī)范中的合同擔保權(quán)在行政法中能有效適用。但是，由于行政法的債權(quán)關(guān)系屬于公法權(quán)利范圍，而擔保權(quán)屬于債權(quán)關(guān)系的附屬權(quán)利，因此也屬于公法權(quán)利范圍，這使得擔保權(quán)在行政法中還存在強制力，能夠通過行政權(quán)利來強制完成。

第三，民法規(guī)范中的合同履行規(guī)范在行政法中適用。在行政法中，債權(quán)合同大部分會存在二人或多人共同承擔金錢債務的義務現(xiàn)象，這在民法規(guī)范中也十分常見，但是，在行政法中，其關(guān)于行政法的連帶債務并未有相關(guān)條例規(guī)定。在這樣的形勢下，民法當中的合同規(guī)范就可適用于行政法當中，并且具有彌補與完善的作用。但是，由于行政法當中的債權(quán)關(guān)系因公法因素存在強制力，因此在針對適用方向上無法適用于不安抗辯權(quán)的行政法當中。

3 結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)過本文分析可以得出，民法規(guī)范與行政法存在許多差異，但同時又具有相同之處，因此，民法規(guī)范能夠適用于行政法，且能夠彌補與完善當下行政法存在的不足之處及不完善之處，為其提供完善的法律依據(jù)?？偨Y(jié)民法規(guī)范的適用范圍，其主要適用于行政法當中的一般法律制度及法律原則等具有約束的規(guī)定范圍，在適用時判斷法律關(guān)系及法律內(nèi)容，根據(jù)行政法的特殊需要來進行選擇性適用。

［1］楊登峰.行政越權(quán)代理行為的追認——以民法規(guī)范在行政法中的應用為路徑［J］.甘肅政法學院學報，2011，26（12）：208-209.

［2］張卉林.論公共利益對私權(quán)的限制——以所有權(quán)過度限制的救濟為視角［J］.吉林大學，2013，87（12）：462-463.

［3］江河.行政訴訟中民法規(guī)范的適用［J］.國法院第25屆學術(shù)討論會獲獎論文集：公正司法與行政法實施問題研究（下冊），2014，13（10）：1187－1188.