《立法法》修改后我國環(huán)境立法體系的完善

高 晗

（430072 武漢大學(xué)法學(xué)院 湖北 武漢）

《立法法》修改后我國環(huán)境立法體系的完善

高 晗

（430072 武漢大學(xué)法學(xué)院 湖北 武漢）

《立法法》修改之后，我國立法工作將朝著更高的目標(biāo)而努力，我國整個(gè)立法體系都將得到完善和發(fā)展。近幾年，我國環(huán)境立法工作得到黨和國家的高度重視，我國環(huán)境立法體系也借此契機(jī)得到調(diào)整，不斷發(fā)展和完善，從而推進(jìn)我國立法事業(yè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的和諧發(fā)展。

《立法法》；環(huán)境立法；環(huán)境立法體系

一、將生態(tài)文明和公眾環(huán)境權(quán)寫入《憲法》

自黨的十八大召開以來，生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，在今后我國社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)過程中將成為實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的重要途徑。所以，《憲法》作為我國的根本大法，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一樣寫進(jìn)《憲法》，作為指導(dǎo)環(huán)境立法的根本原則，將現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境理念貫穿到立法活動(dòng)之中，保障環(huán)境立法體系始終圍繞生態(tài)文明建設(shè)展開。同時(shí)，公眾環(huán)境權(quán)也應(yīng)寫入《憲法》。《憲法》將公眾環(huán)境權(quán)作為公眾的基本權(quán)利寫進(jìn)《憲法》具有重大意義。首先，公眾環(huán)境權(quán)是基本權(quán)利，是基本人權(quán)之一，《憲法》作為我國根本大法，對(duì)公眾的基本權(quán)利和義務(wù)有著明確的規(guī)定，所以《憲法》應(yīng)賦予公眾環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)、基本權(quán)利的憲法地位。其次，肯定公眾環(huán)境權(quán)的憲法地位，才可以根據(jù)該權(quán)利保障公眾對(duì)環(huán)境狀況的知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)管的監(jiān)督權(quán)、環(huán)境損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)等等，才能使公眾行使環(huán)境權(quán)不受到阻礙。再次，公眾參與原則是環(huán)境立法體系中一項(xiàng)基本原則，公眾環(huán)境權(quán)寫入《憲法》將有利于該項(xiàng)原則的貫徹和落實(shí)，有利于環(huán)境行政監(jiān)管事務(wù)得到有效監(jiān)督，防止行政權(quán)力的濫用。最后，公眾環(huán)境權(quán)是環(huán)境訴訟的基礎(chǔ)，只有權(quán)利得到肯定，法律才會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，提起環(huán)境訴訟才可以真正得到法律的支持。

二、完善《環(huán)境保護(hù)法》為我國環(huán)境基本法

按照我國《立法法》的規(guī)定，我國基本法中并不包括任何一部環(huán)境法律，沒有一部是由全國人大制定公布的，使得環(huán)境立法體系中缺少基本法，在我國整個(gè)立法體系中低于其他部門法體系。為此，我們必須通過全國人大將《環(huán)境保護(hù)法》完善為我國的環(huán)境基本法，提高環(huán)境立法體系在我國立法體系中的地位，重視環(huán)境立法在我國依法治國進(jìn)程中的重要作用。例如，在立法宗旨上，應(yīng)添加自然資源管理與利用等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，與污染防治并重；在具體制度上，應(yīng)形成完整的制度體系，包括完善防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急處理相關(guān)規(guī)定、環(huán)境訴訟制度、環(huán)境稅收制度、環(huán)境法律責(zé)任與法律救濟(jì)等等；在基本權(quán)利與義務(wù)上，應(yīng)增加公眾環(huán)境權(quán)，與保護(hù)環(huán)境的義務(wù)相對(duì)應(yīng)；在法律適用上，應(yīng)增加對(duì)各環(huán)境要素單行法等各效力等級(jí)法律文件的沖突解決辦法，以及對(duì)國際條約、協(xié)定的適用。環(huán)境基本法應(yīng)當(dāng)反映時(shí)代性并具有前瞻性，從兼具法律規(guī)范性與政策引導(dǎo)性。［1］

三、填補(bǔ)部分領(lǐng)域空白，制定相應(yīng)的環(huán)境單行法律法規(guī)

當(dāng)前我國環(huán)境立法體系中還存在大量的空白領(lǐng)域，相關(guān)立法與配套法律文件也都還不齊全，為此，我們還需要填補(bǔ)這些領(lǐng)域的空白，計(jì)劃制定相應(yīng)的環(huán)境單行法律法規(guī)。目前我國環(huán)境立法體系中存在不少空白，例如，生物安全、遺傳資源、土壤污染防治、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境訴訟等等。各單行環(huán)境法律規(guī)定應(yīng)增強(qiáng)可操作性， 避免立法上的重復(fù)和交叉， 應(yīng)特別注意各單行法之間的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)。［2］隨著我國環(huán)境立法體系的不斷完善，我們亟需補(bǔ)充和修改有關(guān)的法律文件，在污染防治方面，我們應(yīng)亟需制定《土壤污染防治法》、《有毒有害物質(zhì)污染防治法》等；在生態(tài)保護(hù)方面，我們應(yīng)亟需制定《生物安全法》、《遺傳資源保護(hù)法》等等；在環(huán)境管理方面，我們應(yīng)針對(duì)各區(qū)域、流域、海域等環(huán)境管理事務(wù)制定相應(yīng)的配套法律文件，如《區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)管理法》等等；在環(huán)境損害救濟(jì)方面，我們應(yīng)補(bǔ)充制定《環(huán)境污染損害賠償計(jì)算辦法》等等。

四、立法要適應(yīng)時(shí)代變化，符合我國當(dāng)下環(huán)境政策

隨著時(shí)代的不斷變化，立法也要適應(yīng)時(shí)代變化，制定符合當(dāng)下我國環(huán)境政策的各效力等級(jí)的規(guī)范性環(huán)境法律文件有助于我國環(huán)境法治事業(yè)的高效實(shí)施，也有助于推進(jìn)我國依法治國的進(jìn)程。以前，我國環(huán)境政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，忽視了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要性。自科學(xué)發(fā)展觀的提出，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們不斷調(diào)整環(huán)境政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展向又好又快發(fā)展的轉(zhuǎn)變。自十八大以來，我國開始大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，將保護(hù)環(huán)境作為基本國策，并且堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的基本原則。環(huán)境政策的變化，對(duì)環(huán)境立法體系也有一定的變化要求，各效力等級(jí)的規(guī)范性環(huán)境法律文件發(fā)生了相應(yīng)的變化。例如，《環(huán)境保護(hù)法》的修改，將基本原則調(diào)整為保護(hù)優(yōu)先原則，對(duì)污染者的處罰也加大了，公眾參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利也得到了保障，這些都是在我國環(huán)境政策的調(diào)整下進(jìn)行的變化。另外，我國締結(jié)和參加了許多國際條約、協(xié)定，這些條約、協(xié)定也會(huì)對(duì)我國的環(huán)境政策產(chǎn)生影響，對(duì)這些條約、協(xié)定在我國的適用也亟需相應(yīng)的配套文件，健全履行國際條約、協(xié)定的法律法規(guī)，積極遵守和履行我們的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。為此，今后我國環(huán)境立法應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的變化，適應(yīng)我國不斷調(diào)整的環(huán)境政策，保證環(huán)境立法體系的不斷更新。

五、地方立法權(quán)的行使要有所要求

《立法法》將地方立法權(quán)予以擴(kuò)大，同時(shí)也對(duì)地方立法權(quán)的行使也要做出一定的要求。首先，要按照授權(quán)范圍予以行使立法權(quán)，設(shè)區(qū)的市、自治州應(yīng)在《立法法》所規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行立法活動(dòng)，不能超出法定范圍。其次，各地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合地域特色，抓住本行政區(qū)域內(nèi)亟需解決的問題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的進(jìn)行環(huán)境立法。再次，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的基本原則，不能犧牲環(huán)境代價(jià)、片面追求經(jīng)濟(jì)增長，而忽視對(duì)環(huán)境保護(hù)、公眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù)；又次，地方立法機(jī)關(guān)要避免行政干預(yù)，不能一味地依靠行政管理來處理環(huán)境事務(wù)，要對(duì)行政機(jī)關(guān)的環(huán)境監(jiān)督職責(zé)、環(huán)境處罰等行政行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)政府規(guī)章、單行法規(guī)的制定進(jìn)行立法監(jiān)督。最后，對(duì)于上位法要求地方立法作出細(xì)化、具體規(guī)定的，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)抓緊完成，并且保證規(guī)定的可操作性；對(duì)于涉及地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)予以完善，并且要按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，只能嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)不能松于國家標(biāo)準(zhǔn)。

［1］高利紅，寧偉.《從立法體系性看〈環(huán)境保護(hù)法〉的修改》，載《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第4期.

［2］曾文革，張婷.《小康社會(huì)視野下中國環(huán)境立法體系的完善》，載《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2009年第1期.

高晗（1992～ ），男，河南鶴壁人，碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境法學(xué)。