青海省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

青政辦 〔2016〕196號(hào)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

青政辦 〔2016〕196號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為認(rèn)真貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā) 〔2016〕58號(hào))精神和交通運(yùn)輸部等7部局 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(交通運(yùn)輸部令2016年第60號(hào))要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省出租汽車行業(yè)改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好滿足人民群眾出行需求。

(二)基本原則。

堅(jiān)持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。

堅(jiān)持屬地管理。城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮屬地管理的自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。按照建設(shè)法治政府的總體要求，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，準(zhǔn)確把握出租汽車定位，完善出租汽車行業(yè)制度體系，依法依規(guī)推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

本 《意見》所稱 “城市人民政府”是指全省各市 (州)、縣 (市、行委)人民政府。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動(dòng)改革。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。抓住國(guó)家大力實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車 (以下簡(jiǎn)稱巡游車)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車 (以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。城市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管 (工商、質(zhì)監(jiān))、通信等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化調(diào)查研究，廣泛征集民意，穩(wěn)慎決策，妥善配置行業(yè)各方利益，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)改革，更好地規(guī)范以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)約車發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平。

二、明確出租汽車行業(yè)定位

(三)準(zhǔn)確定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。各城市人民政府要牢固樹立 “優(yōu)先發(fā)展公共交通”理念，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，以向社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)為目標(biāo)，根據(jù)城市特點(diǎn)、群眾出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，統(tǒng)籌巡游車和網(wǎng)約車發(fā)展，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車運(yùn)力由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，鼓勵(lì)優(yōu)先使用新能源汽車。

三、深化巡游車改革

(四)穩(wěn)慎推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度改革。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限最長(zhǎng)不得超過8年。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。已實(shí)行出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。各城市人民政府要盡快建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理機(jī)制，制定經(jīng)營(yíng)權(quán)退出管理辦法，加強(qiáng)巡游出租汽車質(zhì)量信譽(yù)考核工作，引導(dǎo)提升巡游車服務(wù)質(zhì)量和水平。

(五)健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。各城市人民政府要結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的要降低。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。

(六)完善價(jià)格形成機(jī)制。全省巡游車運(yùn)價(jià)已納入地方定價(jià)目錄和聽證目錄，實(shí)行政府定價(jià)。各城市人民政府要綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，對(duì)現(xiàn)行巡游車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行全面評(píng)估，建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，適時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立和完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

(七)推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各城市人民政府要結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者 (以下稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)；鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。巡游車向網(wǎng)約車轉(zhuǎn)型時(shí)，城市人民政府有關(guān)部門要從簡(jiǎn)辦理車輛登記、駕駛員從業(yè)資格許可等手續(xù)。要結(jié)合全省交通一卡通互聯(lián)互通工程建設(shè)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘

(八)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要商同級(jí)通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人民銀行等部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好新注冊(cè)網(wǎng)約車平臺(tái)公司線上服務(wù)能力的審核認(rèn)定。各城市人民政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，于2016年10月底前制定出臺(tái) 《網(wǎng)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)平臺(tái)公司的申請(qǐng)條件，明確提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛及駕駛員的基本要求，做好車輛和從業(yè)人員準(zhǔn)入的相關(guān)工作，科學(xué)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛必須登記為預(yù)約出租客運(yùn)，其車輛檔次原則上不得低于當(dāng)?shù)刂髁餮灿诬?。網(wǎng)約車不得巡游攬客和站點(diǎn)候客。城市人民政府認(rèn)為有必要設(shè)置網(wǎng)約車標(biāo)識(shí)的，可通過科技手段為網(wǎng)約車設(shè)置電子標(biāo)識(shí)。網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

(九)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照有關(guān)要求建設(shè)省級(jí)網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與部級(jí)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通共享，通信、公安、網(wǎng)信、工商等部門要主動(dòng)將網(wǎng)約車有關(guān)監(jiān)管信息接入省級(jí)網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺(tái)，并按照職責(zé)分工做好監(jiān)管工作。各城市人民政府要結(jié)合監(jiān)管需要建設(shè)網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)按照行業(yè)管理要求，將平臺(tái)運(yùn)行、車輛、駕駛員及運(yùn)行管理的相關(guān)數(shù)據(jù)信息接入地方監(jiān)管平臺(tái)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車輛和駕駛員的安全與服務(wù)質(zhì)量管理，不斷提升乘車體驗(yàn)，提高服務(wù)水平；要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為；要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國(guó)家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)自覺接受行業(yè)管理部門的監(jiān)督檢查，向行業(yè)監(jiān)管部門開放其平臺(tái)、提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

(十)規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染。城市人民政府要加強(qiáng)私人小客車合乘服務(wù)的管理，制定合乘服務(wù)管理規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)，界定私人小客車合乘與非法營(yíng)運(yùn)行為的邊界，對(duì)經(jīng)常性提供合乘服務(wù)的車輛、駕駛員實(shí)行登記管理。嚴(yán)禁私人小客車從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸。

五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

(十一)完善服務(wù)設(shè)施。城市人民政府要將出租汽車行業(yè)發(fā)展納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決巡游車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難，問題突出的，應(yīng)通過允許在公共臨時(shí)停車場(chǎng)短時(shí)間免費(fèi)停放等措施，方便駕駛員就餐、如廁等。要在機(jī)場(chǎng)、車站、商場(chǎng)、醫(yī)院等公共場(chǎng)所合理劃定巡游車候客區(qū)域，優(yōu)化交通組織流線，為出租汽車運(yùn)營(yíng)提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

(十二)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。城市人民政府要嚴(yán)格落實(shí)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，結(jié)合實(shí)際，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的具體要求。要加快建立出租汽車行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，通過車載評(píng)價(jià)終端、手機(jī) APP軟件、交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話12328等方式，推廣乘客對(duì)出租汽車和駕駛員的服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)的評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)、失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并接入國(guó)、省信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

(十三)加強(qiáng)出租汽車市場(chǎng)監(jiān)管。城市人民政府要進(jìn)一步創(chuàng)新巡游車和網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化、規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)公司、出租汽車和駕駛員從業(yè)資格的許可程序，推行網(wǎng)上辦理；要在政府門戶網(wǎng)站、地方主流媒體定期公開轄區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度；要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，依法查處出租汽車妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益和合法經(jīng)營(yíng)者利益的行為。

省級(jí)交通運(yùn)輸、通信、公安、網(wǎng)信、稅務(wù)、人民銀行等相關(guān)監(jiān)管部門要共同做好網(wǎng)約車平臺(tái)公司線上服務(wù)能力認(rèn)定工作，按照權(quán)限查處網(wǎng)約車平臺(tái)公司的各類違法犯罪行為。交通運(yùn)輸主管部門要做好出租汽車及駕駛員的準(zhǔn)入許可工作，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。發(fā)展改革部門要研究完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，建立出租車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全政府定價(jià)規(guī)則，建立完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法；加強(qiáng)出租汽車企業(yè)價(jià)費(fèi)行為監(jiān)管，依法查處出租汽車違法違規(guī)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為。公安部門要依法開展網(wǎng)約車平臺(tái)公司的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和備案管理，督促指導(dǎo)網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全防范技術(shù)措施，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。通信管理部門要加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺(tái)公司互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的備案和許可準(zhǔn)入工作。市場(chǎng)監(jiān)管(工商)部門要嚴(yán)格履行信息公示法定職責(zé)，嚴(yán)厲打擊查處網(wǎng)約車平臺(tái)公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和無證無照經(jīng)營(yíng)行為。市場(chǎng)監(jiān)管 (質(zhì)監(jiān))部門要加強(qiáng)對(duì)出租汽車計(jì)價(jià)器計(jì)量監(jiān)督管理。商務(wù)部門要加強(qiáng)出租汽車報(bào)廢監(jiān)督工作。

(十四)嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。城市人民政府要建立由政府牽頭，公安、交通運(yùn)輸、城管、市場(chǎng)監(jiān)管 (工商)、宣傳等部門共同參與的打擊非法營(yíng)運(yùn)行為長(zhǎng)效機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，制定非法營(yíng)運(yùn)行為查處辦法和問責(zé)制度，明確部門執(zhí)法責(zé)任。加大對(duì)汽車站、火車站、飛機(jī)場(chǎng)、賓館、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)主要交通要道和旅游景點(diǎn)的集中整治和日常巡查力度，嚴(yán)厲打擊非法從事旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為。暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)社會(huì)各界提供的非法營(yíng)運(yùn)行為線索和舉報(bào)的非法營(yíng)運(yùn)車輛信息要及時(shí)受理，充分利用視頻監(jiān)控等科技手段依法查處和打擊。堅(jiān)持正面宣傳為主、宣傳報(bào)道打擊非法營(yíng)運(yùn)工作的意義及乘坐非法營(yíng)運(yùn)車輛的危害性，及時(shí)報(bào)道打擊非法營(yíng)運(yùn)工作動(dòng)態(tài)，曝光非法營(yíng)運(yùn)行為，引導(dǎo)群眾自覺抵制乘坐非法營(yíng)運(yùn)車輛，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。對(duì)打擊非法營(yíng)運(yùn)工作中阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)、圍堵和傷害執(zhí)法人員、搶奪暫扣的非法營(yíng)運(yùn)車輛、暴力破壞執(zhí)法設(shè)施和執(zhí)法車輛、圍堵和沖擊執(zhí)法機(jī)構(gòu)、在執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所內(nèi)滯留、滋事等行為要依法嚴(yán)肅處理。

(十五)加強(qiáng)制度建設(shè)。城市人民政府要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做好出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理的制度建設(shè)，明確出租汽車企業(yè)、車輛和駕駛員 (含網(wǎng)約車平臺(tái)公司、網(wǎng)約車和駕駛員)資質(zhì)條件、管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)許可，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供制度保障，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督有法可依、有章可循。

(十六)落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任。城市人民政府在深化出租汽車行業(yè)改革工作中，要成立行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方聯(lián)合的工作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。要加強(qiáng)社會(huì)溝通，暢通利益訴求渠道，積極通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式開展宣傳活動(dòng)，主動(dòng)做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傳遞改革聲音，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。要密切輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握輿論反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，對(duì)人為炒作和不實(shí)信息及時(shí)予以澄清，防止誤讀錯(cuò)讀和負(fù)面炒作。對(duì)改革中的重大決策要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

本 《意見》自2016年10月20日起施行，有效期至2021年10月19日。

青海省人民政府辦公廳

2016年10月20日