國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見

國(guó)發(fā) 〔2016〕60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

康復(fù)輔助器具是改善、補(bǔ)償、替代人體功能和實(shí)施輔助性治療以及預(yù)防殘疾的產(chǎn)品。康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)是包括產(chǎn)品制造、配置服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等業(yè)態(tài)門類的新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是世界上康復(fù)輔助器具需求人數(shù)最多、市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家。近年來，我國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)品種類日益豐富，供給能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，但仍存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革日益加快，給提升康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)有利于引導(dǎo)激發(fā)新消費(fèi)、培育壯大新動(dòng)能、加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足殘疾人康復(fù)服務(wù)需求，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，增進(jìn)人民福祉。為加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以服務(wù)于人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，以擴(kuò)大有效供給為目標(biāo)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)社會(huì)投資，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。

(二)基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，發(fā)揮各類市場(chǎng)主體積極性和創(chuàng)造力。注重規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)規(guī)范作用，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、開放合作。政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，推動(dòng)康復(fù)輔助器具技術(shù)、管理、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新，著眼全球加強(qiáng)交流合作，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。瞄準(zhǔn)制約康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、破難題，優(yōu)化資源要素配置，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。立足全局，將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入 “中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力高效轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，布局合理、門類齊備、產(chǎn)品豐富的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，涌現(xiàn)一批知名自主品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，中高端市場(chǎng)占有率顯著提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)政策體系更加完善，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平明顯改善，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境基本形成。

二、主要任務(wù)

(四)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成以人才為根本、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為支撐、科技為核心的全面創(chuàng)新，提高康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域創(chuàng)新能力。

激勵(lì)創(chuàng)新人才。實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策和更加積極的創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，打造生物醫(yī)學(xué)工程、臨床醫(yī)學(xué)、材料科學(xué)、信息系統(tǒng)學(xué)、制造科學(xué)等多學(xué)科人才聚合創(chuàng)新機(jī)制，造就一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

搭建創(chuàng)新平臺(tái)。統(tǒng)籌企業(yè)、科研院所、高等院校等創(chuàng)新資源，搭建康復(fù)輔助器具科技創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成能力。支持各類研發(fā)機(jī)構(gòu)通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式承接政府科研項(xiàng)目。

促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。以 “互聯(lián)網(wǎng)＋技術(shù)市場(chǎng)”為核心，充分利用現(xiàn)有技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)康復(fù)輔助器具科技成果線上線下交易。依托康復(fù)輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)單位，開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化和雙創(chuàng)示范工作。支持行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新評(píng)選活動(dòng)，推介康復(fù)輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品目錄、科技成果及轉(zhuǎn)化項(xiàng)目信息。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，加快引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)科技成果。

(五)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。依托長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，打造一批示范性康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，建設(shè)國(guó)際先進(jìn)研發(fā)中心和總部基地，發(fā)展區(qū)域特色強(qiáng)、附加值高、資源消耗低的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。支持中西部地區(qū)根據(jù)資源環(huán)境承載能力，因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)制造體系升級(jí)。實(shí)施康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)智能制造工程，開展智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)示范，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，加快增材制造、工業(yè)機(jī)器人、智能物流等技術(shù)裝備應(yīng)用，推動(dòng)形成基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備應(yīng)用，積極構(gòu)建綠色制造體系。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)。大力推進(jìn)康復(fù)輔助器具全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包和品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素高效流動(dòng)和合理配置。推進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)的專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)。重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。

提高國(guó)際合作水平。支持企業(yè)著眼全球優(yōu)化資源配置，開展境外并購(gòu)和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)能、貿(mào)易等國(guó)際合作，建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，持續(xù)拓展中高端產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立全球研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸。

(六)擴(kuò)大市場(chǎng)有效供給。推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新和配置服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化、精細(xì)化、便利化發(fā)展，在滿足人民群眾基本需求的基礎(chǔ)上，適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)，打造 “中國(guó)制造”品牌。

培育市場(chǎng)主體。支持企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。培育一批全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)專注于細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展，走 “專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。加快公辦機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)服務(wù)型單位職能轉(zhuǎn)型，有條件的生產(chǎn)型單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。扶持社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持通過線上線下相結(jié)合的方式，舉辦高層次、高水平、高品質(zhì)的康復(fù)輔助器具博覽會(huì)、展覽會(huì)和交易平臺(tái)。支持行業(yè)組織開展康復(fù)輔助器具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)。

豐富產(chǎn)品供給。將老年人、傷病人護(hù)理照料，殘疾人生活、教育和就業(yè)輔助，殘疾兒童搶救性康復(fù)等作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng) “醫(yī)工結(jié)合”，支持人工智能、腦機(jī)接口、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在康復(fù)輔助器具產(chǎn)品中的集成應(yīng)用，支持外骨骼機(jī)器人、照護(hù)和康復(fù)機(jī)器人、仿生假肢、虛擬現(xiàn)實(shí)康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)，形成一批高智能、高科技、高品質(zhì)的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。積極拓展改善普通人群生活品質(zhì)的產(chǎn)品。加強(qiáng)傳統(tǒng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)、方法創(chuàng)新，形成和推廣一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復(fù)輔助器具。培育一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌、知名產(chǎn)品。

增強(qiáng)服務(wù)能力。大力推廣康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師與康復(fù)輔助器具配置人員團(tuán)隊(duì)協(xié)作，重點(diǎn)推進(jìn)骨科、眼科、耳科、康復(fù)科等醫(yī)療服務(wù)與康復(fù)輔助器具配置服務(wù)銜接融合，促進(jìn)康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點(diǎn)。整合利用相關(guān)資源，建立國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)品服務(wù)信息平臺(tái)，完善產(chǎn)品目錄和配置指引，促進(jìn)供需有效銜接。健全主體多元、覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)質(zhì)量管理。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展質(zhì)量管理示范活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過相關(guān)認(rèn)證，加強(qiáng)質(zhì)量安全培訓(xùn)，優(yōu)化質(zhì)量控制技術(shù)。開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度試點(diǎn)。建立強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證體系和質(zhì)量追溯體系，完善服務(wù)回訪制度。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)驗(yàn)證評(píng)估等工作，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量 “紅黑榜”。培育發(fā)展一批質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

(七)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。深化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 “放管服”改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

完善法規(guī)政策體系。健全完善促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系，研究制定康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和配置服務(wù)管理制度、康復(fù)輔助器具與醫(yī)療器械管理服務(wù)銜接辦法。探索建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)品分類分級(jí)認(rèn)證制度，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記流程，健全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用。加快重點(diǎn)產(chǎn)品、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，健全康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范作用。將康復(fù)輔助器具配置服務(wù)納入國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，積極采用適合我國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)分類實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。培育一批康復(fù)輔助器具檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和 “信用中國(guó)”網(wǎng)站作用，建立康復(fù)輔助器具企業(yè)信用信息公示、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。支持行業(yè)組織完善自律懲戒機(jī)制，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息披露、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面充分發(fā)揮作用。

三、政策支持

(八)落實(shí)稅收價(jià)格優(yōu)惠。符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對(duì)符合條件的公益性捐贈(zèng)支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的康復(fù)輔助器具企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實(shí)生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)和單位有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)康復(fù)輔助器具配置服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價(jià)政策。

(九)強(qiáng)化企業(yè)金融服務(wù)。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，提高信貸支持的靈活性和便利性，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)，開展股權(quán)眾籌融資等試點(diǎn)，通過國(guó)家設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力，按照市場(chǎng)化方式支持符合基金投向的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和資產(chǎn)支持證券。支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復(fù)輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。

(十)加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌相關(guān)財(cái)政以及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍。地方財(cái)政可利用獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、資本金注入、應(yīng)用示范補(bǔ)助等方式，支持非營(yíng)利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及具有良好示范效應(yīng)、較強(qiáng)公共服務(wù)性質(zhì)的康復(fù)輔助器具項(xiàng)目。健全政府采購(gòu)機(jī)制，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品能夠滿足要求的原則上須采購(gòu)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。將符合條件的高端康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入首臺(tái) (套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。

(十一)完善消費(fèi)支持措施。鼓勵(lì)有條件的地方研究將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。完善康復(fù)輔助器具工傷保險(xiǎn)支付制度，合理確定支付范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將康復(fù)輔助器具配置納入保險(xiǎn)支付范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，支持康復(fù)輔助器具消費(fèi)。有條件的地方可以對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補(bǔ)貼。

(十二)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)將康復(fù)輔助器具相關(guān)知識(shí)納入臨床醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程相關(guān)專業(yè)教育以及醫(yī)師、護(hù)士、特殊教育教師、養(yǎng)老護(hù)理員、孤殘兒童護(hù)理員等專業(yè)人員繼續(xù)教育范圍。依托科研院所、高等院校、企業(yè)設(shè)立康復(fù)輔助器具方面的博士后科研工作站。支持企業(yè)、院校合作建立實(shí)用型人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)企業(yè)為教師實(shí)踐、學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位。完善康復(fù)輔助器具從業(yè)人員職業(yè)分類、國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定政策，研究建立假肢師和矯形器師水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格制度。

四、保障措施

(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立民政部牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)民政部門要協(xié)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門及殘聯(lián)組織，做好康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。教育、科技、司法、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、人民銀行、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作局面。

(十四)推進(jìn)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。國(guó)家選擇條件成熟地區(qū)開展綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政產(chǎn)學(xué)研用模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，打造一批知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)、前沿創(chuàng)新平臺(tái)、知名企業(yè)品牌、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品和新型服務(wù)模式，為加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

(十五)健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，健全康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析體系。建立以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、行政記錄和行業(yè)統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的信息采集機(jī)制。

民政部、國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)本意見實(shí)施情況的督促落實(shí)，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。國(guó)務(wù)院將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

2016年10月23日