試析新時期公證業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展

趙士杰

（273500 山東省鄒城市公證處 山東 鄒城）

試析新時期公證業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展

趙士杰

（273500 山東省鄒城市公證處 山東 鄒城）

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公證業(yè)務也急需加緊改革的步伐，找準自身定位，發(fā)揮職能作用，承擔法律使命，在組織形式、服務理念、工作方法、法律制度、執(zhí)業(yè)機制、管理體系以及隊伍建設(shè)等諸多方面實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

公證業(yè)務；創(chuàng)新；服務；信息化

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。作為當今社會不可或缺的法律服務手段，公證業(yè)務的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生著深刻變化。面對復雜的市場需求，我國公證業(yè)務必須加大創(chuàng)新力度，順應社會發(fā)展潮流，積極服務經(jīng)濟發(fā)展大局，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新增活力，不斷推進公證事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

一、創(chuàng)新公證機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)

2000年國務院批準的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》和2006年《公證法》這兩次重大改革，推進了我國公證行業(yè)的快速發(fā)展，明確了公證機構(gòu)的權(quán)利和職能，尤其是《公證法》的頒布實施，標志著我國公證業(yè)務取得了階段性成果。2014年，深圳市率先成立了法定機構(gòu)模式運行的公證機構(gòu)，合理的厘定了公證機構(gòu)與政府、相關(guān)部門之間的關(guān)系，使得公證機構(gòu)的法律地位和職能職責得到進一步明確，實現(xiàn)了公證機構(gòu)由行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ酥卫砟Ｊ??？梢哉f，這種做法符合我國目前經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢，有助于社會主義現(xiàn)代化法制建設(shè)相適應的公證體制構(gòu)建目標的實現(xiàn)。新時期下，我國公證業(yè)務應該以《公證法》為依據(jù)，結(jié)合黨中央國務院所發(fā)布的政策、方針以及指導意見，積極順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面實現(xiàn)由行政管理向事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)組織形式轉(zhuǎn)變，確保公證機構(gòu)享有更充分的自主管理權(quán)利，可以依法自主進行人事聘用、分配權(quán)利、辦理公證業(yè)務以及獨立承擔法律責任，進而提升整個公證業(yè)務的生命力和創(chuàng)造力。

二、創(chuàng)新公證服務理念和工作方法

新時期下，隨著國家簡政放權(quán)的推進以及公證業(yè)務的不斷拓展，公證人員必須首先做到服務理念的創(chuàng)新。公證人員不僅要對現(xiàn)行的法律法規(guī)有深入的學習和掌握，還要會靈活應用法律解決現(xiàn)實問題，尤其是在審查判斷證據(jù)和調(diào)查取證上要敢于推陳出新，突破傳統(tǒng)公證服務模式，用創(chuàng)新的理念思維帶動服務創(chuàng)新，要改變以往的“依賴辦證、坐堂辦證”變?yōu)椤爸鲃愚k證、調(diào)查辦證”，減輕群眾負擔，方便群眾辦事，根據(jù)社會實際需求創(chuàng)新公證方式，確保公證業(yè)務能夠擁有更為廣闊的市場前景?？梢哉f，傳統(tǒng)的公證業(yè)務帶有很強的“官架子”，而今后的公證業(yè)務需要向服務型轉(zhuǎn)變，爭取贏得社會的廣泛認同。那么，具體來說新時期下在公證業(yè)務工作方法上又該如何創(chuàng)新。筆者認為如今我們依然出于一個信息化社會，公證業(yè)務要想實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就必須大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+公證”的信息化建設(shè)腳步，利用先進的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來不斷優(yōu)化公證方法。如今，人們的生產(chǎn)生活都被打上了“信息化”標簽，網(wǎng)絡(luò)已成為人們溝通和交流的主渠道之一。作為公證業(yè)務必須順序新時代信息化發(fā)展的大趨勢，加快構(gòu)建全新的“互聯(lián)網(wǎng)+公證”模式，提升網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在公證行業(yè)的應用水平，促進公證服務方式的便捷化和信息化?，F(xiàn)階段，我國公證業(yè)務的信息化建設(shè)還處在初級階段，信息技術(shù)的利用率較低，在網(wǎng)絡(luò)管理、信息處理、技術(shù)標準、安全保密等方面遠遠滿足不了市場發(fā)展的需求。面對大數(shù)據(jù)時代的專業(yè)挑戰(zhàn)，公證行業(yè)急需要建成全國統(tǒng)一的行業(yè)信息平臺，在辦證方式、辦證流程、行業(yè)管理以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面迅速提升應用高新技術(shù)手段的能力和水平。

三、創(chuàng)新公證法律制度和公證執(zhí)業(yè)機制

當前，我國公證行業(yè)已經(jīng)初步建立起以《公證法》為核心的多層次的公證法律制度體系，確保了公證業(yè)務開展的有法可依。并且，司法部門和行政機關(guān)也在不斷推陳出新，及時更新、修改和完善各項公證規(guī)章制度，例如司法部已經(jīng)對現(xiàn)行471件公證規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理，進一步提升了公證管理的質(zhì)量，健全了公證申請受理登記、出證審批、爭議復查、錯假證追究等法律規(guī)定。然而，與新時期復雜的市場環(huán)境相比，創(chuàng)新的力度還需要進一步加大，應該堅持立改廢并舉，不要“墨守成規(guī)、一勞永逸”，要根據(jù)時代的發(fā)展以及結(jié)合國外有益經(jīng)驗，進行公證法律制度體系的調(diào)整和完善，確保公證法律制度的針對性、實效性、系統(tǒng)性、科學性、指導性和權(quán)威性，讓公證法律制度真正能夠為民服務，滿足人民多樣化公證需求。再者，公證行業(yè)必須秉承誠信執(zhí)業(yè)理念，以社會需求為導向，以群眾滿意為標準，健全公證執(zhí)業(yè)機制體系，規(guī)范服務行為和工作流程，強化職業(yè)技能，提升公證品質(zhì)，不斷推進公證業(yè)務標準化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。在健全公證執(zhí)業(yè)機制過程中，要主要完善公證受理、審核、出證等各環(huán)節(jié)的工作標準，規(guī)范辦證程序，逐步實現(xiàn)在全國統(tǒng)一的公證信息平臺上進行嚴格操作。此外，公證行業(yè)還需要完善執(zhí)業(yè)準入和考核監(jiān)督機制，嚴辦公證員隊伍的“入口關(guān)”，建立健全對公證執(zhí)業(yè)活動的全過程監(jiān)督機制，完善公證機構(gòu)和公證員的年度考核機制以及獎懲機制，對于公證違法違紀行為要嚴厲懲處。

四、創(chuàng)新公證管理體系和公證隊伍建設(shè)

近年來，我國公證行業(yè)形成了司法部門行政管理、公證協(xié)會行業(yè)管理與公證機構(gòu)自我管理“三位一體”管理模式，符合我國國情和社會發(fā)展需求。但是，長期以來，司法部門行政管理力度遠遠高于其它兩種，在一定程度上抑制了公證行業(yè)自我管理的發(fā)展。所以，新時期需要持續(xù)完善“三位一體”管理模式，重點強化公證機構(gòu)的自我管理功能。司法機構(gòu)做好監(jiān)督和指導，行業(yè)協(xié)會做好自律和規(guī)范，公證機構(gòu)要進一步加強內(nèi)部管理，在隊伍建設(shè)、組織構(gòu)成、文化建設(shè)等方面敢于創(chuàng)新，凸顯公證業(yè)務的生命和活力。此外，人才是公證業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。新時期公證行業(yè)必須將提高公證人才素質(zhì)作為提升公證服務能力的一項重要工作來抓，從思想政治、業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律等多方面提高公證人才隊伍的綜合素質(zhì)。同時，完善公證教育培訓機制，加強重點業(yè)務領(lǐng)域和新興業(yè)務領(lǐng)域的業(yè)務交流和學習，促進公證業(yè)務人才的專業(yè)化成長。作為公證人員，也要積極提高自身素質(zhì)，樹立正確的公證執(zhí)業(yè)理念，熟悉和掌握相關(guān)的法律法規(guī)，牢記自身的行業(yè)使命感，切實維護好公證權(quán)威。新時期下，公證人員要擺脫以往“單打獨斗”的習慣，加強團隊建設(shè)，促進公證隊伍整體服務水平的提升。

［1］馬君琴.公證業(yè)務拓展存在的若干問題及完善思路［J］.辦公室業(yè)務，2015（24）

［2］陶鈞.淺析信息化過程中公證業(yè)務的發(fā)展［J］.法制博覽，2015（26）