論農(nóng)民工權(quán)益的受損和法律保障

鄭文暉

（355400 中共周寧縣委黨校 福建 周寧）

論農(nóng)民工權(quán)益的受損和法律保障

鄭文暉

（355400 中共周寧縣委黨校 福建 周寧）

隨著我國改革開放發(fā)展進(jìn)程的不斷深化，城市化的步伐也越來越快，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大批農(nóng)民涌進(jìn)城市，并在我國的各行各業(yè)中發(fā)揮著巨大的作用。由于農(nóng)民工自身和社會的各種原因，導(dǎo)致他們的權(quán)益往往得不到有效地保障。因此，關(guān)注農(nóng)民工這個龐大的弱勢群體，切實加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益的法律保障，不僅是國家安全和社會的穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更是建設(shè)我國社會主義事業(yè)的迫切需要。

農(nóng)民工；權(quán)益；法律保障

農(nóng)民工是我國社會中一個不容忽視的弱勢群體，是城市化進(jìn)程的特殊產(chǎn)物。這個龐大的群體以其自身的力量對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，然而由于體制的缺乏，且我國現(xiàn)有的相關(guān)法律制度明顯已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)今社會發(fā)展的需要，在對農(nóng)民工的保護(hù)問題上，往往缺乏著嚴(yán)重的完善性，爭對性，有效性。因此，我國應(yīng)加緊完善農(nóng)民工的法律保護(hù)制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，從而才能有效促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

一、有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益法律保障的現(xiàn)狀及問題

所謂農(nóng)民工權(quán)益，從本質(zhì)上說，農(nóng)民工權(quán)益是農(nóng)民工作為公民和勞動者所應(yīng)該享有的基本權(quán)利。由于受城市社會中存在的固有的制度體系、思想觀念等各方面的影響，他們始終得不到城市社會的接納和認(rèn)同，處處受到各種“歧視”與“不平等”對待。再加上相關(guān)法律法規(guī)的缺失，他們當(dāng)中一些人的合法權(quán)益屢屢遭受侵害，并得不到有效及時地維護(hù)。

（一）現(xiàn)行的保障農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)行的有關(guān)保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)并不是一片空白：我國《憲法》中有規(guī)定我國公民有勞動和休息的權(quán)利，《民法通則》也有相關(guān)的規(guī)定；還有《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，勞動部門制定的專門針對農(nóng)民工的各種規(guī)章都有保障勞動者權(quán)益的規(guī)定等；以及憲法以下的最高層次的立法《勞動法》，作為我國調(diào)整勞動關(guān)系中最主要的也被最經(jīng)常適用的基本法律，明確規(guī)定了勞動者應(yīng)該享有的各種權(quán)利和對勞動者的一些保護(hù)措施?！秳趧臃ā吩诜尚ЯΦ慕嵌壬峡?，對勞動者勞動權(quán)益的保障具有強(qiáng)大的效力。還有我國《勞動合同法》也明確規(guī)定了勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。其中還有《勞動合同法實施條例》補(bǔ)充說明了勞動合同法中的一些規(guī)定。除了這些基本法律之外，還有部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例也有保護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益的內(nèi)容。我國當(dāng)前對農(nóng)民工相關(guān)的經(jīng)濟(jì)條件、安全、生命健康等的合法權(quán)益也有在《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)中有所規(guī)定。還有針對解決勞動爭議的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定了保護(hù)勞動當(dāng)事人的合法權(quán)益的相關(guān)解決程序等等。這些規(guī)定都比較籠統(tǒng)，沒有切實地深入到農(nóng)民工的實際需要中。

（二）現(xiàn)行的有關(guān)管理制度

農(nóng)民工依然受現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的約束，也因此而產(chǎn)生了諸多農(nóng)民工這一特殊社會群體在法律保護(hù)上的沖突。近年來，國家雖然采取多種措施，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，也出臺了一系列有關(guān)戶籍制度的改革措施，部分地區(qū)也開始推行城鄉(xiāng)二元制改革，這些制度雖然放寬了對農(nóng)民工有關(guān)戶籍遷移的限制，有允許農(nóng)民工可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)或中小城市的戶口，但這些規(guī)定依然存在區(qū)分“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的差別，依然不能讓“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”在城市中處于平等地位，農(nóng)民工問題就不能從根本上得到解決。

（三）農(nóng)民工權(quán)益受損現(xiàn)狀和存在的問題

1.農(nóng)民工待遇低，且存在著嚴(yán)重的拖欠工資現(xiàn)象

農(nóng)民工的工資相對于城里人來講明顯要低很多，許多用人單位在錄用農(nóng)民工時，由于身份關(guān)系的不同，在相同的崗位上城鎮(zhèn)居民的工資要比農(nóng)民工高出許多?！巴げ煌辍薄巴げ煌瑫r”現(xiàn)象普遍存在 。雖然勞動和社會保障部門制定了《最低工作規(guī)定》各地根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但許多用人單位不管農(nóng)民工技能的高低和勞動強(qiáng)度的差異都統(tǒng)一按最低工資標(biāo)準(zhǔn)而不實行差異對待，而且拖欠、克扣甚至拒付工資，拖欠農(nóng)民工工資的問題在我國許多城市里也成為一個非常普遍的問題，已受到各界人士的廣泛關(guān)注。

2.勞動條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多

當(dāng)前許多用人單位往往在為工人提供的勞動條件方面只顧自己的利益，表現(xiàn)出“能省則省”的態(tài)度。他們?yōu)榱斯?jié)省開支，降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不對他們進(jìn)行安全培訓(xùn)，也不給農(nóng)民工提供相應(yīng)的保護(hù)措施和相關(guān)必要的防護(hù)工具，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病頻發(fā)，工傷事故時有發(fā)生，在有些工作中會接觸有毒物品，就因為用人單位的保護(hù)措施不夠完善與嚴(yán)密，導(dǎo)致中毒等事件也時有發(fā)生。農(nóng)民工的安全與生命健康受到嚴(yán)重威脅。

3.勞動時間長，休息、休假權(quán)得不到有效保障

雖然我國勞動法規(guī)定勞動者有合法休息權(quán)，而當(dāng)前許多農(nóng)民工的工作時間平均在10個小時左右，每周一天假也得不到的現(xiàn)象普遍存在。特別是在中小企業(yè)、私營企業(yè)中，用人單位為了趕進(jìn)度，獲取更多利潤，不惜延長農(nóng)民工的工作時間，連每周的一天假權(quán)也被回收剝奪了。農(nóng)民工的合法休息權(quán)被用人單位剝奪的現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.社會保險、福利，民主政治和教育權(quán)得不到保障

由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。許多企業(yè)都不給農(nóng)民工投保，而且因為城鄉(xiāng)投保制度差異的緣故，許多農(nóng)民工都不愿意去參保。政治上，由于人在外地及戶籍的原因，農(nóng)民工政治參與度在鄉(xiāng)村和城市都呈現(xiàn)邊緣化趨向。在教育方面，法律賦予每一位公民的基本權(quán)利即勞動者教育和培訓(xùn)權(quán)利，而現(xiàn)實中我國的農(nóng)民工首先是自身的教育得不到保障，他們在為了保證生存的同時，還應(yīng)學(xué)習(xí)技能，積累經(jīng)驗，以此提高就業(yè)能力，然而這些權(quán)益均得不到保障；其次是農(nóng)民工子女教育問題，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，盡管國家出臺的一系列政策度都充分考慮了農(nóng)民工子女的教育問題，許多城市的主管部門也都在承諾著手解決農(nóng)民工子女教育問題，但實際上都收效甚微，許多農(nóng)民工子女上學(xué)依然非常困難。

5.農(nóng)民工的住宿條件差，生活條件差

由于農(nóng)民工的工資普遍很低，為了提供自身的生活費(fèi)外，還有小孩的教育費(fèi)、生活費(fèi)，老人的扶養(yǎng)費(fèi)等一系列開支。他們?yōu)榱斯?jié)省開支，只能住在環(huán)境條件差，設(shè)施設(shè)備不齊全，陳舊擁擠而狹窄的廉價低租房里，生活非常儉樸。有些是住在用人單位配備的集體宿舍中，設(shè)施也不齊全，人多個人空間也顯得相當(dāng)擁擠與雜亂。目前，我國城市房價普遍偏高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民工的支付能力，農(nóng)民工連租房都成問題，更別談在城市里購房了。大多農(nóng)民工只好選擇城市郊區(qū)舊而破的廉租房，生活條件相當(dāng)艱苦。

二、農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的原因分析

（一）法律保障體系存在缺失的原因

1.法律制度和相關(guān)體制的欠缺

我國目前涉及農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)則不少，但很少對農(nóng)民工群體法律地位做出具體的規(guī)定，這導(dǎo)致保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益缺乏直接的法律依據(jù)。從法律體系上來看，我國目前也尚未形成相關(guān)配套的法律體系。由于與《勞動法》配套的種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的具有針對性的法律體系的欠缺，涉及到農(nóng)民工勞動特殊關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的權(quán)益缺位，權(quán)益受損后救濟(jì)不暢等問題。還有目前的許多規(guī)定過于原則與理論性，缺乏可操作性，這就給執(zhí)法帶來很大的困難。法律制度的不完善更深層次的原因則是限制公民各項權(quán)益的戶籍制度的存在，使農(nóng)民工的許多權(quán)益上受到諸多限制。

2.執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用職權(quán)或執(zhí)法不嚴(yán)

在許多農(nóng)民工權(quán)益糾紛案件的執(zhí)法過程中，一些行政機(jī)關(guān)總是將農(nóng)民工與本城居民區(qū)別對待，帶有嚴(yán)重的“歧視”思想，再加上如果有些單位予以賄賂，執(zhí)法機(jī)關(guān)更偏向于用人單位，當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時，甚至存在“行政不作為”問題，不履行依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機(jī)制了，本來就處于弱勢地位的農(nóng)民工更加受到“歧視”與不利地位。有的執(zhí)法人員自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。就算有進(jìn)行執(zhí)法的行為，大多也都是執(zhí)法不嚴(yán)，或者不了了之，執(zhí)法人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。執(zhí)法機(jī)關(guān)往往都是在農(nóng)民工被侵權(quán)事件發(fā)生后才來執(zhí)法，具有嚴(yán)重的滯后性，無法減少農(nóng)民工侵權(quán)事件的發(fā)生。

3.司法救濟(jì)存在滯后性

司法救濟(jì)體制是農(nóng)民工權(quán)益得以實現(xiàn)的最后保障手段。我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五條規(guī)定發(fā)生勞動爭議后可以調(diào)解，不愿調(diào)解或調(diào)解不成的可以仲裁，對仲裁不服的可以向人民法院起訴。其中第47條規(guī)定仲裁裁決為終局裁決，可第48規(guī)定勞動者對仲裁不服可以在規(guī)定日期里向人民法院起訴，第49條規(guī)定用人單位對仲裁不服的在一定情形下可以申請撤銷仲裁。目前這種解決勞動爭議的方式對我國農(nóng)民工權(quán)益的司法保護(hù)存在諸多弊端，無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的需求，不能很好地發(fā)揮其保障功能。

（二）農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍低下的原因

1.法律意識淡薄

農(nóng)民工法律意識薄弱，缺乏維權(quán)意識和能力，是農(nóng)民工權(quán)益受損的內(nèi)在原因。由于勞動力過剩，農(nóng)民工又處于弱勢地位，為了不失去工作，他們首先考慮的是如何確立勞動關(guān)系，而對于如何維護(hù)自己的合法權(quán)益很少事先考慮，甚至毫無考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用人單位所設(shè)置的陷阱。很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時，不懂得通過合法手段保護(hù)自己；有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識，但考慮自己無權(quán)無勢，不敢維護(hù)自身權(quán)益；更有些農(nóng)民工由于法律知識缺乏和法制觀念淡薄，在維權(quán)中因證據(jù)不足求助無門，往往鋌而走險，采用非法手段和極端手段維權(quán)，極易造成社會危害。

2.受教育程度低

農(nóng)民工長期在農(nóng)村中生活，農(nóng)村的教育資源缺乏，教育水平低下落后，再加上貧窮，大多沒有受過高教育，有的甚至沒有受過教育。因此，對于高技術(shù)，高學(xué)問的尖端工作，農(nóng)民工都無法參與，而只能從事體力活。由于文化水平低，農(nóng)民工的法律意識，維權(quán)意識也低，在權(quán)益受損害時不懂得該如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。為此，對農(nóng)民工的教育工作有待加強(qiáng)。

（三）部分用人單位有法不依，管理混亂的原因

部分用人單位有法不依，勞動用工管理混亂。他們不按國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定等形式來規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己義務(wù)。也不執(zhí)行國家關(guān)于工資支付的規(guī)定，不建立正常的工資支付制度。不按規(guī)定為農(nóng)民工辦理醫(yī)療社保等，致使農(nóng)民工無法享受到各項社會保障得福利。還有一些用人單位不按國家要求實施勞動保護(hù)，使農(nóng)民工的生命健康受到損害。

三、對農(nóng)民工權(quán)益保障問題的處理建議

農(nóng)民工的權(quán)益在許多方面都得不到保障甚至屢遭侵害，這已嚴(yán)重阻礙我國構(gòu)建和諧社會主義社會目標(biāo)的實現(xiàn)，不利于社會穩(wěn)定和國家安全。農(nóng)民工權(quán)益的保障不僅僅是社會政策問題，也是擺在法律人面前的一樁嚴(yán)肅任務(wù)。為了維護(hù)農(nóng)民工的利益，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益不被侵害，現(xiàn)提出以下建議。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督，完善執(zhí)法措施并加強(qiáng)力度，加強(qiáng)相關(guān)立法

勞動行政部門執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益不斷遭受侵犯的一個重要因素。作為監(jiān)督執(zhí)法的勞動部門，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度和執(zhí)法力度，對違法事件，該查處的查處，該曝光的曝光，決不能姑息手軟。特別要針對那些不按法律辦事的用人單位，加強(qiáng)監(jiān)督力度，加強(qiáng)處罰力度，切實做到違法必究，起到相應(yīng)的作用，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。為此，要明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)勞動監(jiān)察部門在人力、物力、財力、技術(shù)等多方面的配備和支持，加大勞動執(zhí)法力度，建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，同時還應(yīng)當(dāng)賦予勞動監(jiān)察部門更加權(quán)威和有效的行政執(zhí)法權(quán)利。勞動監(jiān)察作為政府唯一的勞動行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)給予其有效和權(quán)威的執(zhí)法權(quán)利，并以法律的形式予以保障，使勞動監(jiān)察發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，還需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，在具體的勞動立法中加以細(xì)化，如制定針對農(nóng)民工的《反就業(yè)歧視法》、《工資支付條例》，將農(nóng)民工的各項權(quán)利更明確化法制化，切實保障農(nóng)民工的各項權(quán)益有法可依，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利。

（二）完善司法救濟(jì)機(jī)制，保證農(nóng)民工的案件及時得到解決

司法救濟(jì)是保障農(nóng)民工合法權(quán)益得以維護(hù)的最重要也是最后一道保障體系，因此完善司法救濟(jì)，至關(guān)重要。

首先，應(yīng)搭建法律援助平臺，加大對農(nóng)民工法律援助的財力和人力支持，使得農(nóng)民工在合法權(quán)益遭受侵犯的時候，能夠免費(fèi)獲得法律援助，更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。為農(nóng)民工提供法律援助，需要政府與社會共同承擔(dān)：第一，政府相關(guān)職能部門設(shè)立專門的農(nóng)民工法律援助中心，給農(nóng)民工更多的事前法律援助，并簡化援助手續(xù)，做到及時受理，有效解決，同時政府要為農(nóng)民工維權(quán)提供財力保障，免費(fèi)為他們服務(wù)；第二，鼓勵社會建立公益援助平臺，建立慈善團(tuán)體，募集慈善基金以輔助政府援助農(nóng)民工。

其次，完善勞動裁判體系，建立統(tǒng)一的裁判體系，加快建立快捷、便民、簡約和實效的勞動裁判制度及勞動裁判法庭。第一，設(shè)立專門的勞動法庭專事勞動審判。勞動法律關(guān)系有其明顯的特殊性，勞動關(guān)系不同于平等主體之間發(fā)生的民事關(guān)系，勞動關(guān)系雙方是管理與被管理、雇傭與被雇傭的關(guān)系，因此，用民事程序解決勞動爭議并不恰當(dāng)。借鑒國外勞動爭議司法機(jī)構(gòu)的做法，設(shè)立由專業(yè)法官和兼職法官組成的特別勞動法庭，按照特殊的勞動訴訟程序處理勞動爭議案件。建立專門勞動法庭有利于提高法院處理案件的專門化程度：第二，改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，取消仲裁制度。簡化并明確解決程序，以便節(jié)約成本，提高解決勞動爭議的效率。同時加快案件審理的節(jié)奏，縮短案件審理周期，逐步建立相關(guān)案件的快速裁判機(jī)制；第三，擴(kuò)大勞動爭議案件舉證責(zé)任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢的用人單位的舉證責(zé)任，減輕處于弱勢地位的農(nóng)民工的舉證責(zé)任。

（三）繼續(xù)深化城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革

目前我國一些地方雖已推行戶籍改革制度，但依然存在許多限制和許多問題。因此，對于戶籍制度不僅要改革還要創(chuàng)新，除弊興利，推出滿足社會發(fā)展需要的新戶籍制度。將公民遷徙自由權(quán)納入我國《憲法》中，使公民真正實現(xiàn)平等的權(quán)利。并制定相關(guān)《戶籍法》，推出相對科學(xué)的更能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戶籍管理政策措施，推動戶籍管理的法律化。徹底打破“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的身份限制，徹底打破城鄉(xiāng)壁壘，從而徹底改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。此外，還要將農(nóng)民就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系通盤考慮，有關(guān)部門要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，使各種生產(chǎn)要素自由流動，并注重穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的人員。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體系，消除社會保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。

（四）提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中明確指出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這就明確表明農(nóng)民工已經(jīng)成為工人階級的一部分。由于農(nóng)民工權(quán)益受損往往發(fā)生在工作中，勞動執(zhí)法機(jī)關(guān)具有滯后性，因此作為工人階級的群眾性組織和利益代表者的工會，理應(yīng)在農(nóng)民工的維權(quán)過程中起到應(yīng)有的作用。首先，加強(qiáng)工會在農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制中的作用，將農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)納入工會組織的保護(hù)之下，加強(qiáng)工會對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。同時修訂現(xiàn)行《農(nóng)民工工會法》，使工會真正成為農(nóng)民工的代言人；其次，組建專門的農(nóng)民工協(xié)會。針對農(nóng)民工職業(yè)不穩(wěn)定、流動性較強(qiáng)的特點(diǎn)，為充分維護(hù)農(nóng)民工社會保障利益和其他合法利益，除加強(qiáng)企業(yè)工會建設(shè)外，還可以推動專門的農(nóng)民工協(xié)會的組建。并通過法律形式明確農(nóng)民工協(xié)會在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益中的職責(zé)與權(quán)利。農(nóng)民工協(xié)會主要由政府提供幫助，由當(dāng)?shù)卣畵芸?，農(nóng)民工自己出一點(diǎn)，用人單位也按照農(nóng)民工工資比例出一點(diǎn)。這樣，農(nóng)民工協(xié)會甚至可以為農(nóng)民工提供住房問題，子女教育等問題的幫助。農(nóng)民工的組織化程度將會大為提高。再次，應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效機(jī)制，使農(nóng)民工維權(quán)成為全社會的統(tǒng)一行動。國家應(yīng)積極介入并引導(dǎo)農(nóng)民工維權(quán)工作，從規(guī)范用工和勞動力市場、行業(yè)用工準(zhǔn)入制度、政府職能部門的權(quán)責(zé)，到發(fā)揮工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾性社會團(tuán)體的作用等方面，制定切合實際和行之有效的措施，建立起統(tǒng)一的農(nóng)民工維權(quán)體系和機(jī)制。

（五）提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，加大法制宣傳力度，提高農(nóng)民工防范的法律意識

針對農(nóng)民工文化程度低，法律意識淡薄，國家應(yīng)將農(nóng)民工的教育法制化、義務(wù)化，制定《農(nóng)民工受教育條例》。首先，大力鼓勵農(nóng)民工加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和各類技能的學(xué)習(xí)，為他們提供更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，規(guī)定學(xué)習(xí)費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣蛘哂萌藛挝恢Ц?，并大力擴(kuò)寬宣傳教育覆蓋面。同時，提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性，嚴(yán)格性。增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識。其次，加強(qiáng)開展法制宣傳工作，擴(kuò)寬法制宣傳的覆蓋面。并加強(qiáng)開展針對農(nóng)民工的法制宣傳工作，有針對性的選擇農(nóng)民工集中的地方進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識，使更多的農(nóng)民工了解其自身所享有的合法權(quán)益、維權(quán)的正當(dāng)手段及法律援助、各種司法救濟(jì)渠道等相關(guān)法律知識。使他們在進(jìn)行工作時懂得用法律行事，在權(quán)益受損時如何正確地采取法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

總之，構(gòu)建一個安定和諧的社會就必須切實保障好每位公民的切身利益，農(nóng)民工問題已嚴(yán)重關(guān)系到社會的發(fā)展與穩(wěn)定，因此我們必須切實深入到他們當(dāng)中去，加強(qiáng)相關(guān)立法和制度的科學(xué)改革，建立健全相關(guān)法律體制。另外，還需加強(qiáng)法律宣傳工作，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)、技能水平，加強(qiáng)農(nóng)民工自身維權(quán)意識。在全社會的共同努力下，營造一個能切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好社會。

［1］鄭瑩.《簡論農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)》.發(fā)表于《中國老區(qū)建設(shè)》，2007年08期

［2］鄭自文.《勞動權(quán)益（農(nóng)民工法律援助指南）》.中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004年8月1日，21-26.

［3］國家統(tǒng)計局農(nóng)村司《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》.國家統(tǒng)計局網(wǎng)，2010年3月19日.

［4］佟麗華，肖衛(wèi)軍.《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查》.中國律師網(wǎng).

［5］簡新華，黃錕.《中國農(nóng)民工最新情況調(diào)查報告》發(fā)表于《中國人口·資源與環(huán)境》，2007年 第17卷 第6期.

［6］韋龍賓.《淺議農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障》.

［7］汪秀梅.《解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)問題的法律和政策建議》，《中小企業(yè)管理與科技》，2009年8月下旬刊.

［8］許杏彬.《論我國農(nóng)民工權(quán)益法律保障》.《網(wǎng)絡(luò)出版》，2004年04期.

［9］孫文勝，柳濤.《論農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)》.社會科學(xué)論壇1137 知與行.

［10］齊愛華.《農(nóng)民工權(quán)益保障與中國法制化進(jìn)程》.《法制與經(jīng)濟(jì)》，2009年第6期.

［11］王晶.《淺析農(nóng)民工權(quán)益的法律保障》.《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2009年第11期.