檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)踐與思考——以廣西桂林市象山區(qū)檢察院為例

趙卓?jī)€

（541002 廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)踐與思考——以廣西桂林市象山區(qū)檢察院為例

趙卓?jī)€

（541002 廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

桂林市象山區(qū)檢察院認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)部署，從嚴(yán)治檢，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，強(qiáng)化措施，全面抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，打造出公正廉潔和執(zhí)法過(guò)硬的檢察隊(duì)伍，提升了檢察隊(duì)伍執(zhí)法形象和檢察機(jī)關(guān)公信力，不斷把機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，切實(shí)做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。

檢察機(jī)關(guān)；兩個(gè)責(zé)任；實(shí)踐

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)檢察院認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)部署，從嚴(yán)治檢，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，強(qiáng)化措施，全面抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，打造出公正廉潔和執(zhí)法過(guò)硬的檢察隊(duì)伍，提升了檢察隊(duì)伍執(zhí)法形象和檢察機(jī)關(guān)公信力，不斷把機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，切實(shí)做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。

一、加強(qiáng)落實(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能，積極構(gòu)建齊抓共管的監(jiān)督格局

一是健全責(zé)任體系，層層壓實(shí)責(zé)任。建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)分析通報(bào)、檢查監(jiān)督、責(zé)任考核和責(zé)任追究配套制度，形成可操作、可銜接、可量化、可追究的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系。制定下發(fā)《黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施辦法》《加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的若干規(guī)定》《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》等8個(gè)方面的制度規(guī)定，為“兩個(gè)責(zé)任”有效落實(shí)提供了有力的制度保障。并融入全院每年《重點(diǎn)工作執(zhí)行方案》，做到同推進(jìn)、同落實(shí)，以廉促檢形成聯(lián)動(dòng)格局，各部門按照責(zé)任分解要求進(jìn)一步細(xì)化廉政規(guī)范。如反貪局制定了了《加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范辦案程序的若干規(guī)定》、《對(duì)外工作聯(lián)系制度》2個(gè)文件，以促進(jìn)執(zhí)法辦案規(guī)范、公正。通過(guò)建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，讓“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。每年初，黨組書記和黨組班子成員、分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人分別簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確中層以上干部的責(zé)任要求，分解細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

二是細(xì)化分解任務(wù)，有效傳導(dǎo)壓力。研究制定《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任實(shí)施細(xì)則》，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，深入開(kāi)展自上而下的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀簽訂活動(dòng)，把反腐倡廉的工作任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分解，采取定人頭、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限的方式，確保各項(xiàng)責(zé)任落地生根。把紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、整風(fēng)肅紀(jì)、懲腐治貪、追究問(wèn)責(zé)等五大職責(zé)細(xì)分為15大項(xiàng)33小項(xiàng)工作任務(wù)，利用檢務(wù)督察、作風(fēng)紀(jì)律檢查、落實(shí)主體責(zé)任專題調(diào)研等進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)。

三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建監(jiān)督合力。健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和“一崗雙責(zé)”情況定期進(jìn)行分析，及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的意見(jiàn)建議；聘任兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，每年兩次組織對(duì)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員交流培訓(xùn)，經(jīng)常聽(tīng)取兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的履職情況匯報(bào)；整合多部門力量，加強(qiáng)信息溝通、情況通報(bào)，形成一體化內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，著力形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”有效落實(shí)。將日常督察與專項(xiàng)督察相結(jié)合，單一督察與聯(lián)合檢查相結(jié)合。根據(jù)每月制定的《檢務(wù)督察安排表》，明確日常督察和重點(diǎn)督察內(nèi)容，每周依次由1名黨組成員帶隊(duì)進(jìn)行紀(jì)律作風(fēng)督察檢查，對(duì)執(zhí)行高檢院《檢察人員八小時(shí)外行為禁令》和中央“八項(xiàng)規(guī)定”進(jìn)行不定期明察暗訪等，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。

二、日?！岸截?zé)”，加強(qiáng)內(nèi)部制約，建立健全責(zé)任制配套措施和保障機(jī)制

一是建立廉政臺(tái)賬制度。制作以教育預(yù)防、廉政談心、季度講評(píng)和隊(duì)伍分析為主要內(nèi)容的《廉政工作手冊(cè)》，各部門負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”要求，圍繞對(duì)干警的廉政教育、作風(fēng)建設(shè)、辦案紀(jì)律、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面。如實(shí)分析本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，切實(shí)履行好部門第一責(zé)任人的職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門以《廉政工作手冊(cè)》為依據(jù)，定期檢查、評(píng)定各部門責(zé)任制落實(shí)情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)督促整改。

二是落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度。每季度召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，通報(bào)廉政建設(shè)及責(zé)任制落實(shí)情況，提出對(duì)策建議，形成共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作合力。2015年以來(lái)，召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議6次，研究并解決各類事項(xiàng)18項(xiàng)。

三是健全內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制。聘請(qǐng)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員參與院、科兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的述職述廉評(píng)議工作，將內(nèi)部監(jiān)督觸角全覆蓋。與中層干部家屬簽訂告知書，協(xié)同做好干部廉潔自律工作，把監(jiān)管范圍從“工作圈”延伸到“生活圈”，消除監(jiān)管盲區(qū)。在外聘請(qǐng)6名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任院廉政監(jiān)督員，定期匯報(bào)檢察隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)相關(guān)情況。組織開(kāi)展聽(tīng)庭評(píng)議、案件聽(tīng)證、公開(kāi)審查、律師座談會(huì)以及作風(fēng)形象的監(jiān)督檢查，重視聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，共筑反腐倡廉防線。借助媒體、機(jī)關(guān)和公共服務(wù)三類平臺(tái)，深化職責(zé)晾曬，創(chuàng)造監(jiān)督下用權(quán)環(huán)境。開(kāi)通了檢察院門戶網(wǎng)站，依托網(wǎng)站公布檢察長(zhǎng)信箱、民生服務(wù)熱線、部門職能、人員介紹、舉報(bào)投訴電話等，并將相關(guān)內(nèi)容整理成冊(cè)，向人民群眾發(fā)放，接受人民群眾監(jiān)督。同時(shí)，充分利用官方微博、微信等新媒體等實(shí)時(shí)回應(yīng)司法辦案熱點(diǎn)，答復(fù)群眾咨詢，接受群眾投訴。對(duì)檢察人員違紀(jì)調(diào)查、提醒、約談、問(wèn)責(zé)等嚴(yán)格按照《檢察人員紀(jì)律處分條例》規(guī)定進(jìn)行，不護(hù)短、不手軟，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。對(duì)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的部門，實(shí)行“一案雙查”。

三、以問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)格遵守紀(jì)律作風(fēng)規(guī)定

一是著力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)新機(jī)制。研究制定出臺(tái)《加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》，明確了檢察人員24項(xiàng)禁止性規(guī)定，為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，規(guī)范工作秩序，提高工作效能，營(yíng)造良好氛圍等提供了紀(jì)律保障。積極走出去，迎進(jìn)來(lái)，接受社會(huì)各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督?！懊鎸?duì)面”邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員上門座談，“背靠背”發(fā)放征求意見(jiàn)卡，“一對(duì)一”堅(jiān)持上門走訪，電話回訪等形式，全面了解社會(huì)各界對(duì)檢察干警執(zhí)法表現(xiàn)的評(píng)價(jià)，不斷提高了干警公正廉潔執(zhí)法自覺(jué)性，不斷提升了檢察機(jī)關(guān)的公信力和滿意度。健全執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控談話機(jī)制，對(duì)有舉報(bào)投訴反映廉潔自律方面的問(wèn)題，經(jīng)查實(shí)后由分管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢部門進(jìn)行談話；情節(jié)嚴(yán)重的，由檢察長(zhǎng)直接約談；對(duì)存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決發(fā)出整改通知和督察建議，限期改正，絕不護(hù)短，并實(shí)行責(zé)任倒查，區(qū)別情形決定是否追究辦案責(zé)任、啟動(dòng)懲戒措施。

二是針對(duì)存在問(wèn)題狠抓落實(shí)整改。組織開(kāi)展為期二個(gè)月的“紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)”，認(rèn)真對(duì)照重點(diǎn)整治的六個(gè)方面，開(kāi)展自查自糾和相互查擺工作，制定了加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)整改措施32條，取得較好效果，得到了高檢院、省院巡視組的肯定。強(qiáng)化對(duì)干警在執(zhí)法辦案中遵守檢察紀(jì)律和規(guī)章制度情況的監(jiān)督，有效提升了干警規(guī)范執(zhí)法和廉潔從檢意識(shí)，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的良好形象，確保了干警“零違紀(jì)”。關(guān)口前移，根據(jù)不同辦案環(huán)節(jié)、工作崗位，適時(shí)提出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建議；延伸外延，通過(guò)明察暗訪、走訪、公布舉報(bào)電話，開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)等方式，加強(qiáng)對(duì)檢察干警“八小時(shí)以外”的監(jiān)督；營(yíng)造氛圍，先后向全體干警家屬發(fā)送了《致干警家屬的一封廉政信》、《爭(zhēng)當(dāng)“廉內(nèi)助”倡議書》，得到了干警家屬的積極響應(yīng)；嚴(yán)格細(xì)則，建立執(zhí)法辦案說(shuō)情登記報(bào)告和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)有打探案情、說(shuō)情干擾辦案的，要求干警逐級(jí)報(bào)告并登記在冊(cè)。對(duì)經(jīng)督察發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任倒查依規(guī)處理。

三是堅(jiān)持廉政教育常抓不懈。深入開(kāi)展《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》《三嚴(yán)三實(shí)專題研討》為重點(diǎn)內(nèi)容的黨風(fēng)廉政再學(xué)習(xí)、再教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部、檢察干警廉潔從檢意識(shí)。及時(shí)組織全體干警傳達(dá)學(xué)習(xí)高檢院的違法違紀(jì)典型案件通報(bào)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)突出典型案例的討論學(xué)習(xí)，舉一反三，引以為戒，在中秋國(guó)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)發(fā)送廉政短信等形式，就嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和檢察機(jī)關(guān)廉潔從檢的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)和再提醒。

四是深入開(kāi)展專項(xiàng)行為監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展“四項(xiàng)行為”清理工作，制定專門方案，深入清查治理檢察人員經(jīng)商辦企業(yè)、非法集資、在外兼職、收取會(huì)員卡清理退出工作。全院干警均參加了“四項(xiàng)”行為清理活動(dòng)，并按要求作出“零持有、零報(bào)告”，并簽定《責(zé)任書》，承諾堅(jiān)決不參與“四項(xiàng)”行為以及其他違反廉潔從檢要求的行為，進(jìn)一步筑牢了隊(duì)伍建設(shè)底線。認(rèn)真組織開(kāi)展各類檢務(wù)督查、明查暗訪，狠抓干警奢侈浪費(fèi)、公車私用、公款旅游、損害群眾利益等問(wèn)題，集中精力整治庸懶散奢等不正之風(fēng)。對(duì)于存在問(wèn)題，堅(jiān)持露頭就打，決不姑息，堅(jiān)決監(jiān)督糾正領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍在作風(fēng)上存在的傾向性、苗頭性問(wèn)題，抓早抓小，防患于未然。將督察結(jié)果納入干警個(gè)人執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案和績(jī)效考核范圍，作為年終考核、評(píng)先薦優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，確保責(zé)任倒查處置到位和督察效果落到實(shí)處。

［1］田自望.對(duì)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的初步探討［J］.法制與經(jīng)濟(jì)（下旬），2013（05）

［2］張莉，陳啟萍.試論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察［J］.重慶與世界，2011（17）.

［3］張志杰.進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲防體系建設(shè)中的作用［J］.中國(guó)監(jiān)察，2010（18）.

［4］覃廣雄.檢察機(jī)關(guān)貫徹“三個(gè)更加注重”、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的思考［J］.法制與經(jīng)濟(jì)（上旬刊），2008（10）.