城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下社會(huì)保障法律制度的理論述評(píng)

鄭 鵬

（461000　許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院　河南 許昌）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下社會(huì)保障法律制度的理論述評(píng)

鄭 鵬

（461000許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院河南 許昌）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市社會(huì)保障制度通過(guò)不斷地改革和創(chuàng)新已形成為一套較為完整的保障體系。而農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，形成城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)。本文以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本內(nèi)涵及其對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的新要求的闡釋，提出完善社保制度的措施。

社會(huì)保障；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；制度完善

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旨在打破城市和鄉(xiāng)村相互分立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在改革開(kāi)放的時(shí)代背景中，使城市和農(nóng)村相互融合與促進(jìn)，互動(dòng)發(fā)展，將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中進(jìn)行宏觀考慮，統(tǒng)籌物質(zhì)、政治、精神和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的作用，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互贏的格局?？偟恼f(shuō)來(lái)，包括以下基本含義：

城鄉(xiāng)一體化。我國(guó)城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不對(duì)等：偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，依然自給自足，而發(fā)達(dá)城市已經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。在嚴(yán)重的發(fā)展差異背景下，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略便是通過(guò)城鄉(xiāng)一體化，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，國(guó)民待遇一致，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互惠互利，相互帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

1.統(tǒng)一部署

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即包含了要對(duì)城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃和部署的意思。政府在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體規(guī)劃時(shí)，要縱觀大局，統(tǒng)一謀劃，將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展納入到國(guó)家宏觀戰(zhàn)略布局中去。農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展也應(yīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)，并通過(guò)統(tǒng)一謀劃，使農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)得以在正確的政策策略推動(dòng)下均衡發(fā)展。

2.平等對(duì)待

平等對(duì)待不僅意味著在政策制定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃上使農(nóng)村和城市融為一體，通盤謀劃，共同考慮，更強(qiáng)調(diào)要將城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)等各方面給予一視同仁的對(duì)待，二者應(yīng)放在同樣重要的位置上，不要一味地劃分先后、快慢和主次。并且城市和農(nóng)村應(yīng)實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、利益共享，應(yīng)以客觀、公正、平等的理念發(fā)展，以逐步縮小我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)差距，因?yàn)閺陌l(fā)展權(quán)的角度來(lái)說(shuō)，不同區(qū)域間理應(yīng)獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。

3.共同發(fā)展

共同發(fā)展是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本目的和途徑。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意味著農(nóng)村和城市的發(fā)展應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，缺一不可，不能只重其一。原因在于城市和農(nóng)村的發(fā)展是相互聯(lián)系、相互依賴、相互作用、相互促進(jìn)的，農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的引導(dǎo)和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的推動(dòng)和促進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)領(lǐng)域的共同發(fā)展，就要通過(guò)合理調(diào)整區(qū)域布局，完善區(qū)域政策制定，改善國(guó)民收入分配制度等措施，使農(nóng)村和城市相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的基本要求

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度的目標(biāo)，就要認(rèn)清中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)情況，以解決農(nóng)民民生問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，分步實(shí)施，層層推進(jìn)，逐步完善和改革農(nóng)村的社會(huì)保障體制，并加大政府對(duì)其投入資金的力度，建立起多層次、全方位、多角度的農(nóng)村社會(huì)保障制度，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)最終實(shí)現(xiàn)一體化。我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)村人口眾多，發(fā)展不平衡，要在短時(shí)間內(nèi)形成高度發(fā)達(dá)的社會(huì)保障體系不太現(xiàn)實(shí)。故應(yīng)從發(fā)展條件相對(duì)較好的農(nóng)村地區(qū)著眼改革，然后層層推進(jìn)到全國(guó)，與城鎮(zhèn)社保實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

2.合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃

完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的題中之義，也是重要組成部分，它理應(yīng)被政府納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃之中，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市社會(huì)保障制度的相互融合，相互帶動(dòng)，消除城鄉(xiāng)差別，為社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為確保農(nóng)村社會(huì)保障制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌布局，就要大力彌補(bǔ)農(nóng)村社保制度中的缺陷，加大政府對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，改善農(nóng)村在社保資源配置中的不利地位，使農(nóng)村社會(huì)保障制度全方位地惠及于民。

3.公平對(duì)待

公平對(duì)待，即指社會(huì)保障制度應(yīng)體現(xiàn)出平等對(duì)待城市居民和農(nóng)村居民的含義。在保障覆蓋面上，處在相同條件的農(nóng)村與城市居民應(yīng)該享受相同的保障覆蓋；在保障水平上，應(yīng)該使得同類的農(nóng)村和城市社會(huì)成員享受到同等的社會(huì)保障服務(wù)；在保障項(xiàng)目類別上，農(nóng)村居民應(yīng)該能夠與城市居民一樣享受到同等條件的保障項(xiàng)目。但是，公平對(duì)待也并非絕對(duì)意義上的公平，城市與農(nóng)村居民的社會(huì)保障待遇也不應(yīng)完全相同。如果在待遇上完全相同，則更多地會(huì)對(duì)城市居民不利。所以，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各種實(shí)際情況，從社會(huì)保障本身所產(chǎn)生的實(shí)際效果來(lái)評(píng)判其是否公平。

4.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度產(chǎn)生阻礙作用，應(yīng)積極促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的融合，縮小城鄉(xiāng)差距，以逐步完善社會(huì)保障體系和促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)的健康發(fā)展。要不斷增加對(duì)農(nóng)村社保的財(cái)政投入，通過(guò)建立基金等方式來(lái)開(kāi)拓農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展渠道。同時(shí)要通過(guò)城市社會(huì)保障制度安排中的各種優(yōu)勢(shì)所在，來(lái)逐漸彌補(bǔ)農(nóng)村社保制度的不足，使農(nóng)村社保的覆蓋面以及服務(wù)水平不斷提升。

三、加大農(nóng)村社會(huì)保障投入，大幅度提高農(nóng)村社會(huì)保障待遇

為提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，中央、省、市要不斷加大農(nóng)村社會(huì)保障投入。在中央和各省增加社保額度的前提下，各市縣應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村社會(huì)保障資金建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增加保障資金，使各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助金及時(shí)撥付和就位；穩(wěn)步提升農(nóng)村居民最低生活保障、新農(nóng)合補(bǔ)助、五保戶和農(nóng)民養(yǎng)老的待遇標(biāo)準(zhǔn)；加快農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)，了解并研究新農(nóng)合制度的資金匹配狀況、資金統(tǒng)一運(yùn)作和個(gè)人付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，同時(shí)較大程度地提升報(bào)銷占比和報(bào)銷極限。

四、結(jié)論

為完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度，應(yīng)改變傳統(tǒng)的“二元化”社會(huì)保障制度，遵循城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，公平對(duì)待，不斷增加對(duì)農(nóng)村社保的財(cái)政投入，滿足農(nóng)民的基本生活保障需求，推進(jìn)城市和農(nóng)村社會(huì)保障制度的整合，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的一體化。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜，基本的國(guó)情決定了農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。我們應(yīng)當(dāng)不斷開(kāi)拓適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障制度，不斷彌補(bǔ)農(nóng)村社保制度的不足，縮小與城市的差距，實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展，同步推進(jìn)。只有這樣，才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立具有中國(guó)特色的完善的社會(huì)保障體系。

［1］孟令蕓，李士雪，徐緩，張英杰，劉暉.日韓兩國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障制度對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的啟示［J］.中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2009（12）

［2］夏宗明.發(fā)展中國(guó)家醫(yī)療保障制度簡(jiǎn)述［J］.國(guó)外醫(yī)學(xué)（衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)分冊(cè)），1997（4）