松桃縣基層動物防疫隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策

石 林　夏 路　龍亞飛

(貴州省松桃縣動物疫病預(yù)防控制中心,貴州松桃 554100)

松桃縣基層動物防疫隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策

石 林夏 路龍亞飛

(貴州省松桃縣動物疫病預(yù)防控制中心,貴州松桃 554100)

近年來，隨著獸醫(yī)管理體制改革的推進(jìn)和中央擴(kuò)大內(nèi)需基層動物防疫體系建設(shè)項目的實施，加上畜牧業(yè)各項農(nóng)惠政策的落實，松桃縣、鄉(xiāng)級動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯改善，但基層動物防疫隊伍建設(shè)還比較薄弱，如何完善基層動物防疫隊伍建設(shè)，建立一支政治覺悟高，專業(yè)水平過硬，年輕有為，責(zé)任心強的穩(wěn)定防疫員隊伍，以保障畜牧業(yè)健康快速發(fā)展，是政府及相關(guān)部門急待思考的問題。

1 基本情況

1.1 畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

畜牧業(yè)是松桃縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年畜禽存欄數(shù)量：牛，122767頭；羊，151605只；豬：452990頭；家禽：1407278羽。2015 年出欄生豬 53.2 萬頭、肉牛3.5 萬頭、肉羊19.7 萬只，完成肉類產(chǎn)量 54560 t，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖占養(yǎng)殖總數(shù)的 28.5 %。

1.2 基層動物防疫隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

全縣動物防疫機(jī)構(gòu)實有人員138名，獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)103名。獸醫(yī)行政管理人員13名，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員共 125 人，占總?cè)藬?shù)的90.5%，其中縣級站所技術(shù)人員17人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員108人。在年齡結(jié)構(gòu)方面，50歲以上的 29人，36～49歲的 39人，35歲以下57人，分別占總?cè)藬?shù)的 23.2%、31.2%、45.6%。在專業(yè)技術(shù)方面，有高級專業(yè)技術(shù)職稱1人，中級職稱 19人，初級職稱46人。

2 存在的問題

2.1 專業(yè)技術(shù)水平較低，技術(shù)力量薄弱

有大部分人員不具有專業(yè)技術(shù)職稱，大多是原來的村獸醫(yī) 、“赤腳”獸醫(yī)，真正是畜牧獸醫(yī)類大中專學(xué)校畢業(yè)而從事基層畜牧獸醫(yī)工作的人員極少。

2.2 參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會少，水平提高緩慢

近年來，省、市業(yè)務(wù)部門舉辦的各類相關(guān)培訓(xùn)班安排參訓(xùn)人員有限，大都安排縣級單位人員參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員極少有機(jī)會參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)的渠道少，對一些新技術(shù)、新方法不了解，跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展要求。

2.3 “拆東墻補西墻”現(xiàn)象突出

一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府經(jīng)常抽調(diào)畜牧獸醫(yī)人員從事包村、計劃生育、農(nóng)村低保、減貧摘帽、合作醫(yī)療、社會綜合治理等中心工作，導(dǎo)致正常的畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作和動物防疫工作受影響。部分專業(yè)技術(shù)人員只參加春秋兩季防疫工作，有的占編占崗卻不從事畜牧獸醫(yī)工作，對上級業(yè)務(wù)管理部門的政策措施和工作任務(wù)，經(jīng)常臨時安排一些不懂專業(yè)的人員來“突擊”，導(dǎo)致專業(yè)人員不專的問題突出。

2.4 工資報酬低

《中共銅仁市委關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮的實施意見》（銅黨發(fā)[2012]2 號）明確規(guī)定，村級防疫員報酬每人每月不少于 300 元，由于高強度的勞動量與微薄的酬勞之間的巨大差距，嚴(yán)重影響了村級防疫員的工作積極性、主動性，嚴(yán)重影響了防疫密度和防疫質(zhì)量。

3 建議

3.1 完善動物防疫隊伍管理體制

建議對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)隊伍的管理，由縣級畜牧主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主”改變?yōu)椤翱h級畜牧主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同管理以縣級畜牧獸醫(yī)部門為主”管理模式，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)工作人員從鄉(xiāng)政府事務(wù)性工作中解脫出來，將主要精力投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

3.2 充實基層動物防疫隊伍

建議各級黨委政府科學(xué)調(diào)配人員編制，適當(dāng)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)人員編制和專業(yè)技術(shù)人員，確保每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）有3～5 人在編在崗技術(shù)人員。定期從農(nóng)業(yè)大專院校吸納對口人才到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，減少非專業(yè)人員進(jìn)入專業(yè)技術(shù)部門。優(yōu)化隊伍知識、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)的能力。

3.3 加強知識更新，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

結(jié)合本縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃及技術(shù)要求，每年根據(jù)不同專題，采取集中培訓(xùn)、技能實訓(xùn)、分專業(yè)技術(shù)人員的縣鄉(xiāng)層次、知識層次、年齡層次，抓好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的知識更新、基本業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)和綜合能力培訓(xùn)，保證每名技術(shù)人員在 1 年內(nèi)能參加一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。掌握實用新技術(shù)，拓寬視野，提高業(yè)務(wù)工作能力，服務(wù)“三農(nóng)”。

總之，基層動物防疫隊伍的建設(shè)應(yīng)結(jié)合各地實際情況。制度中長期動物防疫規(guī)劃。堅持預(yù)防為主的方針，嚴(yán)格執(zhí)行動物防疫相關(guān)的法律法規(guī)，積極完善重大動物疫病應(yīng)激機(jī)制。同時要加強動物防疫相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用，采取科學(xué)規(guī)劃、防疫、檢疫、凈化綜合防治措施，為養(yǎng)殖者提供安全的生產(chǎn)環(huán)境，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，維護(hù)公共食品安全和身體健康。

石林（1986-），女，本科學(xué)歷，助理畜牧師，籍貫：貴州省松桃苗族自治縣，現(xiàn)在動物疫病預(yù)防控制中心工作5年。