有效銜接林地保護利用規(guī)劃與“多規(guī)合一”的建議
——以保亭黎族苗族自治縣為例

杜 志，魏 甫，甘世書

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

有效銜接林地保護利用規(guī)劃與“多規(guī)合一”的建議
——以保亭黎族苗族自治縣為例

杜 志，魏 甫，甘世書

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

根據(jù)海南省保亭黎族苗族自治縣“多規(guī)合一”工作開展情況，分析了在“多規(guī)合一”工作中出現(xiàn)的林業(yè)資源數(shù)據(jù)的問題，以及林地保護利用規(guī)劃與其他規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)的情況。并從明確界限、摸清家底、建立標(biāo)準(zhǔn)和加強協(xié)調(diào)四個方面，提出了林地保護利用規(guī)劃有效銜接“多規(guī)合一”工作的建議。

多規(guī)合一；林地保護利用規(guī)劃；一張藍圖；保亭黎族苗族自治縣

前言

海南省作為全國省域“多規(guī)合一”的試點單位，旨在生態(tài)建省、綠色崛起，堅持以保持良好的生態(tài)環(huán)境為前提和基礎(chǔ)推進“多規(guī)合一”。海南省林地面積占全省土地面積的比重最大，林地保護利用規(guī)劃(以下簡稱林規(guī))是生態(tài)省建設(shè)和國際旅游島建設(shè)形勢的需要，在“多規(guī)合一”中的重要性不言而喻。

1 “多規(guī)合一”發(fā)展歷程

“多規(guī)合一”是國內(nèi)各地規(guī)劃協(xié)調(diào)過程中孕育出來的一個動態(tài)概念。從上海、武漢等市的城鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡稱城規(guī))和土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱土規(guī))“兩規(guī)合一”突破[1-2]，到廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃(以下簡稱經(jīng)規(guī))、城規(guī)和土規(guī)“三規(guī)合一”的實踐，形成現(xiàn)在廈門等各市縣融合城規(guī)、土規(guī)、經(jīng)規(guī)、環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃的“多規(guī)合一”試點[3]。我國主要空間規(guī)劃發(fā)展歷程可形象表述為“楚漢爭霸”到“三國演義”，再到如今賦予了“一統(tǒng)天下”的“多規(guī)合一”[4]。

2014月8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，明確福建廈門市、湖南臨湘市等全國28個市縣作為試點，旨在解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障市縣規(guī)劃有效實施的迫切要求，建立起統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系[5]。2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議決定將海南省列為全國唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點單位。2015年7月，海南省委六屆八次全體會議對省域“多規(guī)合一”改革作了說明，要求各市縣、各部門真正樹立全省一盤棋的理念，做好本部門規(guī)劃和市縣“多規(guī)合一”。

2 林地保護利用規(guī)劃地位分析

海南省將林規(guī)納入“多規(guī)合一”體系，對于守住生態(tài)紅線，加強生態(tài)資源保護等方面，將在全國多規(guī)合一中起到示范帶頭作用。

同時，在林地保護利用規(guī)劃下實施的一系列林業(yè)重點工程，促使林地增加、森林覆蓋率上升，也積極順應(yīng)生態(tài)省建設(shè)和國際旅游島建設(shè)形勢的需要。從二十世紀(jì)五十年代至今，東方市的海防林造林；八十年代的封山育林工程；九十年代開始的“造林滅荒”工程、天然林保護工程、百萬畝椰林工程、漿紙林工程；到二十一世紀(jì)的退耕還林工程，生態(tài)公益林調(diào)查區(qū)劃補償措施等。加上近年省政府組織，林業(yè)參與的綠化寶島大行動工程。從1987年到2013年，林地面積從171.60萬hm2增加到214.49萬hm2，森林覆蓋率從28%上升到55.38%。

林規(guī)作為統(tǒng)籌林地保護與利用關(guān)系、實現(xiàn)林地科學(xué)管理的依據(jù)，既科學(xué)管理保護海南省現(xiàn)有寶貴林地資源，又合理引導(dǎo)森林資源的利用方向。是貫徹落實海南省“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是推進“增綠護藍”的根本保障[6]。將林規(guī)納入“多規(guī)合一”體系，是海南生態(tài)建省的需要和具體實踐。

保亭縣作為海南省瓊南旅游經(jīng)濟圈、國際旅游島建設(shè)示范區(qū)的主要承接對象，以保存較好的自然森林生態(tài)環(huán)境為載體，打造的生態(tài)旅游建設(shè)成效顯著。保亭縣處于林地利用功能布局的生態(tài)保護核心區(qū)，規(guī)劃林地面積98 440 hm2，占全縣土地總面積84.4%，森林資源豐富，規(guī)劃林地范圍內(nèi)森林覆蓋率達80.87%。

3 涉及的問題

“多規(guī)合一”將林規(guī)與土規(guī)、城規(guī)等各個規(guī)劃，整合成一個空間規(guī)劃體系，形成一張藍圖，實現(xiàn)規(guī)劃高度協(xié)調(diào)融合，解決規(guī)劃各自為政問題。由于各個規(guī)劃本身具有各自時限性和完整性，整合過程中必然產(chǎn)生各種沖突問題。

3.1 林地資源數(shù)據(jù)有待完善

“多規(guī)合一”的各規(guī)劃能充分反應(yīng)相關(guān)部門的資源配置情況和發(fā)展部署，必須具有高度代表性和全面性。對林業(yè)部門而言，應(yīng)將林規(guī)數(shù)據(jù)、公益林?jǐn)?shù)據(jù)、集體林權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)、退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)、采伐造林經(jīng)營管理數(shù)據(jù)等林地資源整合到“一張圖”。

3.1.1 各類數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一

長期以來，林規(guī)數(shù)據(jù)以西安80空間坐標(biāo)系居多，公益林?jǐn)?shù)據(jù)、集體林權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)等采用北京54空間坐標(biāo)系，保亭縣的采伐造林經(jīng)營管理數(shù)據(jù)以特有海南平面坐標(biāo)系為準(zhǔn)。各獨立坐標(biāo)系之間的相互轉(zhuǎn)換需轉(zhuǎn)換參數(shù)，此參數(shù)屬于國家絕密數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換必須求助于測繪局等單位，坐標(biāo)系的不一致常給林業(yè)工作帶來不便。同時，各個數(shù)據(jù)的格式也不統(tǒng)一。林規(guī)、公益林等數(shù)據(jù)主要依托ArcGIS軟件平臺編制，數(shù)據(jù)格式為SHAPE格式；集體林權(quán)發(fā)證采用MapInfow軟件進行操作，為TAB格式；部分征占用圖層采用CAD進行項目范圍確認，DWG格式；退耕還林和綠化寶島等項目還有部分為紙質(zhì)材料。

各林業(yè)數(shù)據(jù)的內(nèi)部整合，必須先解決數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差異的問題，建立在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和空間坐標(biāo)系上。

3.1.2 林規(guī)和公益林?jǐn)?shù)據(jù)有待完善

保亭縣林規(guī)的規(guī)劃基數(shù)以土地利用總體規(guī)劃、2009年森林資源二類調(diào)查成果、公益林區(qū)劃界定成果、退耕還林小班圖、集體林權(quán)制度改革林權(quán)發(fā)證地塊圖、2008年以來征占用林地審批圖為基礎(chǔ)，綜合分析處理形成。由此可知，林規(guī)并未反映2009年至今的林地征占用項目、采伐造林等森林經(jīng)營信息。海南省國際旅游島的建設(shè)帶來的大批項目規(guī)劃及落成，造成大量林地與非林地轉(zhuǎn)變；而熱帶季風(fēng)氣候，使得森林植被的生長速度快；加之近年來檳榔、芒果、荔枝和龍眼等樹種的大量種植，使得林地地類之間相互轉(zhuǎn)變較快。這些均是林規(guī)數(shù)據(jù)急需更新的驅(qū)動因素。另外，近年來新的自然保護區(qū)、森林公園的建立，以及省級森林公園晉升為國家級，造成林地保護等級的變化，以林規(guī)分級標(biāo)準(zhǔn)開展查錯糾偏也勢之所趨。同樣，先于林規(guī)的公益林區(qū)劃界定成果在時效性和精準(zhǔn)度上也需進一步完善。

3.1.3 林業(yè)資源數(shù)據(jù)應(yīng)進一步整合

豐富林地“一張圖”，疊加營造林情況、森林采伐情況、占用征收情況、毀林開墾情況、公益林建設(shè)情況等，形成“森林資源管理一張圖”。但目前林地數(shù)據(jù)與公益林區(qū)劃界定等其它森林資源數(shù)據(jù)未能充分銜接和統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在林規(guī)公益林范圍與公益林區(qū)劃界定范圍不一致，集體林權(quán)發(fā)證范圍與公益林區(qū)劃界定范圍沖突等。

3.2 不協(xié)調(diào)情況分析

“多規(guī)合一”以前，各部門規(guī)劃各自為政，具有獨立性，在繪制一張藍圖的探索實踐中，不少問題制約其開展實施。

3.2.1 規(guī)劃邊界難確定

由于各發(fā)展規(guī)劃的自身特點和使用行政邊界數(shù)據(jù)不一，各規(guī)劃范圍存在差異。城規(guī)范圍遠小于土規(guī)、林規(guī)范圍，規(guī)劃重點往往是市區(qū)和中心城區(qū)。保亭縣城規(guī)范圍主要集中圍繞在保城鎮(zhèn)范圍內(nèi)。而土規(guī)和林規(guī)范圍是行政范圍，縣域內(nèi)所有土地均在規(guī)劃內(nèi)有所體現(xiàn)。另外，土規(guī)和林規(guī)均以行政邊界為依據(jù)劃定范圍，但使用并非同一數(shù)據(jù)。如海南省各市縣林規(guī)的陸域行政邊界、陸域面積以民政廳提供界線作為規(guī)劃邊界；而土規(guī)依據(jù)為第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)。兩者范圍面積存在差異，邊界的范圍變化必然影響林規(guī)、土規(guī)保有量的控制。

3.2.2 規(guī)劃時限和信息系統(tǒng)不統(tǒng)一

保亭縣土規(guī)和林規(guī)的規(guī)劃期限至2020年，而目前城規(guī)有至2020年的建設(shè)規(guī)模邊界，以及至2030年的開發(fā)建設(shè)邊界規(guī)劃。規(guī)劃期限年不一致，將直接影響規(guī)劃的規(guī)模大小，造成多規(guī)合一溝通銜接的難度。如保亭縣城規(guī)2030年開發(fā)邊界比2020年規(guī)模邊界面積大2 000 hm2。若以2030年的開發(fā)邊界作為城規(guī)“多規(guī)合一”銜接圖層，勢必多出 2 000 hm2面積與土規(guī)或林規(guī)范圍重疊。

“多規(guī)合一”基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)不一致，主要體現(xiàn)在城規(guī)數(shù)據(jù)與林規(guī)、土規(guī)數(shù)據(jù)之間的差異。一是數(shù)據(jù)格式不一，城規(guī)常以CAD為平臺，采用DWG格式；林規(guī)、土規(guī)采用ArcGIS軟件，使用SHAPE格式。二是坐標(biāo)體系不一致，海南城規(guī)采用海南地方坐標(biāo)系，而林規(guī)、土規(guī)目前采用西安80坐標(biāo)系。信息系統(tǒng)的差異給“多規(guī)合一”帶來了麻煩。

3.2.3 規(guī)劃分類銜接不到位

規(guī)劃銜接過程產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)情況，主要體現(xiàn)在分類粗細不一致，類別認定沖突兩方面。

一方面，各規(guī)劃各有側(cè)重點。林規(guī)注重對林地的保護利用，林地劃分為8個二級地類，16個三級地類；土規(guī)著眼于對基本農(nóng)田和耕地的保護和對建設(shè)用地的控制，分類注重農(nóng)用地類別劃分，林地(分為有林地、灌木林地、其它林地3類)、建設(shè)用地則劃分較粗；而城規(guī)與林規(guī)、土規(guī)相反，對建筑用地進行具體劃分。另一方面，規(guī)劃間認定類別相互沖突矛盾。林規(guī)根據(jù)《森林法》將木本園地作為經(jīng)濟林(橡膠林、果樹林等)，納入林地范疇；而土規(guī)將經(jīng)濟林定為園地，不作為林地。土規(guī)將水庫水面和水利工程建設(shè)用地劃入建設(shè)用地，而城規(guī)將其列為非建筑用地等。

3.2.4 多規(guī)重疊矛盾突出

規(guī)劃間的位置沖突是“多規(guī)合一”工作最突出的問題，也是實現(xiàn)一張藍圖最關(guān)鍵的問題。林規(guī)和土規(guī)的沖突集中在林地與耕地范圍重疊方面，受檳榔、橡膠、香蕉等產(chǎn)品市場波動的影響，砍伐林地種香蕉或旱地種橡膠樹，甚至水田種檳榔、蓮霧等果樹，造成林地農(nóng)用或農(nóng)地林用，現(xiàn)狀為有林地，土規(guī)不為林地等情況普遍。林規(guī)和城規(guī)沖突在于現(xiàn)狀林地與規(guī)劃建設(shè)用地范圍上，不少地塊林規(guī)為林地，而城規(guī)在無林地征占用手續(xù)情況下將其規(guī)劃為建設(shè)用地。保亭縣此部分重疊約1 900 hm2，甚至涉及近百公頃的國家公益林、天然林等生態(tài)敏感區(qū)域。土規(guī)耕地與城規(guī)建設(shè)用地范圍重疊現(xiàn)象也較為突出。

4 關(guān)于林規(guī)與其它規(guī)劃銜接建議

4.1 明確界線，統(tǒng)一基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)

明確市縣域和海岸線，是避免市縣內(nèi)部各規(guī)劃范圍差異的必要步驟，也是各市縣成果整合成省級成果的前提要求。為解決“多規(guī)合一”工作中使用的市縣陸域行政邊界、海岸線等數(shù)據(jù)存在差異的問題，省“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，土規(guī)、林規(guī)、生態(tài)紅線等規(guī)劃采用的行政邊界均以第二次全國土地數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，數(shù)據(jù)由省測繪地理信息局下發(fā)。

空間上形成一張藍圖，要求各規(guī)劃必須采用同一坐標(biāo)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)格式，海南省“多規(guī)合一”要求成果數(shù)據(jù)庫采用大地2000坐標(biāo)系，地形圖、行政界限數(shù)據(jù)、各類規(guī)劃數(shù)據(jù)等統(tǒng)一至相同坐標(biāo)系。規(guī)劃成果為矢量數(shù)據(jù)，采用空間屬性表達能力強、操作環(huán)境穩(wěn)定的ArcGIS地理信息系統(tǒng)平臺，利于各類規(guī)劃成果的銜接和管理。

4.2 摸清家底

對各類規(guī)劃進行查漏糾偏，摸清家底，統(tǒng)計各類規(guī)劃主要指標(biāo)，是為多規(guī)銜接提供可靠數(shù)據(jù)支持的必要。

針對林業(yè)方面，應(yīng)結(jié)合林地保護利用規(guī)劃變更和公益林落界完善工作，對林規(guī)及林地“一張圖”數(shù)據(jù)進行糾偏和更新，厘清林地范圍和界線，準(zhǔn)確劃分林地保護等級。為“多規(guī)合一”提供詳實準(zhǔn)確成果。首先，整合林地資源數(shù)據(jù)，將林地一張圖、林規(guī)、公益林地、退耕還林地、林權(quán)發(fā)證等林地進行整合。其次，根據(jù)衛(wèi)星影像資料，參照土規(guī)等數(shù)據(jù)，對林地范圍內(nèi)建筑用地、水域等非林地進行糾錯。再次，進行屬性更新，根據(jù)更新造林、森林采伐、占用征收林地等經(jīng)營管理資料完成地類和林地相關(guān)屬性變更；進行自然保護區(qū)、森林公園等界線糾正；公益林區(qū)位、事權(quán)等級核實確定；林地保護等級的變更。最后，實地核實影像不清、資料不全的疑問小班，進行更新形成林地資源數(shù)據(jù)成果。為“多規(guī)合一”提供準(zhǔn)確的林地保護等級圖、公益林范圍圖、林地保有量數(shù)據(jù)。

各類規(guī)劃在內(nèi)容與深度的控制設(shè)定上，應(yīng)抓住最核心的規(guī)劃內(nèi)容，避免過深或過淺的極端化選擇[7]。環(huán)保局根據(jù)生態(tài)保護重要性評價結(jié)果，劃定禁止性和限制性生態(tài)紅線范圍，為各個規(guī)劃的沖突處理提供參考依據(jù)。國土部門開展永久基本農(nóng)田的核實劃定工作，一般耕地的范圍面積確定，對土規(guī)數(shù)據(jù)進行更新，提供基本農(nóng)田保有量和耕地保有量數(shù)據(jù)；城規(guī)局根據(jù)土地利用規(guī)劃專篇中確定建設(shè)用地總指標(biāo)落實建筑用地面積和范圍，明確建設(shè)用地增長邊界控制線。

4.3 建立標(biāo)準(zhǔn)，確立生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃理念

生態(tài)底線是海南省“多規(guī)合一”中最重要的基礎(chǔ)，樹立生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃理念，要求經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。應(yīng)確保生態(tài)紅線準(zhǔn)確，保證林地和耕地(含基本農(nóng)田)等生態(tài)用地保有量滿足指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模。

省政府和各省廳層次積極制定規(guī)劃重疊處理原則。對于林地與基本農(nóng)田重疊時，以現(xiàn)狀地表覆蓋為依據(jù)，實事求是，現(xiàn)狀是耕地、草地、園地的認定為基本農(nóng)田，現(xiàn)狀為林地的認定為林地，公益林地不宜保留為基本農(nóng)田。對于基本農(nóng)田和林地缺口部分，從規(guī)劃耕地和規(guī)劃林地外的地塊中補充。林地與一般耕地發(fā)生沖突時，現(xiàn)狀為耕地，且不屬于毀林開墾的，從林地范圍調(diào)出，補充林地從規(guī)劃耕地和規(guī)劃林地以外，現(xiàn)狀地表覆蓋為林地、園地(橡膠園、果園、茶園)、草地地塊中補充。

對于林地與建筑用地范圍沖突，應(yīng)依據(jù)建設(shè)用地土地證發(fā)證與否和發(fā)證時間。已取得建筑用地土地證的，除已發(fā)放林權(quán)證在土地發(fā)證之前的、現(xiàn)狀為天然林的和公益林批準(zhǔn)時間在土地發(fā)證之前的這三種情況外，從林地范圍中調(diào)出；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市增長邊界要避讓生態(tài)紅線，生態(tài)紅線外的建設(shè)區(qū)域涉及林地的，要盡量避讓或保留，確需調(diào)整的，除天然林地外，其他林地可在建設(shè)區(qū)域內(nèi)優(yōu)化整合。公益林地、已核發(fā)林權(quán)證林地和退耕還林地原則上不宜調(diào)出。同樣，對于基本農(nóng)田和建筑用地重疊部分，遵從實際原則，若現(xiàn)狀為基本農(nóng)田，則建筑用地退出。生態(tài)紅線內(nèi)規(guī)劃的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)調(diào)出，尤其是禁止性生態(tài)紅線范圍內(nèi)的規(guī)劃建筑用地。

生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃理念應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)敏感區(qū)的重要性。在處理林地與其它規(guī)劃重疊時，要求遵守“三不調(diào)”原則：一是天然林地、海防林地、紅樹林地、濕地中的林地等不調(diào)出林地范圍；二是自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林區(qū)林場等區(qū)域的林地不調(diào)出林地范圍；三是已核發(fā)林權(quán)證林地、退耕還林地不調(diào)出林地范圍。

4.4 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，消除沖突矛盾

“多規(guī)合一”工作目的是消除海南省級各有關(guān)規(guī)劃、各市縣主要空間規(guī)劃等之間的矛盾，形成引領(lǐng)全省各市縣發(fā)展建設(shè)的一張藍圖。對于解決規(guī)劃間的沖突，關(guān)鍵是做好上傳下達工作。

保亭縣圍繞突出的自然生態(tài)優(yōu)勢，打造生態(tài)文明建設(shè)和旅游城市?？h“多規(guī)合一”工作組強調(diào)生態(tài)優(yōu)先的前提，嚴(yán)格按照省政府和各省廳有關(guān)技術(shù)規(guī)定開展項目。林業(yè)局積極參與省和縣項目會議，提供林業(yè)方面資料，如公益林圖層和以及林地保護等級圖，為縣生態(tài)紅線劃定給予參考。提供已審批林地手續(xù)項目圖，為縣建設(shè)用地范圍提供依據(jù)。林業(yè)局與縣國土局溝通林規(guī)和土規(guī)沖突問題，組織技術(shù)人員對林地和基本農(nóng)田、一般耕地重疊地塊進行逐一圖像判讀確認地類，實事求是，爭議部分進行現(xiàn)地核實。為充分溝通協(xié)調(diào)沖突地塊，住建、國土、林業(yè)各技術(shù)單位的技術(shù)人員多次集中辦公，針對一張藍圖初步成果進行分析討論。從縣層面協(xié)調(diào)溝通沖突問題，難以協(xié)調(diào)問題，也及時反饋省廳，為省廳層次決策提供參考。各部門充分認識到“多規(guī)合一”不是規(guī)劃間的博弈而應(yīng)實現(xiàn)共贏。

[1] 馬文涵，呂維娟．快速城鎮(zhèn)化時期武漢市“兩規(guī)合一”的探索與創(chuàng)新[J]．規(guī)劃師，2012，28(11): 79-84．

[2] 胡?。?guī)劃的變革與變革的規(guī)劃——上海城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”的實踐與思考[J]．城市規(guī)劃，2010，34( 6): 20-25．

[3] 王唯山，魏立軍．廈門市“多規(guī)合一”實踐的探索與思考[J]．規(guī)劃師，2015，31(2): 46-51．

[4] 張佳佳，郭熙，趙小敏．新常態(tài)下多規(guī)合一的探討與展望[J]．江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2015，27(10)：125-128．

[5] 國家發(fā)展改革委,國土資源部,環(huán)境保護部,等．關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知[EB/OL].(2014-12-08)．http://www.gov-report.com/announce/167.html.

[6] 海南省人民政府．海南省林地保護利用規(guī)劃(2010—2020年)[R],2014．

[7] 沈遲，許景權(quán)．“多規(guī)合一”的目標(biāo)體系與接口設(shè)計研究——從“三標(biāo)脫節(jié)”到“三標(biāo)銜接”的創(chuàng)新探索[J]．規(guī)劃師，2015，31(2): 12-16．

[8] 海南省林業(yè)廳.第八次全國森林資源清查海南省森林資源清查成果(2013)[R],2013.

DiscussiononEffectiveConnectionBetweentheForestLandProtectionandUtilizationPlanningandMultiplePlansIntegration：A Case of Baoting Li-Miao Autonomous County

DU Zhi，WEI Fu,GAN Shishu

(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration, Changsha 410014, Hunan, China)

Based on the progress of multiple plans integration in Baoting Li-Miao autonomous county of Hainan province, some problems of forest resource data and uncongenial situations between forest land protection and utilization planning and other plannings in the multiple plans integration were expounded. Then suggestions on integrating the forest land protection and utilization planning into the multiple plans integration effectively were given, which were making clear of boundaries, looking into resources, establishing standards, and strengthening coordination.

multiple plans integration;forest land protection and utilization planning;a blueprint;Baoting Li-Miao autonomous county

2016-12-05

杜志(1986-)，男，湖南長沙人，工程師，主要從事森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測工作。

S 757.4

B

1003-6075(2016)04-0009-05

10.16166/j.cnki.cn43-1095.2016.04.003