湖南張家界大鯢國家級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整驅(qū)動(dòng)力分析

劉揚(yáng)晶，熊嘉武，張 蓓，舒 勇，李志國

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長沙 410014)

湖南張家界大鯢國家級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整驅(qū)動(dòng)力分析

劉揚(yáng)晶，熊嘉武，張 蓓，舒 勇，李志國

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長沙 410014)

在確定了湖南張家界大鯢國家級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整基本原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行功能區(qū)調(diào)整的驅(qū)動(dòng)力分析，對功能區(qū)劃、保護(hù)對象、周邊人口、保護(hù)管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行了調(diào)整前后的比較分析，作出了調(diào)整結(jié)論并進(jìn)行討論，以期為其它保護(hù)區(qū)合理調(diào)整提供借鑒與理論指導(dǎo)。

功能區(qū)調(diào)整；驅(qū)動(dòng)力；國家級自然保護(hù)區(qū)；大鯢

自然保護(hù)區(qū)是人類為了保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，應(yīng)對日益加劇的生態(tài)災(zāi)難挑戰(zhàn)而采取的有效措施的產(chǎn)物，是當(dāng)前生物多樣性就地保護(hù)的最主要場所，對于維護(hù)生物多樣性以及實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)目標(biāo)來說至關(guān)重要[1-3]。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，對自然資源開發(fā)利用活動(dòng)頻度、強(qiáng)度呈現(xiàn)不斷加強(qiáng)的趨勢。自然資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益加劇，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已嚴(yán)重威脅著生物多樣性的保護(hù)，甚至影響到保護(hù)區(qū)的存在。因此，需要對保護(hù)區(qū)的功能區(qū)或范圍進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從而兼顧自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩項(xiàng)需求[4-6]。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2015中國環(huán)境狀況公報(bào)》，截至 2015 年底，全國共建立國家級自然保護(hù)區(qū)428 個(gè)[7]。其中，因地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)或重點(diǎn)工程建設(shè)需要，國務(wù)院接收申請進(jìn)行功能區(qū)或范圍調(diào)整的國家級自然保護(hù)區(qū)達(dá)71個(gè)，占16.59%，相比2012年12.24%提高了4.35%[3]，少數(shù)保護(hù)區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了二次調(diào)整，保護(hù)區(qū)調(diào)整數(shù)量呈逐年遞增的趨勢。

湖南張家界大鯢國家級自然保護(hù)區(qū)(以下簡稱“保護(hù)區(qū)”)地處湖南省西北部，行政區(qū)域涉及張家界市的永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣和桑植縣，以及常德市的石門縣、懷化市的辰溪縣，1996年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立。保護(hù)區(qū)總面積14285 hm2，其中核心區(qū)3525 hm2、緩沖區(qū)10745 hm2、實(shí)驗(yàn)區(qū)15 hm2。保護(hù)區(qū)以保護(hù)大鯢及其自然棲息地、產(chǎn)卵場和索餌地的河道、溪流、溶洞等自然環(huán)境為主，保護(hù)該區(qū)域其它動(dòng)植物資源為輔，開展人工救護(hù)、科研、繁殖、放流以促進(jìn)自然增殖的，集生物多樣性保護(hù)、科研教育、學(xué)術(shù)交流、宣傳展覽為一體的國家級自然保護(hù)區(qū)，屬保護(hù)水生野生動(dòng)物類保護(hù)區(qū)[8]。保護(hù)區(qū)實(shí)際范圍為水域，當(dāng)初區(qū)劃未考慮張家界市水陸相連的地形，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活的需要，將張家界市76%的水域劃入保護(hù)區(qū)范圍，導(dǎo)致許多在保護(hù)區(qū)批準(zhǔn)建立之前就存在的建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)域毗鄰保護(hù)區(qū)。鑒于此種情況，在經(jīng)過對保護(hù)區(qū)的自然資源、生態(tài)環(huán)境、保護(hù)管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行了多次現(xiàn)地考察調(diào)研、專家論證的基礎(chǔ)上，2013年12月，張家界市政府與湖南省畜牧水產(chǎn)局聯(lián)合啟動(dòng)了保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整工作，這也是該保護(hù)區(qū)成立20年來的首次調(diào)整[9]。2016年6月，農(nóng)業(yè)部批復(fù)同意保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整方案。本文剖析評估了調(diào)整的驅(qū)動(dòng)力與影響，以期能為其它保護(hù)區(qū)的合理調(diào)整提供借鑒與理論指導(dǎo)。

1 調(diào)整原則

一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，遵循“保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展服從保護(hù)、發(fā)展促進(jìn)保護(hù)”的總體原則。功能區(qū)調(diào)整務(wù)必首先注重自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使生態(tài)系統(tǒng)不受任何破壞，確保保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象得到絕對保護(hù)[10]；二是堅(jiān)持依法依規(guī)的原則，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策，結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際，因地制宜，以不破壞大鯢及其棲息地為前提，對保護(hù)區(qū)功能區(qū)進(jìn)行合理調(diào)整[11-12]；三是 堅(jiān)持保證生態(tài)系統(tǒng)完整自然的原則，大鯢為兩棲動(dòng)物，它所棲息的環(huán)境按照環(huán)境性質(zhì)和形態(tài)特征來分包括水生生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)不僅江河縱橫，洲灘密布，生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜多樣，具有良好的完整性和自然性，功能區(qū)調(diào)整應(yīng)當(dāng)最大限度保存生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然性[13]；四是堅(jiān)持以人為本的原則，自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)眾多的建制鎮(zhèn)及城區(qū)居民是管理的難點(diǎn)，保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整應(yīng)當(dāng)將地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)群眾利益與保護(hù)區(qū)宗旨相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本，通過改善保護(hù)區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活狀況，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 調(diào)整驅(qū)動(dòng)力分析

2.1 大鯢棲息環(huán)境發(fā)生改變

大鯢生長繁衍要求棲息地環(huán)境良好，水質(zhì)清澈無污染，達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上[14]。根據(jù)2007年羅慶華等[15]對保護(hù)區(qū)大鯢棲息生態(tài)環(huán)境的研究，大鯢繁殖洞穴需水質(zhì)優(yōu)良，溶解氧含量6.0～7.5 mg/L，硫化物含量0.06～0.09 mg/L，pH值為6.4～7.2，各項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)優(yōu)于我國的相關(guān)漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[16]。而根據(jù)2013年12月份相關(guān)單位對保護(hù)區(qū)河流水質(zhì)的監(jiān)測結(jié)果，溶解氧含量為5.0～10.85 mg/L，硫化物含量為0.023～0.080 mg/L，pH值為7.47～8.90，高錳酸鹽指數(shù)為1.67～3.55，總磷為0.005～0.114 mg/L，總氮為0.318～0.920 mg/L，大腸桿菌為140～1430 ind./L?？傮w而言，保護(hù)區(qū)大部分河流水質(zhì)達(dá)到了地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)和國家漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是，少量河段流經(jīng)人口密集區(qū)，或靠近工礦企業(yè)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活所附帶的污染物增加，部分工業(yè)“三廢”和生活污水未經(jīng)處理直接排入水域，污染了一些天然水體，使水質(zhì)、水溫、水量、酸堿度、餌料等一系列與大鯢棲息息息相關(guān)的環(huán)境因素發(fā)生了變化[17-18]。如屬核心區(qū)的澧水中源干流，沿河分布的兩河口、巖屋口、陳家河等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口密集，又有硫磺、煤炭等工礦企業(yè)生產(chǎn)排污，導(dǎo)致河段水質(zhì)改變，大鯢喜食的餌料也逐年減少，環(huán)境變化導(dǎo)致大鯢難覓蹤跡。另外，近年來當(dāng)?shù)亟涤炅繙p少，地表徑流量也隨之大幅減少，一些河流已經(jīng)變成季節(jié)性河流，甚至干涸，大鯢由此徹底失去了棲息地。

2.2 區(qū)劃歷史遺留問題亟待解決

保護(hù)區(qū)區(qū)劃將張家界市76%的水域劃入了自然保護(hù)區(qū)范圍，許多在保護(hù)區(qū)批準(zhǔn)建立之前就存在的建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)域毗鄰保護(hù)區(qū)，形成了諸多的“區(qū)中城”“區(qū)中鎮(zhèn)”和“區(qū)中村”的情況，區(qū)劃不甚合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類情況共涉及4個(gè)城區(qū)，93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，55.6萬戶，157.7萬人。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)劃面積15.0 hm2，僅占保護(hù)區(qū)總面積的0.1%，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)區(qū)的外圍保護(hù)功能無法有效發(fā)揮。區(qū)劃歷史遺留問題直接導(dǎo)致保護(hù)區(qū)周邊存在眾多的行政單位與人口，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大鯢保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民生的沖突頻發(fā)，給保護(hù)區(qū)行使有效管理帶來了巨大壓力，亟待解決。

2.3 保護(hù)管理水平急需提高

保護(hù)區(qū)基本形成了“漁政監(jiān)管、鄉(xiāng)村聯(lián)合、劃區(qū)定界、立碑告示、專人看守”的保護(hù)體制，取得了較好的保護(hù)管理成效。但是也受一些現(xiàn)實(shí)制約因素的影響，保護(hù)管理水平難上新的臺階。尤其是大鯢為水陸兩棲動(dòng)物，棲息具有較大的隱蔽性和流動(dòng)性等特點(diǎn)，無形中增加了管護(hù)難度。保護(hù)區(qū)呈葉脈狀分布，線長面廣，各流域環(huán)境復(fù)雜，交通條件也不甚便利，監(jiān)管工作困難重重。通過功能區(qū)合理調(diào)整，可使保護(hù)管理工作大大改善，做到有的放矢。

2.4 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的現(xiàn)實(shí)需求

張家界市屬于國家重點(diǎn)扶持的集中連片貧困地區(qū)之一，湖南省集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族集聚地區(qū)，下轄的四個(gè)縣(區(qū))均為貧困縣，其中桑植縣為國家級貧困縣。改變張家界市貧困現(xiàn)狀的關(guān)鍵措施之一就是通過爭取國家、省級財(cái)政投入，創(chuàng)造環(huán)境引導(dǎo)社會(huì)投入。但是，保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的功能區(qū)劃將張家界市絕大部分的建制鎮(zhèn)及城區(qū)納入到保護(hù)區(qū)范圍周邊，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)受限，“國家西部大開發(fā)”與“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”兩大國家重大戰(zhàn)略的一些民生項(xiàng)目在張家界市無法實(shí)施，保護(hù)與發(fā)展?jié)u行漸遠(yuǎn)，平衡好大鯢保護(hù)與少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善之間的關(guān)系尤為關(guān)鍵。通過功能區(qū)調(diào)整，可初步緩解民生改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對大鯢保護(hù)帶來壓力，確保保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象得到全面有效的保護(hù)，同時(shí)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生改善創(chuàng)造空間。

2.5 滿足國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)需要

2011年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)同意新建的黔江至張家界至常德鐵路。該鐵路項(xiàng)目對完善區(qū)域路網(wǎng)布局、加強(qiáng)西部與中東部緊密聯(lián)系、推動(dòng)國家中部崛起戰(zhàn)略、加快革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均具有重要的意義，屬于國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目的線位布設(shè)無法繞避保護(hù)區(qū)的部分緩沖區(qū)與核心區(qū)，其中澧水南源大橋、長灣澧水大橋、汨水溪大橋、禾家村澧水特大橋、九渡溪大橋、茅溪河特大橋、田家院特大橋等14 座新建鐵路橋梁，將涉及澧水、茅溪河、九渡溪等水域，其中禾家村澧水特大橋有2個(gè)阻水橋墩，其余橋梁均跨過河。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部對黔張常鐵路項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告批復(fù)，項(xiàng)目工程開工前，需完成該保護(hù)區(qū)的功能區(qū)調(diào)整工作。目前該鐵路項(xiàng)目的陸地區(qū)域已開工建設(shè)，投入較大。若不進(jìn)行保護(hù)區(qū)的功能區(qū)調(diào)整，將面臨停工，將給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。

3 調(diào)整方案

核心區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)，共6個(gè)區(qū)域，涉及澧水中源、澧水南源、澧水中源與南源交匯處、溇水干流、索溪支流、酉水干流等水域，面積為172.5 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的1.2%；

緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)，共6個(gè)區(qū)域，涉及澧水中源、澧水干流、澧水支流、溇水干流、溇水支流、酉水支流等水域，面積為4689.5 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的32.8%；

緩沖區(qū)調(diào)整為核心區(qū)，共3個(gè)區(qū)域，涉及澧水北源、澧水中源、溇水支流等水域，面積為944.5 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的6.6%。

調(diào)整以緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)為主，占總調(diào)整面積的80.7%，緩沖區(qū)調(diào)整為核心區(qū)面積占16.3%。核心區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)面積占3.0%。詳見表1。

表1 功能區(qū)調(diào)整類型、面積和區(qū)域調(diào)整類型面積/hm2調(diào)整區(qū)域名稱緩沖區(qū)調(diào)整為核心區(qū)626 5澧水北源緩沖區(qū)調(diào)整為核心區(qū)103 0澧水中源核心區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)25 8澧水中源緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)51 0澧水中源核心區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)15 0澧水南源核心區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)32 2澧水中源與南源交匯處緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)3142 0澧水干流緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)1112 0澧水支流核心區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)30 2溇水干流緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)194 5溇水干流緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)182 7溇水支流緩沖區(qū)調(diào)整為核心區(qū)215 0溇水支流核心區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)34 3索溪支流核心區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)35 0酉水干流緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)7 3酉水支流

4 調(diào)整前后比較分析

4.1 功能區(qū)劃

與調(diào)整前相比，調(diào)整后大鯢保護(hù)區(qū)總面積未發(fā)生改變，各功能區(qū)之間面積有變化。

核心區(qū)： 調(diào)整前面積為3525 hm2，調(diào)進(jìn)面積944.5 hm2，調(diào)出面積172.5 hm2，調(diào)整后面積4297 hm2。調(diào)整后，相比原核心區(qū)面積增加了772 hm2，核心區(qū)面積占保護(hù)區(qū)總面積的30.1%，增加了5.4%；核心區(qū)調(diào)整成為了實(shí)驗(yàn)區(qū)面積為172.5 hm2，占原核心區(qū)總面積的4.9%，以建制鎮(zhèn)與城區(qū)所在地保護(hù)價(jià)值不高的水域?yàn)橹饕{(diào)整對象，未涉及大鯢重點(diǎn)分布區(qū)域的調(diào)整；同時(shí)，將944.5 hm2的緩沖區(qū)調(diào)整成為了核心區(qū)，這些區(qū)域?yàn)榻陙碛写篥F分布的區(qū)域，保護(hù)價(jià)值高，急需加強(qiáng)保護(hù)，提高保護(hù)與管理等級。

緩沖區(qū)： 調(diào)整前面積為10745 hm2，無調(diào)進(jìn)面積，調(diào)出面積5634 hm2，調(diào)整后面積5111 hm2。調(diào)整后，相比原緩沖區(qū)面積減少了5634 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的35.8%，降低了39.4%。調(diào)整后緩沖區(qū)仍舊發(fā)揮著保護(hù)核心區(qū)地帶的作用，對核心區(qū)不構(gòu)成影響。調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)的區(qū)域，把對保護(hù)區(qū)的干擾因素基本隔離在實(shí)驗(yàn)區(qū)，更能夠充分發(fā)揮對核心區(qū)保護(hù)的緩沖功能，調(diào)整為核心區(qū)的區(qū)域，屬于保護(hù)價(jià)值較高的區(qū)域，強(qiáng)化了對該區(qū)的保護(hù)。

實(shí)驗(yàn)區(qū)： 調(diào)整前面積為15 hm2，調(diào)進(jìn)面積4862 hm2，無調(diào)出面積，調(diào)整后面積4877 hm2。調(diào)整后，相比原實(shí)驗(yàn)區(qū)面積增加了4862 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的34.1%，增加了34%，增加幅度較大。

4.2 保護(hù)對象

保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象為大鯢及其棲息地。功能區(qū)調(diào)整將緩沖區(qū)中那些周邊森林植被茂密，水量充足且水質(zhì)良好，有野生大鯢分布的溪流河溝，重新調(diào)整為核心區(qū)進(jìn)行搶救性保護(hù)，符合大鯢及其棲息地保護(hù)的根本利益，將有效增加保護(hù)區(qū)野生大鯢的資源數(shù)量；同時(shí)，將水質(zhì)差的、無大鯢生存和分布的、保護(hù)價(jià)值較低的區(qū)域調(diào)出核心區(qū)。不但提高了大鯢棲息地的整體生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，而且對大鯢的棲息地保護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，調(diào)整對保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象的保護(hù)是有益的。

4.3 周邊人口

保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整后，保護(hù)區(qū)“三區(qū)”面積比例更趨進(jìn)合理，核心區(qū)、緩沖區(qū)周邊的人口數(shù)量、密度均有所減少。核心區(qū)：調(diào)整后周邊人口為488450人，減少人口15209人，減幅3.02%，調(diào)整后人口密度為11367人/km2，減少20.4%；緩沖區(qū)：調(diào)整后周邊人口為491130人，減少人口581787人，減幅54.2%，調(diào)整后人口密度為9609人/ km2，減少3.8%。人為干擾因素大為減弱，更有利于充分發(fā)揮各功能區(qū)的功能，科學(xué)保護(hù)好大鯢及其棲息地環(huán)境[19-20]。

4.4 保護(hù)管理

保護(hù)區(qū)周邊人口眾多，人畜活動(dòng)頻繁，加上資金短缺和人力物力不足等因素，給保護(hù)區(qū)的日常管護(hù)增加了壓力與難度。擬調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)的區(qū)域多屬于保護(hù)區(qū)內(nèi)人口密度大、農(nóng)業(yè)開發(fā)集中的區(qū)域，對保護(hù)區(qū)的干擾較大，且保護(hù)管理與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生之間的矛盾較突出，區(qū)域環(huán)境已不適宜大鯢棲息，保護(hù)價(jià)值有限。調(diào)整后可緩解管理部門的管護(hù)壓力，集中有限的人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)對保護(hù)價(jià)值較高區(qū)域的日常管護(hù)，有效提升自然資源管護(hù)的效率[21]。同時(shí)，調(diào)整能得到了當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可與支持，自然資源保護(hù)管理與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾沖突將得到一定程度的緩解，社會(huì)效益顯著。

4.5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

調(diào)整前，受限于自然保護(hù)區(qū)管理的相關(guān)法律法規(guī)，很多基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等建設(shè)項(xiàng)目開展受限，影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整后，一些國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)乜梢皂樌_展，加大對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的投入力度，這將對張家界市作為貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用。

5 結(jié)論與討論

1) 保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策，本著尊重歷史和實(shí)事求是的原則，從有利于促進(jìn)對大鯢及棲息地環(huán)境保護(hù)，以及國家重點(diǎn)工程順利實(shí)施、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定、改善民生、緩解管護(hù)壓力的目的進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整不涉及范圍調(diào)整，調(diào)整后保護(hù)區(qū)的環(huán)境資源并未發(fā)生任何改變。調(diào)整對保護(hù)區(qū)各功能區(qū)的功能、生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)完整性不產(chǎn)生任何影響，保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對象、保護(hù)區(qū)性質(zhì)等均未發(fā)生改變。

2) 調(diào)整保護(hù)區(qū)總面積未發(fā)生變化，三區(qū)面積結(jié)構(gòu)更趨于優(yōu)化，比例更趨于合理。核心區(qū)面積相比調(diào)整前增加了722.0 hm2，緩沖區(qū)減少了5634.0 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積由原來的15.0 hm2增加至4877.0 hm2，三區(qū)面積比例由原來的24.7∶75.2∶0.1調(diào)整為30.1∶35.8∶34.1，屬于對原來不合理功能區(qū)劃的有益修正。

3) 調(diào)整未涉及保護(hù)區(qū)大鯢分布的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)實(shí)地科學(xué)考察調(diào)查，將原屬緩沖區(qū)的野生大鯢分布區(qū)域區(qū)劃為核心區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，對主要保護(hù)對象呈正面影響。同時(shí)，將自然資源條件一般、無大鯢分布、大鯢棲息環(huán)境喪失、人口密度大干擾多、農(nóng)業(yè)開發(fā)較集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生之間矛盾較突出的、保護(hù)價(jià)值有限的核心區(qū)和緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)。調(diào)整后，自然資源保護(hù)管理與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾沖突將得到一定程度的緩解，當(dāng)?shù)厝罕妼⒔o予認(rèn)可與支持，更有利于保護(hù)區(qū)規(guī)范管理和社區(qū)共建。

4) 通過對保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整的驅(qū)動(dòng)力分析，目前保護(hù)區(qū)所面對的問題與矛盾，僅依靠保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整將無法得到徹底妥善解決，其根源所在其實(shí)是保護(hù)區(qū)所屬范圍[8]。綜合考慮大鯢的切實(shí)保護(hù)，以及保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，建議相關(guān)單位(部門)應(yīng)適時(shí)依法依規(guī)，遵循實(shí)事求是的原則，啟動(dòng)保護(hù)區(qū)的范圍調(diào)整，將不合理的區(qū)域調(diào)出，有保護(hù)價(jià)值的區(qū)域調(diào)入，并加強(qiáng)有效的保護(hù)管理，從根本上解決大鯢的保護(hù)管理與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)，大鯢為兩棲動(dòng)物，為促進(jìn)其生存繁殖,能否將部分陸地劃入保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行棲息地的系統(tǒng)保護(hù)，提升保護(hù)區(qū)價(jià)值,是一個(gè)值得保護(hù)管理部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)部門去思考的問題。

5) 擬建的國家重點(diǎn)工程黔張常鐵路建設(shè)項(xiàng)目，在鐵路建設(shè)施工與營運(yùn)階段相關(guān)部門務(wù)必按照國家和地方環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的要求，落實(shí)工程建設(shè)環(huán)境影響評估報(bào)告中提出的生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施。同時(shí)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)需與當(dāng)?shù)馗骷壵献?，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的監(jiān)管與監(jiān)測力度[22]，從而減少對自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染影響，將施工和運(yùn)營期間所產(chǎn)生的負(fù)面影響有效控制，并降至生態(tài)環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)。

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DrivingForceAnalysisonFunctionZoneAdjustmentofZhangjiajieAndriasdavidianusNationalNatureReserveinHunan

LIU Yangjing, XIONG Jiawu, ZHANG Bei, SHU Yong,LI Zhiguo

(Central South Forest Inventory and Planning institute of State Forestry Administration, Changsha 410014, Hunan, China)

Based on thesolid principles for adjustment of ZhangjiajieAndriasdavidianusnational reserve in Hunan, it analyzed the driving force for the adjustment function. Then contrasted from the aspects of functional zoning, protection object, the surrounding population, protection and management, social and economic development after adjustment. At last, it raised and discussed the adjustment conclusion. In order to provide references and theoretical guidance for the reasonable adjustment for other reserves.

function zone adjustment；driving force；national nature reserve；Andriasdavidianus

2016-12-07

劉揚(yáng)晶(1982-)，男，江西省宜黃縣人，高級工程師，碩士研究生，從事自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)研究工作。

X 36

B

1003-6075(2016)04-0026-05

10.16166/j.cnki.cn43-1095.2016.04.006