淺談當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)案件信息公開(kāi)制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

唐群麗

（541199　廣西壯族自治區(qū)桂林市臨桂區(qū)檢察院　廣西 桂林）

淺談當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)案件信息公開(kāi)制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

唐群麗

（541199廣西壯族自治區(qū)桂林市臨桂區(qū)檢察院廣西 桂林）

為增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的透明度，提升司法公信力，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最高人民檢察院制定出臺(tái)了《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定（試行）》，明確了案件公開(kāi)的范圍及內(nèi)容，把案件信息公開(kāi)作為深化檢務(wù)公開(kāi)的核心。從實(shí)施的情況來(lái)看，案件信息公開(kāi)制度在促透明、促廉潔方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在著很多問(wèn)題，需要引起關(guān)注和解決。

案件信息；法律文書(shū)；公開(kāi)

一、基層檢察院案件信息公開(kāi)的現(xiàn)狀

我國(guó)自提出“檢務(wù)公開(kāi)”的概念以來(lái)，檢務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)經(jīng)歷了初步規(guī)劃、探索發(fā)展、全面公開(kāi)三個(gè)發(fā)展階段。實(shí)踐證明，推行檢務(wù)公開(kāi)是檢察機(jī)關(guān)滿足公眾知情權(quán)、接受群眾監(jiān)督的有效途徑。案件信息公開(kāi)制度的確立，是積極順應(yīng)司法改革和信息化發(fā)展的需要，也是深化檢務(wù)公開(kāi)、保障刑事訴訟參與人知情權(quán)、參與權(quán)的必然要求。

（一）案件信息公開(kāi)的范圍及形式

為規(guī)范開(kāi)展案件信息公開(kāi)工作，最高人民檢察院研發(fā)了人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)，對(duì)案件信息在互聯(lián)網(wǎng)的公開(kāi)工作進(jìn)行規(guī)范，并制定了《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)定》），明確了案件信息公開(kāi)和法律文書(shū)公開(kāi)的范圍及內(nèi)容。

案件信息公開(kāi)的主要內(nèi)容包括案件程序性信息公開(kāi)、法律文書(shū)公開(kāi)及重要案件信息公開(kāi)，檢察機(jī)關(guān)案件管理辦公室作為案件信息公開(kāi)的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，主要有兩種公開(kāi)形式：向不特定公眾公開(kāi)，一是通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)大屏幕或者公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)，在檢察機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)顯示屏發(fā)布本院的生效法律文書(shū)，如不批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)、撤銷(xiāo)案件通知書(shū)等；二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，按照高檢院的規(guī)定，人民檢察院的終結(jié)性法律文書(shū)、重要案件信息應(yīng)當(dāng)在人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)上公布，檢察機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站也應(yīng)同步公開(kāi)。

向特定受眾公開(kāi)，一是對(duì)案件當(dāng)事人公開(kāi)。案件當(dāng)事人、近親屬可以到案件管理部門(mén)查詢辦案流程及辦案期限。二是對(duì)辯護(hù)人及訴訟代理人公開(kāi)。目前對(duì)律師的案件程序性信息公開(kāi)主要采用的是案管大廳查詢、電話查詢及互聯(lián)網(wǎng)查詢相結(jié)合的方式，律師只需提交三證即可獲得所代理案件的受案時(shí)間、辦案期限等程序性信息。

（二）案件信息公開(kāi)中的問(wèn)題及原因

1.公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)內(nèi)容不全面

根據(jù)最高檢《工作規(guī)定》的要求，不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的案件信息及法律文書(shū)均應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)，并對(duì)公開(kāi)的期限作出了具體規(guī)定，但從實(shí)施結(jié)果上看，文書(shū)公開(kāi)率并不高。部分案件承辦人在收到法院判決后，未在規(guī)定期限內(nèi)點(diǎn)擊公開(kāi)本院的終結(jié)性文書(shū)，一些發(fā)給案件管理部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)復(fù)核的法律文書(shū)，未按要求進(jìn)行技術(shù)處理，達(dá)不到《工作規(guī)則》中的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。致使現(xiàn)在人民檢察院案件信息網(wǎng)上公開(kāi)的信息內(nèi)容少，進(jìn)度慢。案件信息公開(kāi)具有片面性、滯后性。

2.制度不健全，公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)難界定

根據(jù)《工作規(guī)則》中的規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)布的重大案件信息包括：有較大社會(huì)影響的職務(wù)犯罪案件的立案?jìng)刹?、決定逮捕、提起公訴等情況，有較大社會(huì)影響的刑事案件的批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等情況，已經(jīng)辦結(jié)的典型案例。法律文書(shū)公開(kāi)中，“重大、敏感案件報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，提交案件管理辦公室發(fā)布”，如何界定社會(huì)影響、是否受到社會(huì)關(guān)注，何為典型案例，重大敏感案件的具體范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，都需要各地根據(jù)具體情況作出相應(yīng)規(guī)定。

3.法律文書(shū)公開(kāi)多側(cè)重于形式

檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要贏得社會(huì)公眾的信任，各項(xiàng)決定都必須依托法律并能以理服人。目前檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)的法律文書(shū)多為結(jié)果性的文書(shū)，多側(cè)重于處理結(jié)果的告知，涉及事實(shí)、法理的部分卻很少，這樣難免使文書(shū)公開(kāi)有“走過(guò)場(chǎng)”之嫌，文書(shū)公開(kāi)的意義大打折扣。

4.缺乏相應(yīng)的輿情審查及輿情處理機(jī)制

法律文書(shū)及重大案件信息上網(wǎng)，滿足了更大范圍社會(huì)公眾的知情權(quán)，同時(shí)少數(shù)信息可能會(huì)侵犯當(dāng)事人的隱私。此外，某些法律文書(shū)中存在的瑕疵問(wèn)題如存在用語(yǔ)不嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤等可能會(huì)被網(wǎng)絡(luò)、媒體放大，從而會(huì)給辦案人員甚至檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)負(fù)面影響。因此，建立相應(yīng)的輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制是很有必要的。

二、完善案件信息公開(kāi)制度的建議

（一）根據(jù)自身情況，結(jié)合高檢院的文件要求，制定相應(yīng)的規(guī)范性文件

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)案件信息公開(kāi)操作流程、審批手續(xù)、公開(kāi)與不公開(kāi)的具體內(nèi)容、對(duì)重大敏感案件的標(biāo)準(zhǔn)作出細(xì)化的規(guī)定，使每位干警對(duì)案件信息公開(kāi)的每一項(xiàng)內(nèi)容、公開(kāi)程序、信息審批、具體操作都做到心中有數(shù)、有據(jù)可依。此外，還應(yīng)對(duì)各責(zé)任部門(mén)的具體職責(zé)進(jìn)行明確分工，各司其職，只有各部門(mén)密切配合，才能使案件信息公開(kāi)規(guī)范、順利的進(jìn)行。

（二）充分發(fā)揮案件管理部門(mén)監(jiān)督職能，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制

目前案件信息公開(kāi)仍存在公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)不全面的問(wèn)題，案件管理部門(mén)要充分發(fā)揮其作為案件信息公開(kāi)主管部門(mén)的管理和監(jiān)督職能，明確案件管理部門(mén)和各業(yè)務(wù)部門(mén)的責(zé)任分工，定期對(duì)公開(kāi)情況進(jìn)行通報(bào)，并將案件信息公開(kāi)工作納入工作績(jī)效考核范圍，督促辦案人員配合案件信息及法律文書(shū)的公開(kāi)。

（三）逐步推進(jìn)法律文書(shū)的釋法說(shuō)理機(jī)制

刑事訴訟程序中的知情權(quán)通常是指“知悉刑事訴訟中與自己利益相關(guān)或者與自己有特定關(guān)系的人相關(guān)信息的權(quán)利”。檢察機(jī)關(guān)目前公開(kāi)的文書(shū)均為結(jié)果告知性文書(shū)，當(dāng)事人未必能夠理解法條及專(zhuān)業(yè)的法律術(shù)語(yǔ)，這在一定程度上影響了其知情權(quán)的行使，也無(wú)法做到有效監(jiān)督，與檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律文書(shū)公開(kāi)的初衷背離。

在法律文書(shū)公開(kāi)方面，在公開(kāi)結(jié)果告知性文書(shū)的同時(shí)，應(yīng)考慮將有案件事實(shí)、證據(jù)、犯罪構(gòu)成及法律依據(jù)等內(nèi)容的文書(shū)，同時(shí)送達(dá)至案件當(dāng)事人，充分闡明處理的理由和根據(jù)，使當(dāng)事人心服口服，從源頭上減少涉檢上訪的發(fā)生。如檢察機(jī)關(guān)作出不批準(zhǔn)逮捕決定時(shí)，對(duì)于《不捕理由說(shuō)明書(shū)》也可以送達(dá)案件被害人，以公開(kāi)促公正。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)管控及輿情處理機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展案件信息公開(kāi)工作，是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案透明度的舉措，但同時(shí)應(yīng)意識(shí)到，相關(guān)信息的公開(kāi)可能會(huì)有泄露國(guó)家或個(gè)人秘密的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在公開(kāi)前，要對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、方式、廣度、深度進(jìn)行保密審查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。高檢院的《工作規(guī)定》已對(duì)不應(yīng)該公開(kāi)的案件種類(lèi)及文書(shū)種類(lèi)作出了詳細(xì)的規(guī)定，在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的審批流程進(jìn)行審批，對(duì)于有可能激化當(dāng)事人矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的，在公開(kāi)前要組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分論證。同時(shí)應(yīng)建立完備的輿情搜索和控制機(jī)制，對(duì)于重大輿情要主動(dòng)回應(yīng)，及時(shí)處理可能引發(fā)的矛盾。

三、結(jié)語(yǔ)

檢務(wù)公開(kāi)是檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受人民監(jiān)督、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案透明度、維護(hù)司法公開(kāi)、提升司法公信力的必然要求，案件信息公開(kāi)是深化檢務(wù)公開(kāi)、積極順應(yīng)司法改革和信息化發(fā)展的重大舉措。檢察機(jī)關(guān)要妥善解決案件信息公開(kāi)中出現(xiàn)的問(wèn)題，在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使案件信息公開(kāi)工作更加規(guī)范化。

［1］董凱.淺析案件管理部門(mén)在案件信息公開(kāi)工作中遇到的問(wèn)題及對(duì)策［J］.法制與社會(huì).2014年35期。

［2王延衛(wèi).基層檢察院案件信息公開(kāi)難點(diǎn)剖析［N］.江蘇法制報(bào)，2014-07-14（006）。

［3］李廣建.檢務(wù)公開(kāi)也得有風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制［N］.檢察日?qǐng)?bào)，2014-04-11（003）。

［4］紀(jì)鈞耀.不捕釋法說(shuō)理制度的探索和完善［J］.法制與經(jīng)濟(jì).2011年08期。

［5］許秀姿.檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)制度論析［J］.中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào).2014年06期。

［6］楊圓圓.新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的幾點(diǎn)思考［J］.法制與社會(huì).2014年26期。