淺談涪陵區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作

古 莉

（重慶市涪陵區(qū)畜牧獸醫(yī)局，重慶　408000）

淺談涪陵區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作

古 莉

（重慶市涪陵區(qū)畜牧獸醫(yī)局，重慶408000）

本文就重慶市涪陵區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作過程中遇到的一些問題進行探討，提出解決對策，以期為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供一定的參考。

動物衛(wèi)生監(jiān)督問題對策涪陵區(qū)

隨著口蹄疫這一重大動物疫病的發(fā)生和“瘦肉精”這一動物性食品安全事件的出現(xiàn)，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作顯得尤為重要。為確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物性食品安全事件零發(fā)生，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)做出了巨大的奉獻。然而面對紛繁復雜的新形勢，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在今后的工作過程中將面臨更多新挑戰(zhàn)。本人結(jié)合自身工作實際，就當前形勢下我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的一些問題提出個人的淺薄見解。

1　動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的主要問題

1.1偏遠地區(qū)監(jiān)督不力

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落較為偏遠，一般以戶為單位分散養(yǎng)殖，規(guī)模較小，加之當?shù)卣畬游镄l(wèi)生監(jiān)督工作宣傳不足，人民群眾對此思想認知匱乏，對于需要檢疫的動物及其產(chǎn)品報檢率極低，私宰嚴重，不配合執(zhí)法人員工作的事件時有發(fā)展，不利于我區(qū)動物監(jiān)督工作的開展。

1.2人情社會執(zhí)法不嚴

雖然我們一直強調(diào)“嚴格執(zhí)法”，但對于我國這樣一個以人情為重的國家來講，很多時候動物衛(wèi)生監(jiān)督人員也難過“人情關(guān)”。由于個人的人情關(guān)系而降低監(jiān)測標準，使不合格產(chǎn)品流入市場，對人民群眾的生命安全造成了潛在的危害；同時一些動物性食品安全事件的發(fā)生也使人民群眾對我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作信任度降低，增加了相關(guān)工作開展的難度。

1.3無牙老虎威懾不夠

《中華人民共和國動物防疫法》作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的唯一法律依據(jù)，雖然對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責做了規(guī)定，但針對具體行為的相關(guān)細則并未及時出臺，缺乏可操作性，致使各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作人員在執(zhí)法過程中找不到法律依據(jù)而成為無牙老虎，不能對有意違法人員形成威懾作用，較低的違法成本從一定程度上縱容了違法者，使其為所欲為，甚至出現(xiàn)謾罵毆打相關(guān)執(zhí)法人員的行為，使動物衛(wèi)生監(jiān)督工作難以進行。

2　搞好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的主要建議

（1）為確保動物及其食品流入市場的安全性，要從源頭上杜絕不合格動物及其產(chǎn)品的流入，因此，提升養(yǎng)殖人員報檢參與意識、加強產(chǎn)地和屠宰檢疫就顯得尤為重要。

①針對當?shù)貙嶋H情況，聯(lián)合政府以人民群眾喜聞樂見的方式宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，引導人民群眾正確認識動物衛(wèi)生執(zhí)法的重要性，讓當?shù)仞B(yǎng)殖人員自覺遵照規(guī)定進行報檢，營造良好的監(jiān)督執(zhí)法氛圍。

②按照方便群眾、便于動物衛(wèi)生監(jiān)督的原則，合理增設屠宰點。完善定點屠宰場地基礎設備配置，逐步規(guī)范屠宰市場，同時完善市場產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，嚴厲打擊私宰行為，確保流入市場的動物及其產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

（2）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的正常開展，將有助于防治我區(qū)動物疫病，保障我區(qū)人畜安全，因此，全面加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設將有助于提升我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督水平。

①定期培訓，提升基層執(zhí)法人員法律意識，提高工作人員執(zhí)法能力。我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所采用以會代訓、現(xiàn)場指導等多種形式組織相關(guān)工作人員進行學習。我所每周定期組織學習會議一次，討論交流本周出現(xiàn)的執(zhí)法問題及其解決方案，并積極參與市局組織的培訓學習活動，逐步建立了一支辦事高效的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

②規(guī)范程序，減少執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作要依照以下程序進行行政處罰：一是要出示證件、表明身份；二是要做好現(xiàn)場筆錄和取證工作；三是要告知當事人做出行政處罰的事實、理由和依據(jù)；四是要聽取陳述和申辯；五是要填寫并當場送達“現(xiàn)場行政處罰決定書”，并告知當事人如不服相關(guān)處罰，可申請行政復議或提起行政訴訟；六是要報單位進行備案。

（3）動物衛(wèi)生監(jiān)督所作為畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)唯一的執(zhí)法機構(gòu)，是推進該系統(tǒng)依法行政、保障管轄區(qū)域范圍內(nèi)動物及其產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的中堅力量。由于缺乏一定的行政執(zhí)法權(quán)限，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作無力開展，對此，落實體制改革要求，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法保障將有益于我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。

①目前，《中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》已出臺，意見明確要求，應進一步推進事業(yè)單位改革，對于承擔行政職能的部門，應將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為行政機構(gòu)。按照規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督所具有一定的行政職能，應將其逐漸轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。希望這一多層次改革能夠盡快落實到位，這將在一定程度上對有意違法人員造成威懾效應。

②國家應進一步完善相關(guān)法律體系，細化《中華人民共和國動物防疫法》有關(guān)規(guī)定，盡早出臺動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法。同時各級政府部門要采取有力措施，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員履行職責提供良好的執(zhí)法環(huán)境，確保執(zhí)法人員人身安全。其中，公安部門要加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的支持力度，從重打擊有意引發(fā)暴力事件的犯罪分子；工商、質(zhì)檢等部門要協(xié)助動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員工作，形成執(zhí)法合力。

總之，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)面對新形勢，肩負著保障動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大責任，在實際工作中要不斷提升自身素質(zhì)、嚴格遵守法律規(guī)定，在人民群眾、政府各部門的支持下，確保我區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

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