完善基層檢察舉報(bào)工作的幾點(diǎn)建議

張 茹

（014100　內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院　內(nèi)蒙古 包頭）

完善基層檢察舉報(bào)工作的幾點(diǎn)建議

張 茹

（014100內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院內(nèi)蒙古 包頭）

我國檢察舉報(bào)制度自上世紀(jì)八十年代建立以來一直是研究的熱點(diǎn)，經(jīng)過不斷的探索與完善，舉報(bào)制度已經(jīng)成為我國廉政建設(shè)的一道重要屏障，也是我國法治建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。檢察舉報(bào)制度是全國各級人民檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定受理公民、法人及其他組織依法控告、揭發(fā)國家機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂、瀆職以及利用職權(quán)實(shí)施犯罪等職務(wù)犯罪活動線索并依法進(jìn)行查處，保障憲法所賦予的公民控告檢舉權(quán)有效實(shí)施的一項(xiàng)重要制度。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貪腐瀆職現(xiàn)象日益復(fù)雜化，檢察舉報(bào)工作在實(shí)踐中仍有若干問題值得探討，需要我們加強(qiáng)檢察舉報(bào)的理論研究，以指導(dǎo)檢察舉報(bào)實(shí)踐，使得檢察舉報(bào)在打擊職務(wù)犯罪中的作用得到充分的發(fā)揮。

一、基層檢察機(jī)關(guān)要健全舉報(bào)線索管理制度，加強(qiáng)舉報(bào)中心與偵查部門的配合協(xié)作，做到舉報(bào)線索統(tǒng)一管理，歸口辦理，分級負(fù)責(zé)

基層檢察機(jī)關(guān)要合理設(shè)置舉報(bào)機(jī)構(gòu)，規(guī)范舉報(bào)線索管理，加強(qiáng)落實(shí)《人民檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作規(guī)定》中有關(guān)強(qiáng)化線索管理的規(guī)定。對舉報(bào)線索的管理，要制定全面詳細(xì)的程序規(guī)定，做到統(tǒng)一受理，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一分流，將案件線索分類管理、重點(diǎn)評估，并按案件性質(zhì)及時(shí)分流。對偵查部門自行受理的線索，要跟偵查部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，偵查部門要嚴(yán)格按照規(guī)定，將所有犯罪案件線索統(tǒng)一移送到舉報(bào)中心進(jìn)行管理，自行發(fā)現(xiàn)的案件線索要在7日內(nèi)移送舉報(bào)中心備案，偵查部門要在受理舉報(bào)案件一個(gè)月內(nèi)向舉報(bào)中心回復(fù)處理情況，三個(gè)月內(nèi)回復(fù)查辦情況，以便舉報(bào)中心對舉報(bào)案件線索的處理情況及時(shí)了解、掌握，并及時(shí)反饋舉報(bào)人，使人民群眾能真正看到舉報(bào)的效果。同時(shí)，舉報(bào)中心要對分流的線索進(jìn)行督辦，及時(shí)掌握線索辦理情況，并及時(shí)答復(fù)和反饋給舉報(bào)人；對于無法初查和初查不能成案的線索，要做好舉報(bào)人的釋法說理工作，以避免重復(fù)舉報(bào)甚至舉報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)樯显L情況的發(fā)生。

二、基層檢察機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新舉報(bào)宣傳方式，強(qiáng)化舉報(bào)宣傳力度，提高基層群眾對舉報(bào)的認(rèn)識

在繼續(xù)深入開展舉報(bào)宣傳周活動以及電視講話、法制講座等傳統(tǒng)形式的舉報(bào)宣傳的同時(shí)，充分發(fā)揮檢察職能，不斷探索舉報(bào)宣傳的新途徑、新方法，不定期地開展形式多樣的舉報(bào)宣傳活動，特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，要充分運(yùn)用“兩微一端”等新媒體的宣傳手段，創(chuàng)新舉報(bào)宣傳方式，拓寬舉報(bào)途徑。另外，一是采取到有關(guān)單位上法制課的形式，講清職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件，講解證據(jù)方面的知識，講怎樣寫舉報(bào)信，使舉報(bào)人懂得如何寫好舉報(bào)信；二是開展“舉報(bào)職務(wù)犯罪進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，充分利用社區(qū)、鄉(xiāng)村與廣大群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，在主要社區(qū)、鄉(xiāng)村增設(shè)舉報(bào)箱，每周開箱一次，對所反映的問題予以建檔登記，及時(shí)處理；三是在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以舉辦法制大集的形式開展檢察宣傳，讓群眾舉報(bào)可以在家門口實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，我們還可以尋求移動、聯(lián)通等通訊集團(tuán)的支持和幫助，向所有手機(jī)用戶發(fā)放舉報(bào)宣傳短信。同時(shí)，在進(jìn)行舉報(bào)宣傳的時(shí)候，我們要注意不僅僅要宣傳舉報(bào)的途徑，也要宣傳如何舉報(bào)職務(wù)犯罪，如何來保護(hù)舉報(bào)人自身的安全等問題，同時(shí)宣傳檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲查處貪污腐敗的成果，使廣大人民群眾能夠更積極主動地參與到舉報(bào)工作中。

三、基層檢察機(jī)關(guān)要完善舉報(bào)人保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，精細(xì)化相關(guān)制度的實(shí)施細(xì)則，提高舉報(bào)人的舉報(bào)積極性

健全和完善對舉報(bào)人的保護(hù)制度。一是加強(qiáng)立法，為舉報(bào)者提供全方位的法律保障。立法還需明確和規(guī)范保護(hù)舉報(bào)人的專門機(jī)關(guān)、經(jīng)費(fèi)保障、保護(hù)對象、保護(hù)措施和保護(hù)范圍等，特別是要將保護(hù)的對象擴(kuò)大到舉報(bào)人本人及其家屬；不但要突出對舉報(bào)人人身安全的保障，而且要擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益；對因舉報(bào)而不適宜在原單位工作或原地區(qū)生活的舉報(bào)人，法律明確規(guī)定有關(guān)國家機(jī)關(guān)或部門應(yīng)幫助其調(diào)整、安置到相應(yīng)的單位或地區(qū)，使舉報(bào)人在舉報(bào)后能享受正常的生活。二是嚴(yán)格保密制度。作為檢察機(jī)關(guān)接受舉報(bào)線索的工作人員，要時(shí)刻注意保護(hù)舉報(bào)人，確保舉報(bào)線索在任何環(huán)節(jié)，任何部門流轉(zhuǎn)的時(shí)候都不出現(xiàn)泄露問題，嚴(yán)格遵守檢察人員紀(jì)律，遵守保密承諾，切實(shí)為舉報(bào)人保守秘密，嚴(yán)禁將舉報(bào)人的任何信息透露給被舉報(bào)人。給舉報(bào)線索設(shè)定密級，同時(shí)將舉報(bào)線索保密工作的規(guī)定具體化，對保密的程度、范圍、涉密后的責(zé)任追究和相關(guān)的補(bǔ)救措施進(jìn)行具體切實(shí)可行的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)對泄密人的責(zé)任追究，堅(jiān)決懲處泄密行為。三是嚴(yán)厲打擊懲處報(bào)復(fù)行為。對一些國家工作人員濫用手中權(quán)利，對舉報(bào)人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，追究其刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)以《檢察建議書》的形式建議主管部門對打擊報(bào)復(fù)者給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，使人民群眾增強(qiáng)舉報(bào)的安全感。

對于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，要制定統(tǒng)一的實(shí)施辦法來規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)的程序，明確和保障獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的來源，同時(shí)要將匿名舉報(bào)人和在初核線索過程中提供了有利證據(jù)和線索的其他人也納入到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)人員的范圍內(nèi)，對于匿名舉報(bào)人個(gè)人信息不詳?shù)那闆r，可以在報(bào)紙、電視以及網(wǎng)絡(luò)上對獎(jiǎng)勵(lì)情況進(jìn)行公示公告，促使匿名舉報(bào)人變成實(shí)名舉報(bào)人，從而鼓勵(lì)廣大群眾積極參與到舉報(bào)職務(wù)犯罪工作中來，提高群眾的法律監(jiān)督意識，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

四、基層檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照上級要求，建立健全舉報(bào)失實(shí)澄清制度，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作公開、公平、公正開展

按照日前召開的第十四次全國檢察工作會議的要求，完善舉報(bào)工作機(jī)制，健全舉報(bào)線索集中統(tǒng)一管理制度，建立舉報(bào)線索流轉(zhuǎn)監(jiān)督、不立案復(fù)議及審查、失實(shí)舉報(bào)澄清等制度，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》。目前，很多基層檢察機(jī)關(guān)并沒有建立起完善的失實(shí)舉報(bào)澄清制度，在實(shí)際工作中也并沒有開展過失實(shí)舉報(bào)澄清工作，這就要求我們按照會議精神，積極探索開展失實(shí)舉報(bào)澄清工作的新方法、新舉措，保護(hù)舉報(bào)人、被舉報(bào)人的合法權(quán)益，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作公開、公平、公正開展。值得注意的是，舉報(bào)失實(shí)不等于誣告，舉報(bào)失實(shí)與誣告陷害完全是兩種性質(zhì)，捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究的才是誣告陷害，如果不是有意誣陷，而是錯(cuò)告或者舉報(bào)失實(shí)的，不是誣告陷害，誣告陷害情節(jié)嚴(yán)重的是觸犯刑法的，但舉報(bào)失實(shí)是不會受到法律追究的。

張茹，內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院控申科。