動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)存在的誤區(qū)及措施

肖傳仕

(山東省煙臺(tái)開發(fā)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,山東煙臺(tái)　264006)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)存在的誤區(qū)及措施

肖傳仕

(山東省煙臺(tái)開發(fā)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,山東煙臺(tái)264006)

近年來(lái),媒體相繼曝光了一系列動(dòng)物衛(wèi)生安全事件,暴露了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題.該文闡述了加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的必要性,剖析了體系建設(shè)中存在的問(wèn)題,提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議,以促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的完善,提升整體執(zhí)法水平。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)必要性誤區(qū)措施

近幾年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展,人民生活水平不斷提高,人們對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高,國(guó)家和社會(huì)也對(duì)此項(xiàng)工作給予了高度重視和關(guān)注.但"黃浦江死豬漂浮","江西病死豬流入市場(chǎng)","關(guān)口開,危險(xiǎn)來(lái)"等動(dòng)物衛(wèi)生安全事件相繼被媒體曝光,并引起社會(huì)廣泛關(guān)注,造成較大負(fù)面影響,嚴(yán)重威脅了人們的生存環(huán)境和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,暴露了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)存在的一些問(wèn)題,給我們的監(jiān)管體制敲響了警鐘[1],也給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提出了更高的要求.一系列安全事件的發(fā)生讓我們不得不思考:動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作強(qiáng)度越來(lái)越大,分工越來(lái)越細(xì),動(dòng)物衛(wèi)生安全事件的曝光也層出不窮,原因是什么?問(wèn)題出在哪里?筆者根據(jù)10多年動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)踐,梳理出一些動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)存在的誤區(qū),提出一些相應(yīng)解決措施,與同仁共勉,希望能夠推進(jìn)該項(xiàng)工作進(jìn)一步完善。

1　加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的必要性

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是確保重大動(dòng)物疫病防控安全,畜牧業(yè)健康發(fā)展,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保證.加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)是落實(shí)新形勢(shì)下依法治疫的必然要求,是新常態(tài)下建設(shè)法治政府不可缺少的一部分,是提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的形勢(shì)所需。

2　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)存在的誤區(qū)

近年來(lái),雖然隨著各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重視,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作較以往有了較大改觀,基本實(shí)現(xiàn)了體制改革到位,規(guī)章制度完善,執(zhí)法行為規(guī)范,執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升到位.但完善法治政府對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的要求,還有一定差距,我們?cè)趫?zhí)法體系建設(shè)方面還存在以下幾方面誤區(qū)。

2.1重制度建設(shè),輕機(jī)構(gòu)理順

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)章制度建設(shè)的高度重視,每年修改、補(bǔ)充,力求完善,輕視基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制的設(shè)置,導(dǎo)致基層執(zhí)法人員嚴(yán)重不足,自身建設(shè)不能滿足實(shí)際承擔(dān)工作量強(qiáng)度的需要等問(wèn)題;存在一崗多責(zé),人員分配與工作量不符的情況;存在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法由基層獸醫(yī)站或畜牧推廣技術(shù)部門承擔(dān)的執(zhí)法主體錯(cuò)誤的情況;存在動(dòng)物檢疫或規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法崗位由動(dòng)物檢疫協(xié)管員或村級(jí)防疫員承擔(dān)的執(zhí)法資格錯(cuò)誤的情況。

2.2重執(zhí)法規(guī)范建設(shè),輕基礎(chǔ)設(shè)施投入

對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的法律文書、操作技術(shù)規(guī)范每年進(jìn)行培訓(xùn)、研討、修訂,力求完美,輕視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系基礎(chǔ)設(shè)施的投入.導(dǎo)致基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)財(cái)政保障不到位,基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足,辦公場(chǎng)所不穩(wěn)定,工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,執(zhí)法條件差,設(shè)施裝備缺乏或落后,監(jiān)督、監(jiān)管、巡查等執(zhí)法還停留在靠"一把檢疫刀、一只溫度計(jì)、一雙眼"的原始操作狀態(tài),缺乏判斷的科學(xué)性,影響執(zhí)法的公正性,存在工作敷衍的現(xiàn)象。

2.3重執(zhí)法處罰,輕廣泛宣傳

對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的違法案件能夠按照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格處罰,輕視對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的宣傳.導(dǎo)致社會(huì)對(duì)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解、認(rèn)知,致使一些部門和群眾對(duì)我們的執(zhí)法不理解、不支持、抵觸、甚至存在暴力抗法的現(xiàn)象,造成一些不必要的執(zhí)法阻力。

3　對(duì)策措施

規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè),全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平,提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力,理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)職能,加大政府資金撥付力度,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式,適應(yīng)新形勢(shì)下重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)的需要,適應(yīng)社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的需要,適應(yīng)法治政府對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作要求的需要。

3.1理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系職能

(1)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順獸醫(yī)管理體制.2008年新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法主體、執(zhí)法范疇、執(zhí)法責(zé)任等進(jìn)行了明確.我們要嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》的要求,積極爭(zhēng)取地方政府編制部門的支持,建設(shè)由縣區(qū)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)[2],強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),根據(jù)轄區(qū)工作量設(shè)置編制,滿員配置,按照法律授權(quán)履行重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物診療、規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作職能,為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。(2)轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能,完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè).逐步完成合署辦公向獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)運(yùn)行的轉(zhuǎn)變,解決從事業(yè)性質(zhì)向行政機(jī)構(gòu)或"參公"職能的轉(zhuǎn)變,建立一支職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

3.2加大對(duì)基礎(chǔ)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金投入

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣?cái)政的支持,加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的投入。(1)要確保人員經(jīng)費(fèi)足額撥付.積極爭(zhēng)取地方政府將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員工資和經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇.從根本上解決"執(zhí)法為收錢,收錢為吃飯"的錯(cuò)誤觀念,避免有罰才執(zhí)法,無(wú)罰無(wú)人管的執(zhí)法亂象。(2)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施的投入.積極爭(zhēng)取地方政府設(shè)立固定辦公場(chǎng)所,完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施投入,改善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法儀器配備,尤其是初步檢測(cè)的快速檢測(cè)設(shè)備,逐步建立層次明細(xì)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系,配備執(zhí)法所需的交通、取證、培訓(xùn)、辦案等環(huán)節(jié)的執(zhí)法器材,提升檢測(cè)的科學(xué)性和執(zhí)法的公正性。(3)加大對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的投入.完善國(guó)家、省市縣(區(qū))各級(jí)動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品安全事件應(yīng)急預(yù)案;建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制;加快建立一支能夠各級(jí)應(yīng)急處置需要的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍;進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù),提高反應(yīng)效能。(4)加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的教育投入.各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員教育的投入.一方面要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想教育.樹立公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法的良好職業(yè)道德,提高工作效能,改進(jìn)工作作風(fēng),創(chuàng)新工作機(jī)制,樹立良好的道德情操.另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能教育.對(duì)相關(guān)法律法規(guī)要定期不定期對(duì)執(zhí)法人員分層次、分類別的進(jìn)行培訓(xùn),嚴(yán)格進(jìn)行考核.督促執(zhí)法人員樹立良好職業(yè)道德、掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)、規(guī)范操作執(zhí)法程序,建立一支有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好執(zhí)法隊(duì)伍,樹立良好的職業(yè)道德。

3.3加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的宣傳力度

要充分利用媒體、農(nóng)村趕大集、明白紙、規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)管、道路口號(hào)等多種方式對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)進(jìn)行宣傳,力求做到電視里有影,廣播里有聲,報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上有文,鎮(zhèn)村里有專欄,道路邊有口號(hào),形成貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的全覆蓋的宣傳模式,提升社會(huì)的認(rèn)知度和支持度。(1)做好法律法規(guī)宣傳.將《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物防疫條件審核辦法》等法律法規(guī)、相關(guān)政策編織成小冊(cè)子,明白紙進(jìn)行宣傳,向養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶等畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行有針對(duì)性的到鄉(xiāng)、到村、到戶宣傳[3];在鎮(zhèn)村宣傳欄、集貿(mào)市場(chǎng)、道路邊等主要場(chǎng)所制作簡(jiǎn)短明了的口號(hào)進(jìn)行宣傳,向全社會(huì)普及相關(guān)工作的法律法規(guī),提高相關(guān)單位和個(gè)人知法守法意識(shí),增強(qiáng)廣大群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生安全意識(shí)的鑒別能力,增強(qiáng)他們的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。(2)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)兵宣傳.各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期舉辦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督競(jìng)賽活動(dòng),利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體進(jìn)行廣泛宣傳,展現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員風(fēng)采,樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)兵形象,用活靈活現(xiàn)的形式宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作,讓社會(huì)了解、支持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作,提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的社會(huì)地位,提升行業(yè)社會(huì)認(rèn)可度。(3)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法典型案件宣傳.對(duì)影響廣泛,違法現(xiàn)象較為普遍的典型案例進(jìn)行分類,在各類媒體上開辟專欄進(jìn)行廣泛宣傳,樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)的威嚴(yán),優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境.做到人人了解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī),自覺(jué)遵守動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)的良好社會(huì)氛圍,切實(shí)維護(hù)人們的生存環(huán)境與飲食安全,保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

[1]笪皓文,劉怡霞,馬光焰,等.淺析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2011,28(6):9-11.

[2]王增勤,張維軍,馮王龍,等.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作需十到位[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2009,26(10):11-12.

肖傳仕(1979-),男,碩士,煙臺(tái)開發(fā)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作,副所長(zhǎng),獸醫(yī)師,從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防與控制等工作。