發(fā)電廠跨專業(yè)風險分析與管控探究實踐

馮國寶

近兩年來，全國電力重、特大安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻。據(jù)國家能源局電力安全監(jiān)管局發(fā)布的統(tǒng)計信息顯示，2017年全國發(fā)生電力人身傷亡事故53起，死亡62人。其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故40起，死亡41人;電力建設(shè)人身傷亡事故13起，死亡21人。按事故類別統(tǒng)計，可以看出高處墜落和觸電是導(dǎo)致事故多發(fā)的主要原因，分別占到事故總起數(shù)的40%和23%，死亡人數(shù)分別占到死亡總?cè)藬?shù)的47%和19%。 按事故原因統(tǒng)計：違反操作規(guī)程是導(dǎo)致事故多發(fā)的主要原因，分別占到事故總起數(shù)的60%，死亡人數(shù)分別占到死亡總?cè)藬?shù)的64.5%。違反操作規(guī)程造成32起，40人死亡。

一、問題提出

通過以上數(shù)據(jù)深入分析各事故案例，高風險作業(yè)、跨專業(yè)作業(yè)或交叉作業(yè)是主要事故類型。措施落實不到位，作業(yè)監(jiān)護不到位，安全意識不到位，是造成事故發(fā)生的根源。追求利潤是企業(yè)的天職，安全更是最大的經(jīng)濟效益。尤其是當前電力生產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴峻的情況下，沒有了牢靠的安全基礎(chǔ)，電量就無法保證，市場就難以鞏固，效益更無從談起，這將從根本上動搖發(fā)電企業(yè)生存發(fā)展的根基。

針對嚴峻的發(fā)電生產(chǎn)安全形勢，結(jié)合行業(yè)的實際情況，要求我們從業(yè)人員必須嚴格現(xiàn)場作業(yè)安全管控，特別是高風險作業(yè)和跨專業(yè)風險作業(yè)的管控。安全生產(chǎn)防為上。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，安全管理關(guān)口前移，要求措施嚴謹有效，安全管控目標清晰、責任清晰。

二、管控實施內(nèi)容

（一）組織開展跨專業(yè)作業(yè)風險評估。

為進一步梳理和完善現(xiàn)場作業(yè)管理規(guī)章制度，堅決糾正了現(xiàn)場不規(guī)范作業(yè)及不安全行為，保障安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標，結(jié)合生產(chǎn)實際，組織開展跨專業(yè)現(xiàn)場作業(yè)風險評估，制定各項風險的管控措施，形成和發(fā)布《跨專業(yè)風險評估清單》，要求生產(chǎn)部門嚴格落實各項風險管控措施。風險評估主要包括以下內(nèi)容：

1、兩個及以上單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行工作，可能危及對方生產(chǎn)安全的作業(yè)。

2、凡是有可能影響保護裝置、回路正常運行或者可能導(dǎo)致導(dǎo)致機組、升壓站設(shè)備誤跳閘的相關(guān)工作。

3、從事現(xiàn)場檢修作業(yè)時可能涉專業(yè)的檢修項目，或需要其他專業(yè)配合的檢修作業(yè)項目。

（二）制定《跨專業(yè)及交叉作業(yè)風險控制的管理規(guī)定》

為進一步加強高風險作業(yè)、跨專業(yè)及交叉作業(yè)規(guī)范管理，降低作業(yè)過程中帶來的安全風險，規(guī)范跨專業(yè)作業(yè)及交叉作業(yè)所涉及相關(guān)方的各項安全措施，明確各自安全職責，樹立“到位管理”的安全生產(chǎn)管理思想，確保監(jiān)管到位，及時糾正不良安全行為，杜絕違章作業(yè)，確保人身和設(shè)備安全。結(jié)合生產(chǎn)實際，制定了《跨專業(yè)及交叉作業(yè)風險控制的管理規(guī)定》

（三）落實現(xiàn)場“到位管理”

為有效落實現(xiàn)場管控措施及到位管理，樹立“到位管理”的安全生產(chǎn)管理思想，明確安全生產(chǎn)職責，落實安全生產(chǎn)責任。對不同風險的作業(yè)進行分級管理，對跨專業(yè)作業(yè)和交叉作業(yè)等高風險作業(yè)必須指定負責人全過程進行監(jiān)護，工作負責人不得從事具體檢修作業(yè)，負責做好現(xiàn)場安全措施動態(tài)監(jiān)督管理和檢修作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

為進一步加強和監(jiān)督工作票“三種人”的到位管理情況，確保工作票所列安全措施有效落實，搭建了“三種人安措確認體系化管理”微信群，工作票“三種人”通過手機拍照方式上傳至微信群，證實現(xiàn)場檢查確認安全措施已全部執(zhí)行。

（四）修改工作票及附加文件“工作風險分析”版面

1、在系統(tǒng)工作票版面的附加文件欄中增加“跨專業(yè)風險分析”選項，項目負責人根據(jù)工作危險性和“跨專業(yè)風險庫評估清單”，在創(chuàng)建工作票時進行判別勾選，工作票簽發(fā)人在簽票時進行審核確認，對涉及跨專業(yè)風險的作業(yè)，必須在工作票附加文件“工作風險分析”中填寫對應(yīng)的跨專業(yè)風險控制措施。

2、在工作票附加文件“工作風險分析”中增加“是否涉及專業(yè)風險”選項和所涉及專業(yè)名稱，對涉及跨專業(yè)風險作業(yè)工作，由項目負責人負責將對應(yīng)跨專業(yè)風險控制措施編入至工作票附加文件“工作風險分析”中，并作為工作票附加文件。

（五）修編工作票標準隔離措施

運行部門結(jié)合“跨專業(yè)風險評估清單”各項風險控制措施，對工作票標準隔離措施進行修編，補充對應(yīng)的運行隔離措施。

（六）修改工作票管理系統(tǒng)審核流程

在工作票管理系統(tǒng)上增加高風險作業(yè)、跨專業(yè)風險作業(yè)選項，其中跨專業(yè)風險作業(yè)審核流程分為非強制審核和強制審核。項目負責人根據(jù)《跨專業(yè)風險評估清單》和實際作業(yè)風險，在創(chuàng)建工作票時選擇對應(yīng)選項，工作票簽發(fā)人和許可人在辦理系統(tǒng)工作票審核時有權(quán)補充修改。

1、高風險作業(yè)主要包括受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、射線檢測作業(yè)、跨專業(yè)作業(yè)、交叉作業(yè)、動火作業(yè)、大型吊裝作業(yè)、潛水作業(yè)，以及其它危險性較大的作業(yè)。此項被選后，系統(tǒng)自動默認列入公司OA門戶首頁“工作票展示欄”中，作為相關(guān)專業(yè)管理人員和安全管理人員的重點管控項目，同時系統(tǒng)將自動觸發(fā)短信告之提醒，及時短信方式告之相關(guān)人員，達到齊抓共管的目的，保障現(xiàn)場檢修作業(yè)安全有序開展。

2、非強制審核：對其他專業(yè)人員和設(shè)備存在一定安全風險的工作，但無具體執(zhí)行措施，執(zhí)行系統(tǒng)非強制審核，對所涉及專業(yè)進行安全提示。

3、強制審核：凡是有可能影響保護裝置、回路正常運行或者可能導(dǎo)致機組、升壓站設(shè)備誤跳閘的相關(guān)工作，可能危及其他專業(yè)人員和設(shè)備安全的相關(guān)工作（有具體措施），必須執(zhí)行系統(tǒng)強制審核。

（七）增設(shè)工作負責人指紋識別系統(tǒng)

1、在辦理工作票許可過程中，由于維護單位人員流動性較大，運行辦票人員并非認識每個工作負責人，僅依靠工作許可人核查工作負責人工作證來判斷該人員身份，對工作效率帶來了一定影響，且核查的準確性也不高。為預(yù)防非工作負責人代辦工作票（代簽名）情況發(fā)生，公司計劃使用工作負責人指紋識別系統(tǒng)進行過程管控，通過指紋識別系統(tǒng)從源頭杜絕其他人員代名頂替工作負責人辦理工作票，同時也能大大降低運行辦票人員對工作負責人身份識別的工作量，提高工作效率。

如若出現(xiàn)指紋無法識別情況時，由工作票許可人核實工作負責人身份后，通過指紋識別系統(tǒng)旁路繼續(xù)工作票辦理流程。

（八）增加工作票工作負責人、動火工作票消防監(jiān)護人的維護和審批系統(tǒng)

為進一步加強和完善工作票工作負責人、動火工作票監(jiān)護人權(quán)限申報、權(quán)限變更、取消權(quán)限等規(guī)范化管理，公司在EMA系統(tǒng)中新增了工作票工作負責人、動火工作票消防監(jiān)護人的維護和審批系統(tǒng)，避免了人為因素而導(dǎo)致了導(dǎo)入不及時、權(quán)限變更不及時等問題，解決了日常管理中較多難點，大大提高了人員維護管理和審批管理的工作效率。

公司組織各承包商管理部門結(jié)合實際和EAM系統(tǒng)導(dǎo)出的工作負責人名單，全面梳理和確認現(xiàn)有效工作負責人名單，將已結(jié)束的零星工程、已離廠或與實際工作崗位不符的工作負責人通過EAM工作票系統(tǒng)申請取消辦票資質(zhì)，同時做后續(xù)工作負責人的系統(tǒng)維護管理工作。

（九）實現(xiàn)高風險作業(yè)短信告知提醒功能

為進一步加強對高風險作業(yè)現(xiàn)場管控，確保各項安全措施有效執(zhí)行，系統(tǒng)將根據(jù)所辦工作票涉及的相關(guān)專業(yè)，自動觸發(fā)短信告知，及時以短信方式提醒對應(yīng)的專業(yè)人員和相關(guān)部門管理人員，提高各級人員對高風險作業(yè)的重視，并及時至現(xiàn)場進行檢查，糾正現(xiàn)場不規(guī)范作業(yè)和不安全行為，保障作業(yè)過程安全可控。

三、效果評估

該課題在生產(chǎn)方面積極實踐，大修和重大技改項目期間，明確安全生產(chǎn)目標，嚴抓責任落實，加大高風險作業(yè)管控和監(jiān)督管理，嚴格落實跨專業(yè)及交叉作業(yè)管理制度。將生產(chǎn)部門、大修隊伍及技改項目安全員納入安全監(jiān)察組統(tǒng)一調(diào)配管理，以鐵的手腕落實大修過程風險管控措施，強化“兩票三制”執(zhí)行過程管控，落實重大作業(yè)和高風險操作到位監(jiān)護制度，通過嚴厲查處和嚴肅處理，大修期間違章違紀現(xiàn)象隨著安全人員高頻次的督查管理明顯減少;建立安全監(jiān)督體系微信平臺，發(fā)現(xiàn)安全隱患堅持立即曝光、立即布置、立即整改，做到閉環(huán)管理和及時處理，彰顯安全督查的嚴肅性和時效性，大大降低人員習(xí)慣性違章行為和安措執(zhí)行不到位情況，確保了機組大修和重大技改項目安全管理工作順利實施，有效防范了人身傷亡事故的發(fā)生，有力促進了企業(yè)安健環(huán)整體管理水平的提高，對公司安全生產(chǎn)管理工作起到了至關(guān)重要的作用，為公司取得良好經(jīng)濟社會效益提供了重要的安全保障。