“四個全面”戰(zhàn)略布局的綜合解析

封凱

以習近平同志為總書記的黨中央提出“四個全面”的治國理政目標?！八膫€全面”是黨總結多年發(fā)展歷程所得出的重大戰(zhàn)略布局，既有長遠的歷史淵源，也有廣泛的現(xiàn)實基礎，具有強大的引導力和持久的推動力?！八膫€全面”的重大戰(zhàn)略意義，體現(xiàn)在事關人民福祉的小康社會的建設上，體現(xiàn)在全面深化改革解決我們面臨的突出矛盾和問題上，體現(xiàn)在依法治國促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，體現(xiàn)在“打老虎拍蒼蠅”保持黨的先進性和純潔性上。

一、“四個全面”重在基層落實

協(xié)調(diào)推進“四個全面”，重在抓好基層落實。我們的國情是地廣人多、形勢復雜。我們要遵循中央頂層設計與基層探索相結合的理念，鼓勵基層在落實政策的同時結合實際進行一些創(chuàng)新，讓“四個全面”戰(zhàn)略部署落地生根。

第一，全面建成小康社會，就要杜絕看病難、上學難、居住難、工作難等多個難題，就要使河北阜平、甘肅隴南、西藏昌都等貧困地區(qū)真正脫貧致富。習總書記一再強調(diào)，“最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)”，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，“一個民族都不能少”，這既是對黨和政府的高標準要求，更是對廣大人民群眾的莊嚴承諾。這就需要各級政府加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民增收，關注民生，為老百姓辦實事、辦好事。

第二，全面深化改革，就是要從改革1.0時代汲取經(jīng)驗教訓，充分發(fā)揮基層政府和廣大人民群眾的智慧，用大眾創(chuàng)新的激情推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，只有基層的改革啟動了，中國這部大車才能夠順利前行。只有基層突破利益藩籬，改變因循守舊、固守成規(guī)的不足，改革創(chuàng)新才能成為現(xiàn)實，改革才能全面深化到各個行業(yè)、各個地區(qū)和各個部門。

第三，全面推進依法治國，關鍵在于基層政府依法行政。法治意識的淡薄，是基層政府依法行政、依法執(zhí)政工作推動慢的主要原因，結合基層政府工作實際，開展形式多樣、富有實效的法制宣傳教育，努力培育全民信法守法、全社會依法辦事的良好法治氛圍，把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程，把學法守法用法貫徹到國家的每一個“細胞”，法制才能成為中國前進的堅強保障。

第四，全面從嚴治黨重在加強基層黨組織建設。治國先治黨，治黨務從嚴，基層是從嚴治黨的重點。在基層地區(qū)，黨員的威望較高，不少黨員在各項工作的開展中起到了先鋒模范帶頭作用，黨組織作用的發(fā)揮對推進工作有著重要意義。中央紀委監(jiān)察部召開強化監(jiān)督執(zhí)紀問責深入糾正“四風”電視電話會議，明確強調(diào)要著重解決發(fā)生在基層和群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等作風方面的突出問題，嚴肅查處小官巨腐等基層腐敗問題，以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信于民。只有贏得人民的信任，我們的黨才能帶領人民同心共筑中國夢，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

二、“四個全面”精在細節(jié)到位

第一，“四個全面”戰(zhàn)略部署的有力推進，必須在細節(jié)上下功夫。沒有細節(jié)的故事是空洞的，沒有血肉的形象是蒼白的，不注重細節(jié)的工程，是不容易取得成功的?！扒Ю镏虧⒂谙佈ā钡墓庞枙r刻都在警示我們。在國務院常務會議上，李克強總理嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓，亟須進一步簡化流程，加快簡政放權進程?！安块L們參加的國務院常務會議已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡在那兒，難道讓幾個處長來‘把關，這不在程序上完全顛倒了嗎？”他特別提到，因為繁冗、拖沓的所謂“會簽”，讓一些好政策“遲遲落不了地”?！罢畛霾涣酥心虾！?、“上面九級大風，下面紋絲不動”，不動產(chǎn)登記、公務用車改革，這些較好的頂層設計都需要認真落實。

第二，全面建成小康社會要有“做精細節(jié)”的覺悟。全面建成小康社會，目標宏偉，但任務艱巨，只有踐行全心全意為人民服務的宗旨，牢記人民公仆意識，以更飽滿的熱情，更昂揚的斗志，更扎實的作風，矢志不渝的奮斗才有可能實現(xiàn)。精準扶貧需要做好細節(jié)，醫(yī)療改革需要做好細節(jié)，養(yǎng)老保障需要完善細節(jié)，無論是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都需要有做精細節(jié)的覺悟，改變過去粗放式的發(fā)展模式，小康才能全面建成。

第三，全面深化改革要有“做精細節(jié)”的決心。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總部署、總動員，這是時代賦予我們的光榮任務。改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，任何一個細節(jié)的失誤都可能造成嚴重的損失，膽子要大、步子要穩(wěn)，就必然要求我們做精每一個細節(jié)，確保科學的頂層設計和縝密的基層實踐無縫對接，推動改革，實現(xiàn)發(fā)展。

第四，全面依法治國要有“做精細節(jié)”的自覺。依法治國重在依法治吏，就是要求各級干部樹立法治思維，敬畏法制，遵守法律，運用法治思維和法治方式規(guī)范用權，消除特權意識，自覺將手中的公權力關進法律制度的籠子里。從公車改革、轉變政府職能、嚴厲懲治腐敗等細節(jié)入手，推動全面依法治國的實現(xiàn)。

第五，全面從嚴治黨要有“做精細節(jié)”的勇氣。從行政問責制度、反腐敗制度、司法公正等細節(jié)入手，落實八項規(guī)定，狠剎“四風”，嚴懲腐敗，從嚴管黨治黨，扎緊權力籠子，強化政治規(guī)矩，凈化黨的肌體，重塑政治生態(tài)，營造良好從政環(huán)境，讓廣大黨員干部自覺做講紀律、守規(guī)矩的表率。

三、“四個全面”要有序推進

“四個全面”宏偉目標的實現(xiàn)不可能一蹴而就，因為“羅馬不是一天建成的”。只有我們堅持久久為功的努力，堅定道路自信的信念，有序推進“四個全面”，才能實現(xiàn)科學發(fā)展，和諧發(fā)展。

第一，實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，必須抓好發(fā)展這個第一要務。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，要實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，要穩(wěn)定經(jīng)濟增長，確保新常態(tài)新思路不折騰，要在轉變發(fā)展方式上出妙招，要從實際出發(fā)，全面貫徹中央方針政策，科學把握速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新特點，合理有序推進發(fā)展。

第二，全面深化改革進入深水區(qū)攻堅期，要強化問題導向，一項一項改革，一個一個突破，一點一點進步，要有久久為功的堅持，要突出關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，著力推動國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地制度等牽一發(fā)而動全身的重大改革，努力取得實質(zhì)性進展，讓更多的成功案例落地，放大改革的乘數(shù)效應，激發(fā)改革動力，釋放改革紅利。

第三，全面依法治國能不能順利推進，關鍵是領導干部是否堅持依法用權秉公用權。領導干部要在全面依法治國中發(fā)揮關鍵作用，必須講責任、擔責任。只有抓住領導干部這個依法行政的“牛鼻子”，逐步消除有法不依、違法不究、知法犯法等現(xiàn)象，確保權力行使不偏向、不變質(zhì)、不越軌、不出格。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，加強清單動態(tài)管理，強化基層承接能力建設，確保法治落地生根。

第四，全面從嚴治黨要逐步轉變作風。深入貫徹中央八項規(guī)定，大力整治“四風”積弊。要按照習近平總書記“作風建設永遠在路上”的要求，牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想，橫下一條心，鉚足一股勁，始終保持常抓的韌勁和長抓的耐心，努力形成作風建設新常態(tài)。

四、“四個全面”旨在強國富民

一是全面建成小康社會，需要科學判斷形勢，順應潮流發(fā)展，讓全國人民感受到發(fā)展帶來的好處和實惠。我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局；加強保障和改善民生。國家強大的同時，讓人民富裕，讓全國人民共享發(fā)展成果。

二是要堅定不移推進全面深化改革。前一階段的改革，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删停瑫r也造成了貧富兩極分化、發(fā)展不平衡、資源環(huán)境浪費等諸多問題。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革，使改革舉措有效轉化成發(fā)展動力，讓全國人民在努力做大“蛋糕”的同時，分享“蛋糕”。

三是強大的法律是人民幸福生活的保障，我們要堅定不移全面推進依法治國。對外要讓法治成為中國企業(yè)、中國人走出去的堅強后盾，對內(nèi)要讓法治成為維護人民權益的有力支撐。準確把握全面推進依法治國重點任務，著力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實維護好廣大人民群眾的切身利益。

四是中華民族要走向繁榮、富強的復興之路，就必須要擁護中國共產(chǎn)黨這個堅強領導核心的地位。全面從嚴治黨，就是要以“三嚴三實”為標尺，從嚴管理干部，深入改進作風，嚴明黨的紀律。發(fā)揮人民監(jiān)督作用，讓基層群眾和黨員水乳交融，讓黨的群眾路線教育實踐活動持續(xù)開展，讓“一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建”成為常態(tài)，以好的作風保障黨和國家各項工作順利開展。

作者單位：中共重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)委黨校

責任編輯：宋英俊