基層社會(huì)治理創(chuàng)新的探索及啟示

黃倫寬

社會(huì)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要根基，同時(shí)關(guān)乎群眾的切身利益。創(chuàng)新社會(huì)治理，能夠維護(hù)最廣大人民的根本利益，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序，對(duì)全面推進(jìn)平安沙坪壩建設(shè)有著十分重要的意義。

一、石井坡街道社會(huì)治理創(chuàng)新的探索

石井坡街道地處沙坪壩區(qū)東北城鄉(xiāng)結(jié)合部，居民絕大多數(shù)為原重慶特殊鋼集團(tuán)公司職工及其家屬，是一個(gè)典型的單位型街道。轄區(qū)具有六大特點(diǎn)：地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后、市政基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、破產(chǎn)帶來的矛盾和問題突出、安全穩(wěn)定壓力巨大、各類特殊群體量大集中、居民生活艱辛困難。轄區(qū)呈現(xiàn)“七多”現(xiàn)象：低保貧困人員多、下崗失業(yè)人員多、大病殘疾人員多、兩勞吸毒人員多、中年失獨(dú)人員多、退休老人多、危房地災(zāi)多。

基于這種特殊復(fù)雜的街情，并根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署和要求，街道確立了“一個(gè)理念、一條主線、兩個(gè)提高、三個(gè)抓手、四個(gè)重點(diǎn)”的工作思路。一條理念即將“服務(wù)群眾是街道一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”作為工作理念。一條主線即將“多做打基礎(chǔ)的事、多做暖人心的事、多做服務(wù)性的事”作為工作主線。兩個(gè)提高即“提高社區(qū)服務(wù)水平，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)”。三個(gè)抓手即“社區(qū)建設(shè)、基層黨建、城市管理”。四個(gè)重點(diǎn)即將“創(chuàng)收增長、民生保障、社會(huì)治理、安全穩(wěn)定”作為工作重點(diǎn)。具體來說，主要做了以下工作。

（一）努力做好民生服務(wù)。石井坡街道所轄各社區(qū)堅(jiān)持每周三召開民情分析會(huì)，全面收集解決老百姓提出的各類民生訴求，做到居民反映的事項(xiàng)“件件有著落、事事有回音”。推行街道自己摸索總結(jié)的“三遍一跟”工作法，做好“三個(gè)引導(dǎo)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)居民的就業(yè)服務(wù)。推行街道自己摸索總結(jié)的“三四五”模式對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行服務(wù)管理，堅(jiān)持“人性化管理、親情化服務(wù)、市民化待遇”的宗旨，改稱外來流動(dòng)人口為“新鄰居”，開展巷內(nèi)無生人活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了在服務(wù)中搞好管理，在管理中提供更好的服務(wù)，逐步消除流動(dòng)人口管理中的“死角”和“空擋”，形成社區(qū)“新老居民不陌生、你我都是城市人”的和諧氛圍。

（二）努力做好黨建服務(wù)。街道將轄區(qū)劃分為32個(gè)黨建網(wǎng)格，把支部建在網(wǎng)格上，服務(wù)落實(shí)到網(wǎng)格上，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”服務(wù)。充分發(fā)揮群工系統(tǒng)功能，目前已辦結(jié)群眾各種訴求服務(wù)662件，實(shí)現(xiàn)“及時(shí)”服務(wù)。為轄區(qū)460名“無職黨員”設(shè)定了12類崗位，30名機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到進(jìn)行定點(diǎn)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“全方位”服務(wù)。650名“紅巖黨員”志愿者，組團(tuán)式參與各類志愿活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化”服務(wù)。為轄區(qū)1074名老黨員、7名老干部、22名孤寡老人、18個(gè)專業(yè)戶、4個(gè)信訪戶、81個(gè)重點(diǎn)貧困戶建立聯(lián)系幫扶機(jī)制，定期走訪，實(shí)現(xiàn)“零距離”服務(wù)。

（三）努力做好自治服務(wù)。組織社區(qū)居民報(bào)名競聘“居委會(huì)主任助理”崗位，開展“社區(qū)今天我當(dāng)家”居民自治活動(dòng)，目前近100名居民參與該活動(dòng)，協(xié)助社區(qū)為居民進(jìn)行服務(wù)。以樓棟為單位成立“互助之家”管委會(huì)，依靠和發(fā)揮居民自己的積極性，把社區(qū)管理模式變?yōu)闃菞澗用褡灾喂芾砟Ｊ剑瑢?shí)現(xiàn)了“進(jìn)出同樓道，共建和諧門”的良好氛圍。街道和社區(qū)定期召開新聞發(fā)布會(huì)、舉辦居民聽證會(huì)，向轄區(qū)居民和社會(huì)單位及時(shí)通報(bào)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)情況，廣泛聽取群眾的意見和建議，讓更多的居民參與到街道和社區(qū)的工作中來，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。這些居民自治的新舉措已成為社區(qū)實(shí)行民主管理與創(chuàng)新群眾工作方法和居民自我服務(wù)的“多贏”載體，營造了共駐共建文明和諧社區(qū)的濃厚氛圍。

（四）努力做好特色服務(wù)。根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，街道在各個(gè)社區(qū)設(shè)立專門的工作室，開展形式多樣的各類特色服務(wù)。如和平山社區(qū)的“666”服務(wù)模式，大河溝社區(qū)的“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，建設(shè)坡社區(qū)的“三步法”服務(wù)模式，前進(jìn)坡社區(qū)“三心”理念服務(wù)群眾，中心灣社區(qū)的“幫一把”和“1234”服務(wù)模式，光榮坡社區(qū)組建“紅袖章”隊(duì)伍為居民服務(wù)，團(tuán)結(jié)壩社區(qū)建立“三個(gè)平臺(tái)”、實(shí)施“三全方式”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分之百”的服務(wù)理念，老雙碑社區(qū)開展的“三個(gè)一”服務(wù)活動(dòng)，遠(yuǎn)祖橋社區(qū)的“三清二訪一服務(wù)”和“十聲十點(diǎn)”服務(wù)理念等。這些特色服務(wù)，更好地滿足了老百姓對(duì)服務(wù)的個(gè)性化需求。

石井坡街道的“11234”工作思路走出了一條社會(huì)治理創(chuàng)新的新路子，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)群眾的肯定，街道先后榮獲了國家級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)、國家級(jí)文化先進(jìn)示范社區(qū)、國家級(jí)安全社區(qū)、重慶市基層黨建工作示范點(diǎn)、重慶市和諧示范社區(qū)等榮譽(yù)。

二、當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的三大瓶頸

（一）治理理念認(rèn)識(shí)存在偏差

社會(huì)治理是當(dāng)代民主的一種新的實(shí)現(xiàn)形式，它更多地強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮多主體的作用，更多地鼓勵(lì)參與者自主表達(dá)、協(xié)商對(duì)話，并達(dá)成共識(shí)，從而形成符合整體利益的公共政策。社會(huì)治理需要的是“與民做主”和“讓民做主”。而當(dāng)前的社會(huì)治理過程中，一些鎮(zhèn)街更熟悉的是從自身主觀意愿出發(fā)去管控社會(huì)，想當(dāng)然地自上而下“為民做主”、“替民做主”，“社會(huì)治理”變味成了“治理社會(huì)”。

（二）治理主體仍然較為單一

社會(huì)治理更多的是需要在多元行為主體之間形成密切、平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，這一治理過程是多主體之間的合作過程，原先由政府承擔(dān)的責(zé)任正越來越多地由各種社會(huì)組織、私人部門和公民自愿團(tuán)體來承擔(dān)。而在當(dāng)前的社會(huì)治理過程中，不少鎮(zhèn)街更熟悉的是政府可以而且必須凌駕于社會(huì)之上，習(xí)慣于包攬一切大大小小的社會(huì)事務(wù)，習(xí)慣于對(duì)社會(huì)進(jìn)行命令和控制，習(xí)慣于扮演“全能型選手”、“萬能型政府”。

（三）治理方式方法趨于簡單

社會(huì)治理提出在運(yùn)用政府的權(quán)力和權(quán)威之外，還可以運(yùn)用市場的、法律的、文化的、習(xí)俗的等多種管理方法和技術(shù)。政府應(yīng)更多地引導(dǎo)和更少的管制，要向基層放權(quán)、向市場放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，要求市場力量在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮重要的重要，要求社會(huì)組織及公民社會(huì)更多地承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任，政府不必事必親躬，可以從“花錢養(yǎng)人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ㄥX請人辦事”。而當(dāng)前的社會(huì)治理過程中，相當(dāng)數(shù)量鎮(zhèn)街更熟悉的是主要依靠政府的權(quán)力和權(quán)威，依靠發(fā)號(hào)施令來實(shí)現(xiàn)目的。

三、推進(jìn)沙坪壩區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的四點(diǎn)建議

（一）在理念上把社會(huì)治理作為科學(xué)，講究辯證法

在理念上把社會(huì)治理作為一門科學(xué)，講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系。就政府自身來說，就是要轉(zhuǎn)變治理觀念，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)樹立“有限政府”、“責(zé)任政府”、“法治政府”、“服務(wù)政府”的觀念，力避社會(huì)治理成為治理社會(huì)，力避“一管就死、一死就放、一放就亂、一亂又管”的現(xiàn)象。就社會(huì)組織來說，政府要逐步培育和完善社會(huì)組織，使之具有相對(duì)獨(dú)立性，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的積極作用，同時(shí)也要用法律和道德對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和約束，提高其自治和自律能力。就轄區(qū)公眾來說，政府可通過“社區(qū)代理主任”等多種形式將廣大居民充分吸進(jìn)社區(qū)“管理層”中，大力培養(yǎng)居民“主人翁”意識(shí)，建立互幫互助、共管共治的協(xié)同自治模式，不僅做到社區(qū)無“生人”，增進(jìn)鄰里情，而且高度樹立“主人翁”責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法理性有序參與社會(huì)治理。

（二）在主體上注重動(dòng)員、組織社會(huì)力量共同參與

參與石井坡街道社會(huì)治理創(chuàng)新探索的既有作為沙坪壩區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)石井坡街道，也有司法、民政等這類傳統(tǒng)的核心治理主體，也有諸如關(guān)愛失獨(dú)家庭的“星緣小組”、開設(shè)“美沙酮藥物維持治療門診”的東華醫(yī)院、四川外國語大學(xué)的志愿者組織、社區(qū)工作人員、居民等力量的重要參與。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來源的多樣性，除了政府之外，社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等也同樣是治理合法權(quán)力的來源。社會(huì)治理的主體是多元的，任何一個(gè)單一主體都不能壟斷規(guī)范和管理的實(shí)踐過程。只有多元主體群策群力，社會(huì)治理成效才會(huì)顯著。

（三）在方法上堅(jiān)持系統(tǒng)、依法、綜合、源頭治理

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，就是要實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，就是要運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，緊緊圍繞轄區(qū)居民關(guān)心、關(guān)注的問題，常態(tài)化開展“以案說法”、“警民懇談會(huì)”、“庭審進(jìn)社區(qū)”等法制宣傳教育活動(dòng)，用典型案例引導(dǎo)群眾學(xué)法尊法守法用法，讓不法之徒更具“震懾感”，讓廣大群眾更有“安全感”。堅(jiān)持綜合治理，就是要強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，就是要標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（四）在工作重心上多關(guān)注特殊、困難、復(fù)雜群體

石井坡街道在其社會(huì)治理創(chuàng)新中給予了特殊、困難、復(fù)雜群體更多的關(guān)心和關(guān)注，對(duì)失獨(dú)家庭、對(duì)吸毒人員、對(duì)社區(qū)矯正人員、對(duì)刑滿釋放人員等特殊、困難、復(fù)雜群體的悉心幫扶較好地滿足了這些群體的個(gè)性化、特殊需求，這種一改以往政府在社會(huì)治理中“千人一面”的做法正是3.0時(shí)代政府的一個(gè)表現(xiàn)。3.0時(shí)代的政府不僅注重轄區(qū)公眾的需求，而且會(huì)盡自身最大可能為轄區(qū)公眾提供更加具有個(gè)性化、精準(zhǔn)化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作，就要在工作重心上多關(guān)注特殊、困難、復(fù)雜群體。

作者單位：中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：張 波