黔江區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的新思路

林光

2013年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）文件，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的重心由“漫灌”式扶貧向“滴灌”式精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變。2015年，重慶市委、市政府印發(fā)《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2015〕19號(hào)），打響了新一輪精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，要求到2017年底，實(shí)現(xiàn)全市18個(gè)扶貧開(kāi)展重點(diǎn)縣全部“摘帽”，其中黔江等7區(qū)縣率先于2016年底實(shí)現(xiàn)“摘帽”，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)黔江區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了新的要求。

一、扶貧工作推進(jìn)情況

黔江區(qū)緊緊圍繞國(guó)家和全市扶貧戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為第一民生工程，以精準(zhǔn)扶貧為主線，以高山生態(tài)扶貧搬遷為抓手，著力推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。2014年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7878元，貧困人口減少9641人，貧困發(fā)生率降至7.38%，全面完成第一輪80個(gè)貧困村的整村脫貧任務(wù)。經(jīng)精準(zhǔn)重新識(shí)別，黔江區(qū)還有65個(gè)貧困村、11430戶、4.06萬(wàn)貧困人口，分別占黔江區(qū)總?cè)丝?、全部農(nóng)村人口的7.37%、12.31%，其中A類（重度）貧困戶1375戶4428人、B類（中度）貧困戶7416戶26572人、C類（輕度）貧困戶2639戶9641人。我們的具體做法是：

（一）抓發(fā)展，增強(qiáng)扶貧造血功能。黔江區(qū)圍繞渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)定位，進(jìn)一步確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。“十二五”以來(lái)，在貧困村發(fā)展生豬30余萬(wàn)頭，肉牛5萬(wàn)頭，建成生態(tài)蔬菜25萬(wàn)畝，獼猴桃、藍(lán)莓等特色水果5萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)蠶?；?萬(wàn)畝。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)和扶持，累計(jì)發(fā)展區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)66家、專業(yè)合作社1062家、家庭農(nóng)場(chǎng)142個(gè)、專業(yè)大戶1945戶。積極推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，成功申報(bào)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，建成避暑納涼、休閑度假鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)12個(gè)，每年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入均保持在1.4億元以上，帶動(dòng)1500余戶貧困戶增收。

（二）抓教育，提升脫貧致富能力。落實(shí)教育幫扶貧困人口的政策，對(duì)就讀我區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的貧困學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，1.5萬(wàn)余名貧困學(xué)生就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校，101名貧困大學(xué)生順利入學(xué)；加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)貧困村勞動(dòng)力2.3萬(wàn)余人次；積極解決貧困生入學(xué)難題，黔江區(qū)寄宿制小學(xué)、初中分別達(dá)到27所、23所，貧困家庭學(xué)生入率達(dá)98%以上。

（三）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建脫貧致富平臺(tái)。新修村道公路和產(chǎn)業(yè)路299.4公里，改擴(kuò)建村道公路和產(chǎn)業(yè)路823.1公里，實(shí)現(xiàn)了行政村通暢率達(dá)100%，農(nóng)村出行難問(wèn)題得到改觀。建成農(nóng)村各類水利工程11560處，新增蓄引提水能力3240萬(wàn)立方米，恢復(fù)蓄水1800萬(wàn)立方米，解決25.7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，水利設(shè)施安全保障水平明顯提高。完成了農(nóng)網(wǎng)第一期、第二期改造，農(nóng)網(wǎng)改造面達(dá)83.3%，通電到戶率實(shí)現(xiàn)100%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。農(nóng)村通訊廣播電視設(shè)施得到改善，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到96.75%和97%。

（四）抓高山生態(tài)扶貧搬遷，改善生產(chǎn)生活條件。黔江區(qū)高山谷深，農(nóng)民居住分散。近年來(lái)，引導(dǎo)高寒地區(qū)貧困農(nóng)戶到規(guī)劃的中心集鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、特色院落相對(duì)集中居住，截至目前，累計(jì)搬遷3.49萬(wàn)人，其中建卡貧困戶占45.4%。建成了高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)62個(gè)，集中安置22481人。探索了深度貧困戶兜底搬遷機(jī)制，對(duì)深度貧困戶采取“財(cái)政補(bǔ)助、部門幫扶”的辦法，按照8萬(wàn)元每戶的標(biāo)準(zhǔn)給予搬遷建房補(bǔ)助。已搬遷深度貧困戶301戶、1005人，該項(xiàng)工作得到市委、市政府的高度肯定。

（五）抓民生投入，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)保障。深入實(shí)施22件重點(diǎn)民生實(shí)事，民生項(xiàng)目向貧困村、貧困人口傾斜。近兩年共計(jì)投入49.49億元用于民生事業(yè)發(fā)展。投資3.53億元改造農(nóng)村貧困戶危舊房3837戶；不斷改善貧困偏遠(yuǎn)村教育條件，完成學(xué)生宿舍和食堂建設(shè)12176平方米，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍4510平方米，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及黔江區(qū)145所中小學(xué)71524名學(xué)生，其中貧困學(xué)生29626名。

（六）抓社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。高度重視貧困村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到91%和93%，有效減少了“因病返貧”現(xiàn)象。

通過(guò)“六抓”舉措，黔江區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)取得了初步成效，截至目前，黔江區(qū)已落實(shí)扶貧攻堅(jiān)資金5.13億元，完成投資3.07億元；啟動(dòng)貧困村建設(shè)項(xiàng)目520個(gè)，完成村道硬化68公里、新修122公里、維修215公里；完成高山生態(tài)扶貧搬遷6895人，其中貧困人口3074人，深度貧困戶兜底搬遷133戶420人；已有2727戶9830人達(dá)到越線標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)到2015年底可實(shí)現(xiàn)30個(gè)貧困村整村脫貧、22723人越過(guò)貧困線線，分別占黔江區(qū)貧困村和貧困人口的46%、56%。

二、一些問(wèn)題亟待引起重視

（一）宣傳工作不扎實(shí)，政策宣傳重“推進(jìn)”輕“落實(shí)”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在對(duì)精準(zhǔn)扶貧重視程度不夠，一些干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作不夠主動(dòng)，宣傳政策圖方便、走捷徑，宣傳方法較為機(jī)械，造成偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾、貧困戶政策知曉率未達(dá)預(yù)期。

（二）部分基層干部理解不深入，存在定勢(shì)思維。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧抱有消極態(tài)度，沒(méi)有深入理解精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理的科學(xué)體系和以人為本的精髓，扶貧觀念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，仍然認(rèn)為扶貧開(kāi)發(fā)只有以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)為主要手段才能見(jiàn)到實(shí)效。

（三）精準(zhǔn)識(shí)別程序操作有偏差，執(zhí)行形式化。精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶是精準(zhǔn)扶貧前期工作中最重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系著下一步扶貧資金能否真正用于貧困農(nóng)戶幫扶。但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)識(shí)別程序操作存在不足，可能無(wú)法達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別的效果。

（四）貧困戶標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村實(shí)際情況有錯(cuò)位，存在邊界模糊現(xiàn)象。存在一些不具有勞動(dòng)力，但又沒(méi)享受低保的貧困家庭成為了扶貧、低保“兩不管”人員，這類沒(méi)有開(kāi)發(fā)能力的貧困家庭成為扶貧和社會(huì)救助政策覆蓋盲區(qū)，可能形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（五）幫扶對(duì)象選擇項(xiàng)目面過(guò)窄，幫扶力度分配不均衡。一是產(chǎn)業(yè)幫扶計(jì)劃制定目前多集中在第一產(chǎn)業(yè)，制定的貧困戶幫扶計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，存在不接地氣、沒(méi)考慮農(nóng)戶實(shí)際情況的現(xiàn)象。二是B、C類貧困戶幫扶力度較弱。目前，重點(diǎn)幫扶的是A類貧困戶，由區(qū)級(jí)干部“一對(duì)一”幫扶，但是A、B、C三類貧困戶的差距本來(lái)就不大，幫扶的巨大差異可能引起B(yǎng)、C類貧困戶的集體不滿。

三、下一步工作思考

（一）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，優(yōu)化完善頂層設(shè)計(jì)。一是加快全區(qū)扶貧信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)功能強(qiáng)大扶貧開(kāi)發(fā)“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤信息，分析挖掘貧困戶致貧脫貧規(guī)律，動(dòng)態(tài)監(jiān)督貧困戶評(píng)定、幫扶效果等環(huán)節(jié)。二是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)扶貧對(duì)象信息監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，利用信息化網(wǎng)絡(luò)建立高能高效的識(shí)別監(jiān)管程序，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的建檔立卡的貧困戶重新甄別，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。三是多措并舉，政府主導(dǎo)式扶貧、社會(huì)參與扶貧與精準(zhǔn)扶貧切實(shí)結(jié)合。引導(dǎo)社會(huì)組織或個(gè)人參與精準(zhǔn)扶貧，建立企業(yè)、個(gè)人與貧困戶“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)、企業(yè)參與積極性與幫扶深度。

（二）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層干部責(zé)任心。一是完善黨員干部幫扶機(jī)制。由幫扶干部“一對(duì)一”聯(lián)系貧困戶，根據(jù)每戶的實(shí)際需求，尋找收集適合幫扶貧困戶的優(yōu)惠政策，并負(fù)責(zé)跟蹤優(yōu)惠政策落實(shí)情況和幫扶效果，解決幫扶政策落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題。二是加強(qiáng)針對(duì)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把學(xué)習(xí)新形勢(shì)下的扶貧開(kāi)發(fā)最新政策、措施、觀念作為幫扶干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)暗訪督查，改進(jìn)考核方式。探索建立第三方督查評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)外部制衡，邀請(qǐng)新聞界、非盈利性社會(huì)組織以及利益相關(guān)者等參與精準(zhǔn)扶貧督查考核與效果評(píng)估。四是改進(jìn)考核機(jī)制。制定精準(zhǔn)扶貧工作考核評(píng)價(jià)辦法，增加貧困人口收入增長(zhǎng)、改善貧困人口生產(chǎn)生活條件、減少貧困人口數(shù)量和降低貧困發(fā)生率等指標(biāo)考核權(quán)重，把扶貧工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)扶貧干部的主要內(nèi)容。

（三）加大高山生態(tài)扶貧搬遷力度。搬遷移民是消除偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困居民的治本之策。按照五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，應(yīng)繼續(xù)加大貧困戶的高山生態(tài)扶貧搬遷力度，著重做好散居在高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)，居住在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施差、社會(huì)公共服務(wù)難以覆蓋地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)點(diǎn)和存在安全隱患地區(qū)，生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域等四類地區(qū)貧困人口的扶貧搬遷工作。

（四）抓住重點(diǎn)分類施策，切實(shí)減少因病因?qū)W致貧返貧。一是健全農(nóng)村貧困戶大病、慢性病幫扶救助制度，將貧困戶35元意外保險(xiǎn)改為大病醫(yī)療保險(xiǎn)或增加一份類似小額二次報(bào)銷的醫(yī)療保險(xiǎn)，提高貧困戶醫(yī)療費(fèi)用二次報(bào)銷比例，減小貧困戶醫(yī)療負(fù)擔(dān)。二是完善教育扶貧保障機(jī)制，健全教育扶貧監(jiān)管體系。進(jìn)一步擴(kuò)大教育扶貧覆蓋范圍，對(duì)教育扶貧覆蓋較弱的高中階段貧困戶家庭學(xué)生實(shí)行定點(diǎn)幫扶，減少貧困戶教育負(fù)擔(dān)。

（五）發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，促進(jìn)干部群眾溝通。一是對(duì)貧困戶進(jìn)行“思想扶貧”。由對(duì)接幫扶干部給貧困戶開(kāi)展“思想幫扶”，轉(zhuǎn)變農(nóng)民固有觀念，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性和積極性，讓貧困戶首先從思想上脫貧。二是營(yíng)造貧困戶創(chuàng)業(yè)干事的氛圍。組織開(kāi)展貧困戶“比學(xué)趕超”活動(dòng)，讓優(yōu)秀貧困戶登臺(tái)談想法、講經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)幫助、比較發(fā)展成績(jī)，形成相互趕超的氛圍。三是盤(pán)活基層組織資源。引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展村民自治，建立院組聯(lián)絡(luò)人機(jī)制，切實(shí)落實(shí)干群溝通最后一公里。

作 者：重慶市黔江區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健