淺談森林資源保護(hù)管理中存在問題及對策

黎思國

（云南省楚雄州雙柏縣梅子箐林場云南楚雄675100）

淺談森林資源保護(hù)管理中存在問題及對策

黎思國

（云南省楚雄州雙柏縣梅子箐林場云南楚雄675100）

森林資源作為一種極為重要的自然資源不僅僅能夠為人們提供各種森林資源更能夠確保環(huán)境的健康與穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)的進(jìn)步，森林資源受到了及其嚴(yán)重的破壞，為了實現(xiàn)森林資源的有效保護(hù)與管理政府及相關(guān)部門出臺了一系列的政策措施，但是在實際的保護(hù)管理中還是存在一定的問題，本文就此結(jié)合森林資源保護(hù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對策，以期促進(jìn)我國森林資源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

森林資源；保護(hù)；管理；問題；對策

1 森林資源保護(hù)的主要方法

森林是重要的可再生資源，為了全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要對森林資源進(jìn)行全面保護(hù)。①要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)等高科技，健全森林資源的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，對森林資源進(jìn)行全方位的細(xì)致監(jiān)控，從而有效避免無法及時對森林自然災(zāi)害進(jìn)行補救，并及時制止人為的非法砍伐林木的行為。②充分發(fā)揮跨學(xué)科交流合作，將森林生態(tài)學(xué)和森林資源管理學(xué)等專業(yè)知識應(yīng)用到森林保護(hù)的管理當(dāng)中，從而能夠?qū)⑸值慕?jīng)作用與調(diào)節(jié)氣候和凈化空氣以及涵養(yǎng)水源等生態(tài)作用協(xié)調(diào)起來，進(jìn)而實現(xiàn)森林經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩手抓兩手硬。③充分發(fā)揮因地制宜的科學(xué)養(yǎng)護(hù)方法，依照林區(qū)的氣候特征和土壤特質(zhì)以及緯度，科學(xué)規(guī)劃林區(qū)的林木種植種類和林區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，讓喜光和喜陰的植物在林區(qū)中共同生長，進(jìn)而適當(dāng)調(diào)整林木采伐的周期，最終實現(xiàn)森林資源種植與砍伐之間的動態(tài)平衡。④充分將當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)規(guī)劃與林業(yè)市場實際情況進(jìn)行結(jié)合，根據(jù)市場需要合理規(guī)劃林區(qū)，既保證林業(yè)市場對林木的需求，又要保證森林防風(fēng)固土的作用。

2 我國森林資源管理情況分析

2.1 資源監(jiān)測經(jīng)費投入體制不完善

我國森林資源清查工作調(diào)查難度大，林業(yè)調(diào)查條件艱苦，很多地區(qū)林業(yè)局下?lián)芙?jīng)費不足，政府配套調(diào)查費用不到位，購買調(diào)查設(shè)備及更新技術(shù)手段受到嚴(yán)重制約。森林資源二類調(diào)查，調(diào)查間隔期為10a，由于調(diào)查費用不能落，不能按期進(jìn)行調(diào)查，致使二類調(diào)查數(shù)據(jù)不能及時更新。目前，很多地區(qū)林業(yè)部門開展林地落界和林地變更調(diào)查工作同樣由于經(jīng)費問題，工作開展困難重重。

2.2 森林資源保護(hù)與利用矛盾嚴(yán)峻

很多地區(qū)生態(tài)環(huán)境依然脆弱，沙區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)近十年造林后已成林的林木，受干旱等自然條件限制，若不加強后期管理措，面臨反彈的危險；中部依然缺林少綠，人為活動頻繁地區(qū)周邊的森林，若不進(jìn)一步加強管理，也面臨破壞消失的危險；南部森林質(zhì)量不高，隨著綠色休閑旅游人數(shù)的不斷增多，林區(qū)白色垃圾污染問題日益突出，給森林資源保護(hù)提出了新課題。我國正處于快速發(fā)展時期，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程和開發(fā)項目較多，受耕地紅線限制，項目使用林地規(guī)模明顯加大，保持林地面積穩(wěn)定的難度加大，局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長。全省櫟類資源主要屬于天然林，且林分質(zhì)量不高，可利用木材的出材率低，隨著食用菌生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，現(xiàn)有資源很難滿足食用菌生產(chǎn)需要，供需矛盾十分突出。

2.3 林業(yè)行政執(zhí)法公信力不高

地方政府主導(dǎo)的項目違法查處難，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干擾、阻礙案件的查辦，林業(yè)部門迫于壓力，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)、以罰代刑的現(xiàn)象比較普遍，使案件得不到有效查處，林業(yè)行政執(zhí)法的公信力大打折扣。一些地方行政執(zhí)法人員不足、裝備落后，執(zhí)法效率低、效果差。一些地方林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費尚未全額納入地方財政預(yù)算，靠罰款維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)，直接影響了林業(yè)行政執(zhí)法的形象。

3 我國森林資源保護(hù)存在的問題

3.1 管理意識薄弱

現(xiàn)階段我國的森林資源濫砍濫伐現(xiàn)象雖然得到了一定程度的扼制，但是一些地區(qū)、企業(yè)為了追求短期效益，砍大留小、采好留壞的問題仍然存在，對森林資源的保護(hù)十分不利。特別是一些珍惜、名貴及樹齡較長的樹種得不到有效保護(hù)，大大破壞了森林物種的多樣性；并且亂占林地、毀林開荒的現(xiàn)象弱化了森林的生態(tài)功能。

3.2 補償機制存在問題

在自然資源的有償利用制度中，生態(tài)補償制度屬于核心內(nèi)容。一些政府針對森林生態(tài)補償策略制定了相關(guān)的規(guī)章制度，明確補償主體及補償對象、明確補償要求，并從政策上、資金上加強生態(tài)公益林的建設(shè)及保障。不過補償制度中補償資金投資較少，生態(tài)公益林的建設(shè)及補償費用投入之間存在較大矛盾。此外，生態(tài)林區(qū)建設(shè)的效益補償待遇偏低會直接影響到林農(nóng)保護(hù)森林資源的積極性。

3.3 病蟲害及林地侵占嚴(yán)重

森林火災(zāi)及病蟲害防治是森林資源保護(hù)中的核心內(nèi)容，因此森林資源的防火及病蟲害防治至關(guān)重要。但是我國實際森林資源防護(hù)中火災(zāi)及病蟲害的防范工作還不是十分到位，增加了病蟲害擴(kuò)散的機率。

3.4 森林資源監(jiān)測技術(shù)體系不完善

森林資源數(shù)據(jù)信息的調(diào)查處理與森林資源檔案動態(tài)變化數(shù)據(jù)更新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需處理的信息量大、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)復(fù)雜，從基本圖的制作、各類數(shù)據(jù)的提取、資料的使用與歸檔到日常的管理等工作都相當(dāng)繁。目前，陜西森林資源管理僅實現(xiàn)了林業(yè)原始圖件數(shù)字化后形成矢量圖形文件存貯于計算；林業(yè)二類調(diào)查數(shù)據(jù)、公益林?jǐn)?shù)據(jù)、林地護(hù)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)僅限于單機版的靜態(tài)查詢，全省森林資源數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及動態(tài)查詢更新還是空白。

4 提高森林資源防護(hù)效果的措施

針對森林資源防護(hù)存在的問題，建議采取下列措施提高森林資源的經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益：

4.1 建立各種補償機制

針對林業(yè)相關(guān)企業(yè)收取一定的生態(tài)補償稅。主要項目包括木材的加工與販運、征用或占用林地、森林旅游業(yè)發(fā)展、景區(qū)內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營等，并在林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下征收相關(guān)的環(huán)保補償費用等；加強對林業(yè)單位的補償。在育林基金或造林更新預(yù)算資金中預(yù)留部分補償資金用于生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展，比如增加病蟲害防治的資金，在森林防火方面投入用于科研項目的資金等；要做好社會公眾的補償。以目前從業(yè)者的綜合收入為依據(jù)，從中收取小部分資金用于繳納生態(tài)公益林補償資金。

4.2 完善管理制度，提高森林質(zhì)量

對于森林資源逆向增長的問題，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實際情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時進(jìn)行培育，而且在培育時要注意森林的質(zhì)量。完善森林管理的法律法規(guī)，使森林執(zhí)法者有法可依。同時，要將制度的責(zé)任落實到人，加強領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制的執(zhí)行，對違法行為依法查處?；谏锒鄻有缘膹?fù)雜性，在后續(xù)控制階段，要充分考慮生物資源類型與主要保護(hù)對象的特點。此外，要根據(jù)經(jīng)營的目的或者保護(hù)對象，判斷森林邊緣的利弊、造林形式本身比較復(fù)雜，要充分利用森林采伐形式，根據(jù)塊狀形式的要求，以林為單元，構(gòu)建有效的景觀，為了避免出現(xiàn)景觀水平在同質(zhì)性的情況，必須了解棲息地的環(huán)境，為生物多樣性的遺傳多樣性提供基礎(chǔ)。

4.3 加強森林防火及病蟲害防治

火災(zāi)及病蟲害會對森林資源產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，因此森林資源保護(hù)中森林防火及病蟲害防治是一項核心內(nèi)容。我國森林面積大，但是病蟲害防治技術(shù)、防火技術(shù)相對落后，再加之氣候環(huán)境影響，導(dǎo)致防火、病蟲害的防治效果不佳。所以抓好森林防火工作，做好森林病蟲害防治工作就顯得尤為重要。同時在實際的管理中，還要加強相關(guān)人員的森林防火意識，提高森林救火能力。

4.4 完善森林資源監(jiān)測系統(tǒng)

森林資源監(jiān)測是森林資源管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)工作。①探索森林資源生態(tài)狀況一體化監(jiān)測。按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的要求，在保持現(xiàn)有監(jiān)測體系穩(wěn)定的前提下，對森林資源二類調(diào)查、林地落界及保護(hù)利用規(guī)劃、公益林區(qū)劃界定、縣域經(jīng)濟(jì)考核森林覆蓋率監(jiān)測、營造林綜合實績核查等進(jìn)行整合，并與森林資源連續(xù)清查進(jìn)行對接，完善森林生態(tài)服務(wù)功能評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，逐步形成統(tǒng)一的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，搭建管理平臺和系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)森林資源監(jiān)測一體、一張圖和一套數(shù)。②加快協(xié)調(diào)解決林地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新，為林業(yè)經(jīng)營管理奠定基礎(chǔ)。對近幾年林地與非林地之間的變化，林地內(nèi)部地類變化、權(quán)屬變化、林種變化、森林類別變化等進(jìn)行全面調(diào)查更，并與國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門充分銜接，劃清部門管理界限。對公益林進(jìn)行全面調(diào)整，確保區(qū)劃合理、界定到，為兌現(xiàn)公益林補償和落實公益林管護(hù)責(zé)任打好基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

森林資源是我國重要的森林資源，隨著我國改革開放的不斷深入，人們對森林資源的需求量也越來越大。但是現(xiàn)階段很多單位、地區(qū)森林資源保護(hù)意識不強，缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念支撐，林業(yè)的開采率、利用率不斷增加，導(dǎo)致森林資源受到了較大的破壞。森林資源的生長速度是十分緩慢的，而人類對它的毀滅確是異常迅速的。因此保護(hù)森林資源是一項重大的生態(tài)系統(tǒng)工程，是一項艱巨而長久的任務(wù)，需要各級林業(yè)主管部門和林業(yè)工作者齊抓共管，共同努力，以提高森林資源的保護(hù)意識和力度。

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F326.2

A

1004-7344（2016）28-0225-02

2016-9-21

黎思國（1972-），男，漢族，云南楚雄人，工程師，中專，主要從事森林管護(hù)、森林撫育、種苗培育方面工作。