西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展路徑選擇

劉純明,柴　鵬,劉遠(yuǎn)冬

(1.重慶理工大學(xué) 思想政治教育學(xué)院,重慶　400054； 2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院,北京　100083)

西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展路徑選擇

劉純明1,柴鵬1,劉遠(yuǎn)冬2

(1.重慶理工大學(xué) 思想政治教育學(xué)院,重慶400054； 2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院,北京100083)

摘要：改革開放以來，我國西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步入了一個快速發(fā)展的歷史時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?？陀^地分析西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r以及深層次制約因素、理性地探求新時期我國西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展完善的路徑，對于今天西部農(nóng)村社會的政治發(fā)展、社會進(jìn)步，都有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村；基層民主；民主政治；政治建設(shè)

中圖分類號：D638；D422.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-8425(2015)12-0105-07

Abstract:Since the reform and opening-up, the construction of basic democracy in west village have stepped into a history stage of rapid development, in which the opportunities and threats exist at the same time. We analyzed the development conditions and the deeply restrictive factors of the construction of basic democracy in west village objectively and researched the path of further development and completion of the construction of basic democracy in west village of new era reasonably, which has important and realistic significance on today’s political development and social progress in west village society.

收稿日期：2015-06-11

基金項(xiàng)目：重慶市教育委員會2015年人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“新常態(tài)下大學(xué)生政治參與引領(lǐng)研究”(15SKG106)

作者簡介：陳亞惠(1979—)，女，甘肅甘谷人，講師,碩士,重慶工商大學(xué)計算機(jī)科學(xué)與信息工程學(xué)院黨總支副書記,研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2015.12.019

Choice About Development Path of Construction of

Basic Democracy in West Village

LIU Chun-ming1，CHAI Peng1，LIU Yuan-dong2

(1.College of Ideological and Political Education, Chongqing University of Technology,

Chongqing 400054, China； 2.College of Humanities and Development Studies,

China Agricultural University, Beijing 100083, China)

Key words： west village; democracy at the grassroots level; democratic politics; political construction

與我國東部地區(qū)的廣大農(nóng)村相比，西部地區(qū)農(nóng)村有著特殊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，并帶有特殊的歷史積淀、區(qū)域色彩和民族特色，由此就決定了西部農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)必然要走一條有別于東部農(nóng)村的有特色的發(fā)展道路。本文將在客觀分析西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素的基礎(chǔ)上，對西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展路徑進(jìn)行探索。

一、西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、民族傳統(tǒng)等因素的多重影響，我國西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著濃郁的歷史烙印和區(qū)域特色，西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也呈現(xiàn)出自身獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)狀況與發(fā)展趨勢。

(一)相關(guān)法律制度體系初步建立，但仍需進(jìn)一步完善和落實(shí)

改革開放之后，有關(guān)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的法律法規(guī)相繼出臺。1998年，依據(jù)我國憲法制定的《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布和施行。2007年，黨的十七大報告首次將基層群眾自治制度納入中國特色社會主義政治制度的范疇。西部農(nóng)村民主政治體系正逐步朝著制度化和法律化的方向發(fā)展。然而，從宏觀的角度看，黨和國家在法律制度上缺乏專門針對西部農(nóng)村尤其是民族自治區(qū)農(nóng)村，以及牧場和農(nóng)場基層政權(quán)的戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃和政策方針；從微觀角度看，相關(guān)的一系列政策法規(guī)缺乏針對西部農(nóng)村實(shí)際情況制定具體的、可操作的規(guī)定與細(xì)則。這些不足導(dǎo)致了西部農(nóng)村基層民主政治體系在日常運(yùn)作中無法完全適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，使得規(guī)章制度無法得到切實(shí)遵循，農(nóng)民權(quán)益被侵犯、腐敗現(xiàn)象滋生、監(jiān)督體系不完善、村務(wù)管理不規(guī)范以及基層政權(quán)制度形同虛設(shè)等問題愈發(fā)突出并危害嚴(yán)重。

(二)村民文化素質(zhì)和法制觀念亟需提高與增強(qiáng)

隨著西部農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的確立，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的積極踐行和開展，村民們的文化素質(zhì)較過去有了較大程度的提升，然而仍舊無法滿足新時期西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展的需要。部分村干部無論是自身素質(zhì)修養(yǎng)還是領(lǐng)導(dǎo)能力都不能很好地勝任管理本村事務(wù)的工作，更談不上依法治理。而廣大的農(nóng)民群眾對于本村事務(wù)管理，要么漠不關(guān)心，要么缺乏政治參與的基本能力和綜合素質(zhì)。很多時候，村民由于自身素養(yǎng)不高，缺乏依法參與鄉(xiāng)村治理、依法民主監(jiān)督基層政府權(quán)力運(yùn)行的意識和能力，因而在參與政治活動時很容易隨大流或者被忽悠蒙騙，甚至?xí)霈F(xiàn)諸如選舉賄賂、村干部綁架民意等違法違規(guī)行為。這種狀況在西部偏遠(yuǎn)落后的民族鄉(xiāng)村更加突出，這引發(fā)了村民與村干部之間的尖銳矛盾，且這種矛盾成為當(dāng)下西部農(nóng)村地區(qū)最嚴(yán)重的社會問題之一。

(三)西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的不平衡現(xiàn)象亟待改善

我國東部和西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展存在明顯的不平衡性。相對西部農(nóng)村來講，東部農(nóng)村擁有更加豐厚的經(jīng)濟(jì)資源，其基層民主政治建設(shè)的政治資源也比較豐富，因此東部農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)獲得了更快、更大的發(fā)展。但是，西部農(nóng)村自改革開放以來一直都是我國貧困鄉(xiāng)村的主要集中地帶，相對落后的經(jīng)濟(jì)使得西部農(nóng)村始終無法獲得足夠的經(jīng)濟(jì)政治資源去推動基層民主政治建設(shè)，其民主政治建設(shè)的進(jìn)程也十分緩慢，水平比較落后[1]。經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。正如表1所示，我國東、中、西部地區(qū)之間農(nóng)村居民純收入的差距逐年擴(kuò)大，相比東部農(nóng)村擁有更多的可以投入到政治建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)資源，西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然逐年增長，但整體落后且發(fā)展緩慢，導(dǎo)致西部農(nóng)村民主政治的建設(shè)速度越來越落后于東部農(nóng)村，與東部農(nóng)村在發(fā)展水平上的差距也越來越大。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所引起的東、西部農(nóng)村民主政治建設(shè)的不平衡狀況亟待改善。

(四)村委會職責(zé)權(quán)力范圍較狹窄且容易模糊

新時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位在西部農(nóng)村社會的確立，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和習(xí)近平主席倡導(dǎo)的構(gòu)建陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新戰(zhàn)略的廣泛推行，西部農(nóng)村的發(fā)展機(jī)遇也越來越多。為了能夠更好地把握住發(fā)展機(jī)遇，改變西部農(nóng)村落后的現(xiàn)狀，就必須適度地擴(kuò)大村委會的自治權(quán)力，讓村委會能夠有更大的權(quán)力施展空間去開展村務(wù)治理。很顯然，過去西部農(nóng)村村民委員會以民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉和民主決策為主的職能權(quán)限已經(jīng)無法很好地適應(yīng)這種新的發(fā)展形勢。在當(dāng)前村委會權(quán)力范圍較窄且權(quán)力模糊的狀況下，村委會根本無法較好地處理西部農(nóng)村社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。這不僅阻礙了西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也影響了基層政權(quán)推動西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展的積極性。

表1　2007—2013年東部、中部、西部農(nóng)村

注：資料來源《中國統(tǒng)計年鑒—2014》[2]

(五)民族、宗教因素對基層民主政治建設(shè)的影響復(fù)雜多元

西部農(nóng)村社會的基層民主政治建設(shè)的發(fā)展從來就是和民族、宗教等因素緊密聯(lián)系在一起的，民族、宗教因素一直是西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要變量，是西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是政治發(fā)展必須面對的重大社會現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，西部農(nóng)村社會各民族和諧相處、共同發(fā)展，呈現(xiàn)出歷史上最好的各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同富裕、共享社會發(fā)展成果的良好局面和基本趨勢。但與此同時，民族、宗教問題對西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)與社會和諧穩(wěn)定的負(fù)面影響也呈現(xiàn)出更為復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，尤其在新疆和西藏等地區(qū)，境外敵對勢力常常利用宗教、民族問題迷惑不明真相的少數(shù)民族群眾，破壞當(dāng)?shù)厣鐣闹刃蚺c穩(wěn)定，嚴(yán)重威脅著西部農(nóng)村的民主政治建設(shè)。因此，如何維護(hù)西部農(nóng)村社會穩(wěn)定、社會和諧，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)，尊重并照顧各民族的合理的利益訴求和政治意愿，就成為西部農(nóng)村基層政權(quán)必須解決好的重大社會政治問題。

二、制約西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展的主要因素

客觀、準(zhǔn)確地把握西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況與發(fā)展趨勢，離不開對影響、制約西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展的多重疊加因素的深層次分析與理性思考，而這正是探求推動西部農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑的邏輯起點(diǎn)和認(rèn)知前提。

(一)生產(chǎn)力相對落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的根本制約因素。我國西部農(nóng)村地處內(nèi)陸，交通不便、環(huán)境惡劣，社會發(fā)展速度緩慢、發(fā)展成本高。改革開放以來，西部農(nóng)村一直都沒能徹底地擺脫經(jīng)濟(jì)落后的整體現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)資源的相對匱乏使得西部農(nóng)村的教育資源無法得到保障，導(dǎo)致村干部和村民們的文化認(rèn)知水平、政治素養(yǎng)和政治參與能力始終無法提高到能夠滿足現(xiàn)代化基層民主政治建設(shè)的水平，這就使得再良好的政治制度也由于村民們文化素質(zhì)和政治能力的相對低下而無法得到很好的實(shí)施。此外，生產(chǎn)力的落后不僅使得西部農(nóng)村地區(qū)無法將有效的資源集中起來開展政治建設(shè)，也使得村民們的當(dāng)務(wù)之急是解決家庭生計問題而非參與政治生活。經(jīng)濟(jì)因素不僅是影響基層民主政治建設(shè)的根本因素，也是首要因素。

(二)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響

長期的封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可避免地在文化上對農(nóng)民產(chǎn)生了消極影響。這種影響使農(nóng)民變得安守本分、滿足現(xiàn)狀，在面對權(quán)威的時候，他們總是下意識地敬畏和順從。在當(dāng)前的西部農(nóng)村，這種影響則表現(xiàn)為村民們的民主意識和法制觀念淡薄。農(nóng)民在對待本村的公共事務(wù)方面缺乏積極性和主動性，在面對上級的指令要求時更多的時候是下意識地去服從。另外，這種負(fù)面影響還表現(xiàn)為鄉(xiāng)村宗族勢力的影響，傳統(tǒng)的宗法制度對農(nóng)民產(chǎn)生消極作用，形成了以家族為根基的利益團(tuán)體。在新時期的西部農(nóng)村，無論是干部的選舉還是本村事務(wù)的日常管理以及利益分配，有血緣關(guān)系的宗族常常結(jié)合成利益團(tuán)體并以此為支撐，試圖影響或控制本村的政治活動，從而實(shí)現(xiàn)其自身利益的最大化，這就嚴(yán)重干擾和扭曲了西部農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)。

(三)農(nóng)村社會階層分化與社會流動的不利影響

改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)推動農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，也給農(nóng)村基層民主政治建設(shè)帶來一些不利影響，這種不利影響主要表現(xiàn)在人口流動和階層分化兩方面。如表2所示，當(dāng)前我國整個農(nóng)村社會都處于大變革、大轉(zhuǎn)型的階段，由這種大轉(zhuǎn)變所帶來的直接后果就是西部農(nóng)村的階層分化和人口外流。隨著“三農(nóng)”領(lǐng)域的市場化改革，在西部農(nóng)村，過去單一的農(nóng)民勞動階層逐步演變成了農(nóng)民工階層、個體工商戶階層、農(nóng)民雇工階層等多個階層。階層分化不僅導(dǎo)致了西部農(nóng)村的價值觀念多元化，還使得西部農(nóng)村各階層之間貧富差距迅速擴(kuò)大，由此激發(fā)的矛盾使得西部農(nóng)村的民主政治建設(shè)受到嚴(yán)重影響[3]。另外，農(nóng)村的大部分青壯年勞動力都選擇了進(jìn)城務(wù)工，還有相當(dāng)一部分人選擇了在城市居住發(fā)展，留在農(nóng)村的老年人在面對管理和參與本村事務(wù)的工作時顯然會因?yàn)槟挲g的問題而力不從心，這無疑會影響西部農(nóng)村的民主政治建設(shè)。

(四)農(nóng)村基層行政管理體制的弊端

西部農(nóng)村基層民主政治體制雖已初步建立，但基層政權(quán)與上級領(lǐng)導(dǎo)部門之間的關(guān)系以及各自的職責(zé)權(quán)限的規(guī)定還相當(dāng)模糊，還沒有具體的有針對性的法規(guī)。例如，《村民委員會組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)級黨委如何指導(dǎo)和協(xié)助，村委會又該以何種方式來接受指導(dǎo)和協(xié)助以及進(jìn)行村務(wù)管理，卻沒有明確的指導(dǎo)原則和詳細(xì)規(guī)定，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務(wù)治理的干涉埋下了伏筆。另外，村委會和村支部的職責(zé)權(quán)限也由于缺乏明確規(guī)定而出現(xiàn)了權(quán)力交叉的現(xiàn)象。這些弊端不僅會削弱村委會的自治功能，使得村委會有可能淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政附庸，還會引發(fā)腐敗，激化農(nóng)村矛盾，使得基層民主建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。

三、西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展路徑

在客觀分析西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合全面建成小康社會的總體目標(biāo)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，有針對性地探索西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展路徑，已成為理論與實(shí)踐發(fā)展的必然選擇和迫切要求。

表2　西部農(nóng)村社會的階層分化情況

注：資料來源:2010—2011年甘肅天祝石門鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查資料[4]

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活

1.黨和國家要制定好發(fā)展西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大政方針

馬克思指出：“在這些現(xiàn)實(shí)關(guān)系中，盡管其他的條件——政治的和思想的——對于經(jīng)濟(jì)條件有很大的影響，但經(jīng)濟(jì)條件歸根結(jié)底還是具有決定意義的，它構(gòu)成一條貫穿于全部發(fā)展進(jìn)程并唯一能使我們理解這個發(fā)展進(jìn)程的紅線?！盵5]推動西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上臺階是開展民主政治建設(shè)的根本路徑和根本前提，也是建設(shè)西部農(nóng)村社會主義民主政治的當(dāng)務(wù)之急。黨和國家首先要在戰(zhàn)略層面上制定發(fā)展西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大政策，確定西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大方向，為西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策導(dǎo)向。其次，要大力落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，為西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供巨大的市場空間和發(fā)展機(jī)遇，以此激發(fā)西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力和潛力，從而帶動西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升。

2.地方各級政府要制定并實(shí)施好具體可行的政策

地方政府在堅持國家發(fā)展西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大政方針的前提下，要制定符合本地區(qū)農(nóng)村以及民族村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施，要改變本地區(qū)地理交通不便和生態(tài)環(huán)境惡劣的不利局面，走出一條具有西部農(nóng)村特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路。農(nóng)村基層管理者更要在綜合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)情的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨和政府的相關(guān)政策，創(chuàng)新管理方式，鼓勵村民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極創(chuàng)造發(fā)展條件，充分把握發(fā)展機(jī)遇，努力克服客觀環(huán)境因素的限制，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的農(nóng)村社會環(huán)境。在西部農(nóng)村，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能夠較好地解決農(nóng)民的家庭生計問題，也只有改善了農(nóng)民的生活，才能利用經(jīng)濟(jì)資源開展教育工作、提高村民們的政治覺悟和文化素養(yǎng)，使村民們在生活水平不斷提高的同時將注意力轉(zhuǎn)移到政治參與上來，進(jìn)而推動西部農(nóng)村的社會主義民主政治建設(shè)。

(二)大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平

1.大力推進(jìn)文化惠民工程

黨的十八大報告中指出：“堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度。”[6]這里所說的欠發(fā)達(dá)地區(qū)就包含西部農(nóng)村在內(nèi)。因此，黨和政府必須在經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的基礎(chǔ)上開展面向西部農(nóng)村的文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)只是政治建設(shè)的基礎(chǔ)，并不意味著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就自然而然地會帶來政治上的進(jìn)步，因而還必須要提高村民的文化素養(yǎng)和政治覺悟。西部農(nóng)村精神文明建設(shè)工程和文化惠民工程的開展方式可以根據(jù)各地鄉(xiāng)村和民族村莊的特點(diǎn)而有所不同，但要始終堅持保障好西部農(nóng)民基本文化權(quán)益的原則，一切工作要以提高農(nóng)民們的文化知識水平和政治素養(yǎng)為主要目的。

2.加強(qiáng)農(nóng)村思想政治道德教育

村支部在西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中必須要承擔(dān)起加強(qiáng)黨的思想政治教育工作的重任，當(dāng)前特別要將傳統(tǒng)美德教育融入到黨的思想政治教育工作當(dāng)中去。尤其在西部農(nóng)村，雖然傳統(tǒng)文化的道德教育在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下有所弱化和遺忘，然而綿延五千年的中華傳統(tǒng)美德、淳樸的鄉(xiāng)情民風(fēng)依舊深深地扎根在廣大農(nóng)村地區(qū)，成為一種文化心理的潛意識已經(jīng)融入到了西部農(nóng)民的基因和血液之中。我們黨應(yīng)該充分發(fā)揮、利用中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德并將其與黨的思想政治教育有機(jī)地融合在一起，以此加強(qiáng)對村干部與村民的思想道德教育。要通過這樣的思想道德教育提升他們的政治素養(yǎng)和政治參與能力，以及建設(shè)民主政治所必需的道德水平，從而使得我國日益完善的民主政治體系在西部農(nóng)村的運(yùn)行有堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)和思想道德支撐。

(三)大力加強(qiáng)農(nóng)村法律制度建設(shè)，堅持依法施政

1.通過立法進(jìn)一步理順村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村“兩委”的關(guān)系

國家和地方的相關(guān)法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步明確村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，細(xì)化二者的自治性質(zhì)和行政性質(zhì)，確定兩者的性質(zhì)界限。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)西部各地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際狀況制定詳細(xì)的有針對性的實(shí)施細(xì)則來規(guī)范并劃分清楚各自的職責(zé)權(quán)限范圍。對村委會與村支部的關(guān)系，國家和地方應(yīng)在法律制度上進(jìn)一步明確區(qū)分兩者的職責(zé)權(quán)限和基層黨組織的性質(zhì)，通過專門的立法活動和具體的制度規(guī)范來確定基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和村委會的職權(quán)范圍，從而形成權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行高效、關(guān)系合理的民主管理體制。通過制度體制平臺形成村級黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)得力、村務(wù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)村社會和諧提供堅實(shí)的組織保障[7]。

2.通過立法進(jìn)一步擴(kuò)大村委會職權(quán)范圍，構(gòu)建各社會階層合理的利益格局

針對村委會治理權(quán)限過窄和模糊的問題，黨和國家應(yīng)該制定明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃和詳細(xì)具體的法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，根據(jù)西部各地區(qū)的具體情況賦予和擴(kuò)大村委會諸如財政權(quán)力、土地管理權(quán)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理權(quán)力等，在堅持村民自治性質(zhì)的這個大原則的前提下對村委會的職能權(quán)力進(jìn)行改革，使得村委會能夠更好地應(yīng)對新時期的新情況、新問題，進(jìn)而以此來調(diào)動村委會和村民們參與基層民主政治建設(shè)的積極性。與此同時，面對當(dāng)前農(nóng)村階層分化對基層民主政治建設(shè)和西部農(nóng)村社會穩(wěn)定所帶來的挑戰(zhàn)，村委會可以在職責(zé)權(quán)限范圍擴(kuò)大的基礎(chǔ)上充分吸引各社會階層參與鄉(xiāng)村事務(wù)的民主管理，調(diào)動其政治參與的積極性，從而統(tǒng)籌兼顧好社會各階層的利益，促使各社會階層在價值觀念上對西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)形成廣泛統(tǒng)一的認(rèn)識[8]。

(四)必須正確認(rèn)識和處理好少數(shù)民族問題，促進(jìn)各民族共同發(fā)展

1.各級行政組織要明確認(rèn)識到西部地區(qū)有許多民族村莊這一現(xiàn)實(shí)情況

西部地區(qū)集中了我國絕大多數(shù)的少數(shù)民族，除云南和五大自治區(qū)外，像四川、青海和甘肅這些以漢族人口為主的省份也分布著相當(dāng)多的少數(shù)民族，因此在民族村莊開展基層民主政治建設(shè)時必須要考慮到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的實(shí)際情況。在西部農(nóng)村地區(qū)，不同種族、地域的少數(shù)民族有著不同的生活習(xí)慣、文化風(fēng)俗和生產(chǎn)方式，像新疆、內(nèi)蒙、青海和西藏這些以畜牧業(yè)為主的地區(qū)，其農(nóng)村基層政權(quán)除了以村莊為單位之外大多是以農(nóng)場和牧場為基層單位，各民族之間由于歷史文化的不同對事物的認(rèn)識和看法也各不相同，少數(shù)民族問題的情況十分復(fù)雜。因此，出于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)大局的需要，不能將漢族的基層群眾自治制度或已充分漢族化的民族村莊的基層群眾自治制度簡單地應(yīng)用到西部民族村莊，而應(yīng)根據(jù)西部各地區(qū)民族村莊的實(shí)際情況進(jìn)行專門的、具體的探索。

2.以平等和統(tǒng)籌兼顧的原則來處理民族村莊問題

在管理西部地區(qū)民族村莊時，必須要堅持民族平等和統(tǒng)籌兼顧兩大原則。第一，民族平等是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，只有堅持民族平等，才能實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，沒有民族平等，就不可能有真正的民族團(tuán)結(jié)[9]。因此，西部少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理，必須堅持公正、平等原則，要逐步減少鄉(xiāng)村社會的不公正、不平等現(xiàn)象[10]。堅持民族平等就是指依法保障民族村莊內(nèi)部、各民族村莊之間、民族村莊與漢族村莊之間在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等領(lǐng)域的權(quán)益公平。第二，統(tǒng)籌兼顧原則就是在遵循國家法律法規(guī)和不違背大政方針的前提下，基層群眾自治制度的具體形式可以因西部地區(qū)各民族村莊文化風(fēng)俗的不同而有所不同。要使其自治制度既不違反社會主義建設(shè)的大方向，又能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，更好地促進(jìn)民族鄉(xiāng)村民主政治的建設(shè)。黨和國家在處理民族村莊問題時必須將民族平等原則和統(tǒng)籌兼顧原則有機(jī)融合，共同統(tǒng)一于西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展過程之中。

(五)堅持和改善黨對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，大力培育基層管理人才

1.堅持和改善黨對西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平主席指出：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。”[11]因此，西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也必須要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，只有堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，才能保證西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)朝著社會主義道路這個正確的大方向前進(jìn)。另外，基層黨委尤其是基層黨組織必須要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)，改進(jìn)工作方式，提高干部與黨員的政治素養(yǎng)，理順自身與村委會之間的關(guān)系，按照國家的法律規(guī)定來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨在政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，切忌出現(xiàn)以黨代政和黨政不分的行政弊端。

2.為西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)培育基層管理人才

習(xí)近平主席在談到人才時表示：“創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好。知識就是力量，人才就是未來?！盵12]在西部農(nóng)村這種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)開展民主政治建設(shè)，就更離不開大量優(yōu)秀基層管理人才的積極參與，因此制定針對西部農(nóng)村基層管理人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略方針和具體計劃非常必要。我們可以通過制定相關(guān)的制度法規(guī)和實(shí)施相關(guān)的優(yōu)惠政策，以“領(lǐng)導(dǎo)干部下放鍛煉”“干部支援西部”等方式為西部農(nóng)村培養(yǎng)和選拔行政管理人才。此外，還可通過開展諸如“大學(xué)生村官”之類項(xiàng)目的方式大力培育年輕一代的農(nóng)村基層管理人才。在大力推進(jìn)西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中，基層政府更要不拘一格，慧眼識才，放手使用優(yōu)秀青年人才，為他們成長發(fā)展、脫穎而出提供寬闊舞臺。

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(責(zé)任編輯張佑法)

引用格式：陳亞惠.新常態(tài)下大學(xué)生政治參與引領(lǐng)的理性審視[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))，2015(12):112-116.

Citation format：CHEN Ya-hui.Rational View of Political Participation of College Students Under the New Normal[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2015(12):112-116.