城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中耕地面積變化驅動因素分析

摘要：借鑒H·錢納里的經濟發(fā)展階段理論與判斷標準，以湖北省為例，運用因子分析和系統(tǒng)聚類分析方法，通過提取影響耕地利用變化的主要驅動因子，考察全省17個市（州、區(qū)）城鄉(xiāng)一體化進程中社會經濟發(fā)展情況對耕地面積變化的作用機理及湖北省耕地變化驅動特征的區(qū)域差異。結果表明，研究區(qū)耕地面積變化驅動力可歸結為經濟發(fā)展、人口與農業(yè)、制度與政策三方面的因素。各市（州、區(qū)）應根據當地實際經濟發(fā)展水平做出理性的決策，盡快轉變經濟增長方式，堅持最嚴格的耕地保護制度，節(jié)約、集約利用土地，切實提高土地產出效率。

關鍵詞：耕地面積變化；城鄉(xiāng)一體化；因子分析；系統(tǒng)聚類分析；驅動因素；湖北省

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）15-4069-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.15.066

Abstract： Based on the theory of Chenery’s economic developing stages and criterion， appling factor analysis and cluster analysis methods to extract main driving factors influencing cultivated land resource change. Through calculating factor scores and inspecting its functional mechanism of cultivated land resource in 17 Cities and Prefectures in Hubei， the regional differences of cultivated land change of driving characteristics of Hubei Province were explored. Research results showed that the driving force of cultivated land use change can be attributed to three aspects： economic development， population and agriculture， and system and policy factors. Each city should make reasonable decisions， transfer economic increasing patterns， keep in the most strict cultivated land protective systems， treasure， use properly and intensify economically lands and improve land productive efficiencies.

Key words： change of cultivated land area；urban-rural intergration；factor analysis； system clustering analysis；driving factors；Hubei province

城鄉(xiāng)一體化是中國現代化和城市化發(fā)展的新階段，它將城市與鄉(xiāng)村作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，在經濟、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實現整體性的協調發(fā)展[1]。城鄉(xiāng)一體化既包括了社會、經濟系統(tǒng)，也包含了生態(tài)資源系統(tǒng)，尤其是與生態(tài)資源相關的耕地資源的合理利用密不可分。改革開放以來，伴隨著中國經濟水平的穩(wěn)步提升和工業(yè)化、城市化進程的快速推進，城鎮(zhèn)、工礦建設導致的大量耕地資源被占用、耕地減少給土地資源利用供需矛盾增加了巨大的壓力，對經濟發(fā)展、糧食安全和生態(tài)環(huán)境產生了負面影響，因此統(tǒng)籌好耕地資源利用與城鄉(xiāng)一體化建設之間的協調發(fā)展，直接關系到國家的安定和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，成為中國經濟社會轉型期城鄉(xiāng)一體化的重要研究課題。

長期以來，耕地面積變化及其驅動因素一直受到國內外學者的高度重視并取得了一定的成果，這些研究成果大致可歸納為面積化和模型化兩個方面。在面積化研究方面，如彭文甫等[2]對四川全省及21個地市州近年耕地變化數據進行了分析，研究發(fā)現經濟發(fā)展、技術進步、社會發(fā)展是造成四川省耕地減少的直接驅動力。曲福田等[3]從理論和實證兩方面對中國近年30個省級農地非農化數據進行了研究，結果表明人口增長、固定資產投資是主要驅動力，而土地生產程度會對非農化土地面積產生負向影響。此后，吳群等[4]、張正棟[5]、李江華等[6]分別從國家層面、省域層面對耕地面積變化的驅動機制進行了探索。在模型化研究方面，李裕瑞等[7]采用灰色關聯分析、因子分析和多元逐步回歸分析方法對江蘇省1985-2005年不同經濟發(fā)展階段耕地變化驅動力進行了探討；趙敏寧等[8]采用主成分分析法研究了影響陜西省耕地資源面積變化的主要驅動力。此外，姚遠等[9]學者運用logistic曲線考察了中國經濟增長與耕地減少的變化趨勢。以上研究多從糧食安全、耕地保護或就某一區(qū)域耕地變化與經濟發(fā)展的關系展開研究，然而，從中國城鄉(xiāng)互動或城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視角下對耕地變化驅動力的研究仍涉及不多[10]。

因此，本研究試圖從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視角出發(fā)，以湖北省17個市（州、區(qū)）為例，探究不同經濟發(fā)展階段各城市耕地變化的驅動模式和區(qū)域差異，以期為政府緩和經濟效益增加與耕地減少的矛盾提供發(fā)展建議。

1 研究區(qū)域概況

1.1 湖北省耕地面積動態(tài)變化趨勢分析

湖北省地處中國中部的亞熱帶地區(qū)，地跨東經108°21′42″-116°07′50″、北緯29°01′53″-33°06′47″。東鄰安徽，南界江西、湖南，西連重慶，西北與陜西接壤，北與河南毗鄰。東西長約740 km，南北寬約470 km。全省國土總面積18.59萬km2，占全國總面積的1.94%。湖北省地勢西高東低、北隆南平，地貌類型多樣，以丘陵、崗地、平原為主，兼有山地、水面。1978-2014年，湖北省耕地面積減少了40.703萬hm2，平均每年減少1.1萬hm2。這37年中，湖北省耕地總量最多的年份是1978年，達376.807萬hm2，最少的年份是2003年，僅為303.345萬hm2。與耕地總量逐年減少相反的是人口的大幅增加，這期間全省人口共增加了1 587.4萬人，人均耕地面積下降趨勢明顯，由1978年的0.079 hm2/人減少到2014年的0.056 hm2/人，即將瀕臨聯合國糧農組織劃定的人均耕地0.053 hm2的警戒線，人地矛盾面臨突出問題。

1.2 湖北省經濟發(fā)展階段判別

改革開放以來，湖北省經濟發(fā)展迅速，成為中部地區(qū)經濟較為發(fā)達的省份之一。然而基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展復雜而差異化的區(qū)域環(huán)境，以及省內各城市自身經濟發(fā)展條件的不同，導致耕地面積變化的驅動方式不盡相同，因此必須在明確經濟發(fā)展內涵的基礎上，選擇合適的判斷標準。1978-2014年湖北省經濟發(fā)展水平經歷了不同的發(fā)展階段（表1）。

為了便于國際比較，本研究根據H·錢納里“3個階段6個時期”[11]的經濟發(fā)展階段劃分，以1970年人均收入水平（美元）為基準通過購買力平價轉化因子計算基于1970年標準的各個經濟發(fā)展階段相應年代的人均收入水平（表2）。

結合表1和表2可以看出，目前湖北省經濟發(fā)展已進入工業(yè)化后期階段。改革開放37年來，根據主要時點可以將湖北省經濟發(fā)展劃分為3個階段，2000年之前，湖北省人均生產總值小于620美元，處在初級產品生產階段；2000-2010年間，全省經濟發(fā)展由初級產品生產階段直接進入工業(yè)化的中期階段；2010年后經濟發(fā)展從工業(yè)化中期階段進入后期階段，處在6 800-12 800美元區(qū)間內。從產業(yè)結構來看，第一產業(yè)的比重逐年減少，第三產業(yè)的比重逐年增加，在各個經濟發(fā)展階段，湖北省第二產業(yè)始終占據主導地位。

為了衡量湖北省17個市（州、區(qū)）所處的經濟發(fā)展階段，借鑒H·錢納里等[11]、李善同等[12]、楊宇等[13]的研究成果，選取人均地區(qū)生產總值、第一、第二、第三產業(yè)產值比例和城市化率3項指標作為分類依據，判別湖北省各城市2014年所處經濟發(fā)展階段（圖1）。

由圖1可知，2014年湖北省內17個市（州，區(qū)）已經邁過了初級產品生產階段，進入工業(yè)化階段。由于城市發(fā)展水平具有地區(qū)不平衡差異，因此省內主要城市在經濟發(fā)展階段上有初級、中級和高級不同階段呈現。從總體來看，湖北省大部分城市經濟發(fā)展水平處于中期階段，包括孝感、潛江、隨州、十堰、咸寧、仙桃、荊門、荊州、天門和黃岡共10個市（州，區(qū)），占全部城市的59%；武漢的經濟發(fā)展在17個市（州，區(qū)）中首屈一指，無論是經濟總量、人均水平，還是城市化率都遠高于第二名。黃石、鄂州因毗鄰武漢，受其經濟輻射帶動力強，在承接產業(yè)轉移和自主創(chuàng)新方面都具有省內其他城市無與倫比的區(qū)位優(yōu)勢。宜昌、襄陽是省內有名的老工業(yè)基地，在汽車、造船等工業(yè)上都具有優(yōu)勢，工業(yè)化和城市化水平達到了工業(yè)化后期階段特征。而恩施、神龍架處在鄂西地區(qū)，工業(yè)化生產較為落后，處于工業(yè)化初期階段。

2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中湖北省耕地面積變化的驅動因素及作用機理

2.1 湖北省各市（州、區(qū)）耕地面積變化驅動因素的因子分析

驅使耕地面積變化的因素眾多，主要包括自然因素和社會經濟因素兩類。自然因素的作用往往通過社會經濟條件表現出來，而社會經濟因素又被認為是耕地面積變化的主要驅動因素。考慮到城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展對社會經濟生活的影響往往居于主導地位，本研究運用因子分析的方法從社會經濟角度探究耕地面積變化的驅動機制，鑒于政策因素定量測度難度較大，借鑒趙敏寧等[8]、郇紅艷等[10]的研究成果，結合《湖北統(tǒng)計年鑒》、《湖北農村統(tǒng)計年鑒》、湖北省各城市社會經濟發(fā)展統(tǒng)計公報和政府工作報告等資料搜集到的17個城市2014年的相關統(tǒng)計數據，從經濟發(fā)展水平、經濟結構狀況、人口及城市化水平、居民生活水平、投資與外向度等5個方面選取14項指標組成指標體系（表3），對耕地面積變化的驅動因素進行分析。

考慮到各原始數據量綱的影響，需對數據進行標準化處理，通過構造因子模型，檢驗數據是否適合做因子分析。經測算，本研究選取指標的KMO統(tǒng)計量達到0.799，Bartlett’s球形檢驗卡方統(tǒng)計值為 840.212（自由度為91），同時相伴概率為0.000，顯著性水平小于0.05，表明Bartlett球形檢驗通過，適合進行因子分析。緊接著用因子分析方法進行計算，得出特征值、因子貢獻率和累積貢獻率（表4）。結合表3和表4可知，第一、第二主因子特征值的累積貢獻率達到87.354%，說明2個主因子基本涵蓋了14項指標的總信息量。

由表3還可以看出，X1（地區(qū)生產總值）、X2（非農產業(yè)總產值）、X3（人均生產總值）、X6（城鎮(zhèn)固定資產投資）、X7（地方財政支出）、X8（城鎮(zhèn)居民可支配收入）、X13（社會消費品零售總額）和X14（實際利用外資）這9項指標在第一主因子上有較高的載荷，并且在第二個因子上載荷很低。因此，將第一個因子命名為經濟發(fā)展因子。

同樣，第二主因子在X4（年末總人口）、X9（農林牧漁總產值）、X10（農業(yè)機械總動力）、X11（有效灌溉面積）、X12（糧食產量）這5項指標均反映了人口增長、農業(yè)發(fā)展與農業(yè)機械化水平和基礎設施狀況，且在第二個主因子上有較高載荷。因此，將第二個主因子命名為人口與農業(yè)因子。

為了對2014年湖北省17個地市耕地面積變化驅動力特征進行綜合評價，首先根據因子得分矩陣，分別計算17個城市在兩個主因子上的得分函數（F1，F2），其次計算各市州在城鄉(xiāng)一體化進程中耕地面積變化驅動力的綜合得分，其具體方法是：用主因子的貢獻率對相應的主因子得分進行加權，加總后得到各城市的因子綜合得分（Z），根據表4計算結果，2個主因子的方差貢獻率分別為53.629%和33.725%，得到Z的計算公式為：

Z=（0.536 29F1+0.337 25F2）/0.873 54 （1）

從表5可以看出，綜合因子值越大說明耕地面積變化的影響作用越強，綜合值排名前三位的分別是武漢、襄陽和荊州，其中在第一主因子經濟發(fā)展因子中，武漢市一城獨大，以3.709 5分的絕對優(yōu)勢排名第一，是第二名宜昌市的近6倍；在第二主因子人口與農業(yè)因子中，荊州、襄陽、黃岡這3個糧食主產區(qū)以絕對優(yōu)勢位列前三甲。

2.2 耕地面積變化驅動力的作用機理與影響因素分析

社會經濟因素和自然環(huán)境因素共同影響著耕地面積變化。在短期內，災害毀損和環(huán)境變遷等自然因素對湖北省耕地面積變化的影響甚微[14]；然而從長期發(fā)展過程來看，建設占用耕地、農業(yè)結構調整等社會經濟因素的影響對耕地面積變化起到了不可逆的影響。除此之外，自改革開放以來，湖北省經歷了由計劃經濟向市場經濟的轉軌進程，土地制度及宏觀經濟政策等制度因素也在耕地資源變化中起到了不容忽視的作用。

2.2.1 經濟發(fā)展對耕地面積變化的影響 從整體分析判斷，當經濟發(fā)展處于低級階段時，經濟結構中農業(yè)生產占主體，對糧食的需求促使了耕地的開發(fā)，使得耕地總量增大；當經濟增長到一定階段時，工業(yè)用地比重日趨增加，對建設占用耕地的需求導致了耕地資源的不斷減少；當經濟增長到高級階段時，制造業(yè)的主體地位逐步被高新技術產業(yè)取代，建設用地需求對耕地壓力將有所緩和，因而耕地損失率呈現出先增加后減小的軌跡。根據前文分析，在現階段湖北省第二產業(yè)仍居于主導地位，經濟增長方式向集約型轉變，新增建設占用耕地面積逐步下降。為了進一步探究經濟發(fā)展因子與耕地面積之間關系的形式，本研究利用皮爾遜相關系數法測算2014年省內17個地市經濟發(fā)展因子得分與耕地面積數據的關系，發(fā)現耕地面積與第一主因子經濟發(fā)展因子相關系數為-0.031，相關度很低且不顯著，說明隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，依靠持續(xù)占用耕地來促進經濟增長水平的提高其影響作用已經不大。

2.2.2 人口增長與農業(yè)發(fā)展對耕地面積的影響 從構成第二主因子的多個指標來看，年末總人口、農林牧漁總產值、農業(yè)機械總動力、有效灌溉面積和糧食產量等共同作用對耕地變化產生了多重影響。一方面，人口自然增長和農業(yè)發(fā)展必然要求有充足的耕地保障，這對于耕地減少起到了一定的抑制作用；另一方面，農業(yè)技術水平的提高、農業(yè)基礎設施的改善和農業(yè)投入水平的增加有助于提升單位土地面積的產出率，促進農業(yè)生產結構的調整和農林牧漁業(yè)的綜合發(fā)展，這些方面又會使得農業(yè)生產對耕地依賴性有所下降。利用皮爾遜相關系數法測算湖北省各城市耕地面積與人口農業(yè)發(fā)展第二主因子的相關性，發(fā)現二者的相關系數達到0.943，呈顯著正相關，也進一步驗證了人口的增長和農業(yè)發(fā)展都需要有足夠的耕地作為保障。

2.2.3 制度因素與政策驅動對耕地面積的影響 改革開放以來，湖北省耕地總量呈逐年遞減趨勢，近年來，在耕地總量占補平衡政策的調控下，湖北省耕地面積雖有所增加，但后續(xù)增長空間有限。由圖2可知，1978-2014年間出現過3次耕地減少的高峰期，而耕地的快速流失與遏制均與經濟政策和制度因素密切相關。

第一次耕地減少的高峰期在1984-1988年期間。自改革開放以來，擁有良好工業(yè)基礎的湖北省在基礎設施建設的步伐上開始加快，地區(qū)生產總值逐年遞增，建設占用耕地的面積在這一時期開始增加。1984-1988年期間，黨中央、國務院把“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”確定為中國的基本國策；1986年中國通過成立國家土地管理局、頒布《土地管理法》，進一步加大了耕地保護力度。由于耕地的減少以及宏觀政策措施對經濟發(fā)展的影響會存在一定的滯后期，從1988年以后耕地面積的占用速度逐漸放緩下來。

第二次耕地減少的高峰期出現在1992-1998年。1992年伴隨著中國快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，由發(fā)展需求帶來的集聚效應導致湖北省房地產熱和開發(fā)區(qū)熱開始顯現，建設占用耕地面積迅速上升。正是意識到了這一嚴峻形勢，在這一時間段內，國家為調控農地非農化制訂了一系列的制度與政策。如，1994年國務院發(fā)布實施了《基本農田保護條例》，促進了農業(yè)生產和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展；1997年《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》出臺，要求各地“對農地和非農地實行嚴格的用途管制”；1998年，修訂通過了新土地管理法，并有專門章節(jié)對耕地保護進行規(guī)定。以上一系列耕地保護、土地調控政策的出臺，使得湖北省建設占用耕地的趨勢得到了有效的遏制。

第三次耕地減少高峰出現在2002-2008年。這一時期湖北省耕地減少面積達到了18.118萬hm2，高于以往任何一個時期。其原因在于國家各項建設有了較大的發(fā)展，基礎建設規(guī)模不斷擴大，新一輪“開發(fā)區(qū)熱”和“大學城熱”的興起，使得非農業(yè)用地增加，耕地不斷減少。為了有效保護耕地，國家出臺了一系列組合措施，如2004年中共中央一號文件明確提出“各級政府要切實落實最嚴格的耕地保護制度”；同年國務院又下發(fā)《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步收緊了土地閘門，要求建立耕地保護責任的考核體系。2005年國務院又頒布若干意見，對耕地占用稅、土地出讓金、新增建設用地有償使用費的征繳和適用方面做出有利于耕地保護的規(guī)定。尤其是2006年起許多地方開始推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作，對維持建設用地增速的放緩起到了重要的作用，此后至今，湖北省耕地面積通過占補平衡得到了增加。

3 湖北省各市（州、區(qū)）耕地面積變化驅動因素的區(qū)域比較分析

借助上文對湖北省經濟發(fā)展階段類別的判斷，依據表5中計算得到的省內各城市第一、二主因子得分，選擇平方歐氏距離區(qū)間度量標準，采用Ward聯結聚類方法對17個市（州、區(qū)）進行系統(tǒng)聚類分析，研究2014年湖北省各城市經濟發(fā)展階段狀況和耕地非農化驅動分類情況及成因（圖3）。

由圖3可知，第一類城市為經濟強驅動型，代表城市僅為武漢市。武漢市是中部傳統(tǒng)的人口密集區(qū)和土地高度集約化利用地區(qū)之一，改革開放以來，武漢市經濟快速發(fā)展，在2010年已經進入工業(yè)化后期階段，2014年全市地區(qū)生產總值達到8 003.82億元，人均生產總值79 089元，城市化率67.5%，均位列湖北省之首。從因子得分排名上看，第一經濟發(fā)展因子排名第一，第二人口與農業(yè)因子排名第七，綜合得分第一。說明武漢是一座工業(yè)基礎雄厚、服務業(yè)發(fā)展迅猛的經濟驅動型城市，農業(yè)雖然有所發(fā)展，但已不是主導產業(yè)。實踐表明，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，導致了耕地資源的大量流失，但當經濟發(fā)展水平越過庫茲涅茨拐點以后，經濟增長對耕地占用的壓力將明顯緩解。武漢市自2003年以后耕地占用面積逐年減少，而GDP總量仍以每年8%的水平逐年上升，經濟增長已不是靠耕地持續(xù)占用而獲得了。說明通過技術進步和產業(yè)升級，推動經濟增長方式向集約型轉變，會使經濟發(fā)展帶來的土地占用壓力逐漸減小。

第二類為城市協調驅動型。包括黃石、十堰、鄂州、咸寧、隨州、恩施、仙桃、天門和潛江共9個市（州）。在這些市（州）中，恩施處于工業(yè)化初期，黃石、鄂州、天門處于工業(yè)化后期階段外，其余5個城市經濟發(fā)展處于工業(yè)化中級階段。第二類城市第一主因子平均得分-0.253 6，第二主因子平均得分 -0.583 1，這2類主因子得分均為負值，說明經濟發(fā)展、人口增長和農業(yè)發(fā)展狀況共同影響了耕地面積的變化?？傮w來看，恩施、十堰屬西部多山地區(qū)，經濟發(fā)展速度緩慢，耕地面積變化易受自然條件、水土流失、災害損壞等現象影響；除隨州以外，其余城市均屬于武漢市城市圈內的城市，這類城市規(guī)模、人口面積較小，農業(yè)產出規(guī)模不大，經濟發(fā)展易受武漢市的輻射帶動，第二、第三產業(yè)增加值比例較大，工業(yè)化和城市化水平較人均地區(qū)生產總值所處階段超前，經濟發(fā)展充滿活力。

第三類城市為農業(yè)強發(fā)展型。包括荊州、宜昌、襄陽、荊門、孝感和黃岡。這6個城市經濟發(fā)展不均衡，處于工業(yè)化發(fā)展的中、后期，它們在第一、第二兩個主因子平均得分分別為-0.148 0和1.096 3，與第二類城市在耕地面積變化驅動特征上最明顯的差異在于第二主因子對耕地面積變化的驅動作用更強，6個城市在農業(yè)與人口因子影響方面占據了1～6名的排序。說明這類城市人口增長和農業(yè)發(fā)展狀況對耕地面積變化的作用力很強。這一現象與實際情況相吻合。與第二類城市相比，第三類農業(yè)強發(fā)展型城市無論在人口規(guī)模、農業(yè)產出還是資金投入、農業(yè)機械化水平方面都高于第二類城市驅動協調型城市，但在城市化率、經濟總量方面均低于第一類、第二類城市。

第四類城市為經濟農業(yè)弱發(fā)展型，代表區(qū)域為神龍架林區(qū)。神龍架林區(qū)在經濟發(fā)展第一因子上處于第16位，僅強于恩施州，在農業(yè)與人口因子方面，處于最后一位。2014年林區(qū)耕地面積僅為0.49萬hm2，是一個以林業(yè)發(fā)展為主的地區(qū)，從總體來看，神龍架林區(qū)本身農業(yè)產出規(guī)模不大，人口面積較少，農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，不良天氣和植物病蟲害、重大動物疫病等自然災害對農業(yè)生產的影響難以克服。這類地區(qū)應培育土地流轉市場，實現土地集約經營，鼓勵外出務工農民將承包地轉包或出租，使農村土地向種養(yǎng)大戶、種田能手集中，讓農民外出務工后，其土地不至于棄耕撂荒，也為發(fā)展農村產業(yè)化、規(guī)?；薪洜I提供土地資源。

4 小結與討論

1）從縱向上看，研究期內湖北省耕地面積變化經歷了3個快速減少高峰期，分別是1984-1988年、1992-1998年和2002-2008年3個時期，其中在第三個階段，湖北省耕地減少面積達到了18.118萬hm2，高于以往任何一個時期。37年間全省的經濟發(fā)展經歷了由初級產品生產階段到工業(yè)化中期階段的發(fā)展；從橫向上看，湖北省經濟發(fā)展水平具有地域的差異性，2014年省內17個市（州、區(qū)）經濟發(fā)展水平不平衡，在工業(yè)化初、中、后期均有代表城市。從空間特征來看，經濟發(fā)展水平存在東部高西部低、由西向東呈梯度升高的規(guī)律。從驅動因素方面可將17個市（州、區(qū)）劃分為4種類型，分別是經濟強驅動型、城市協調驅動型、農業(yè)強發(fā)展型和經濟農業(yè)弱發(fā)展型。

2）不同經濟發(fā)展階段城市耕地面積變化的驅動力有很強的區(qū)域差異，即使是所處經濟發(fā)展階段接近，由于受經濟結構、資源稟賦條件及城市功能定位等因素影響，耕地變化驅動力也存在一定差異。處在工業(yè)化初期階段的城市因人口規(guī)模與農業(yè)發(fā)展等因素，會對耕地減少產生較強抑制作用。工業(yè)化中期階段的城市由于城市自身條件的差異，耕地面積變化驅動力表現較為復雜，可分為城市協調驅動型和農業(yè)強發(fā)展型2類。經濟發(fā)展水平進入工業(yè)化后期階段的城市，耕地非農化表現為強烈的經濟發(fā)展與結構調整因素驅動。

3）通過縱向對湖北省37年來耕地面積變化分析和橫向對2014年省內主要市（州、區(qū)）耕地面積變化驅動因素研究發(fā)現，經濟發(fā)展穩(wěn)步推進、制度因素與政策驅動是共同促進耕地面積變化的主要動因。對湖北省而言，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的耕地利用與保護需要堅持大中小城市協調發(fā)展，實行差異化的耕地保護措施和經濟增長策略。具體思路是，對不同經濟發(fā)展階段的城市進行分類，采取相應的對策措施。①對于處于工業(yè)化初期和中期階段的市（州、區(qū)），如恩施州、神龍架林區(qū)、孝感、潛江等地區(qū)都存在優(yōu)質耕地、林地與城鎮(zhèn)化發(fā)展用地高度重合的現狀，經濟的發(fā)展特別是非農產業(yè)的發(fā)展主要依賴于耕地占用，可通過出臺或執(zhí)行嚴格的耕地保護政策，加大耕地保護的力度、增加耕地轉用成本、嚴格控制建設占用耕地面積，使建設用地走內涵式的挖掘道路。②對于處在工業(yè)化后期的地區(qū)，如武漢、黃石、鄂州等城市，由于受武漢的經濟輻射帶動力較強，在經濟發(fā)展過程中不再過多地依賴于耕地占用而更依托于產業(yè)結構調整和技術進步，因此在促進經濟增長的過程中，要提高城鎮(zhèn)土地綜合承載能力，積極穩(wěn)妥地發(fā)展集約型經濟，將嚴格保護耕地作為今后土地管理工作的重點。

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