現(xiàn)代漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范區(qū)用地規(guī)劃研究

摘要：以湖北省浠水縣現(xiàn)代漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)規(guī)劃為例，分析了項目區(qū)規(guī)劃存在的主要問題，結(jié)合立項指南的技術(shù)指標(biāo)要求，從項目區(qū)的實際出發(fā)，進行7個專項的詳細(xì)用地規(guī)劃，并跟蹤和觀察規(guī)劃落實情況。規(guī)劃的結(jié)果顯示，健康養(yǎng)殖水面占有率提高了8%；混凝土道路密度達到34.9 m/hm2，比規(guī)劃前增加了1.25倍；給水、排水系統(tǒng)分離，給水到池，排水到邊；兩座泵站取水，聯(lián)合調(diào)度；每公頃水面用電7 kW，總用電量399 kW。這些規(guī)劃指標(biāo)對類似地區(qū)和漁業(yè)健康養(yǎng)殖規(guī)劃有一定參考和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代漁業(yè)；健康養(yǎng)殖；規(guī)劃；浠水縣

中圖分類號：F301.2；S954 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）15-4052-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.15.063

Abstract： Analyzing the problems of the construction planning of demonstration bases for healthful aquaculture in Xishui county of Hubei province， this project comprises seven detailed aquaculture land planning according to the local condition of the planning areas. All these planning are based on the analysis of main problems existing in the planning areas and integrate the principle of the establishing of the project and the requirement of technique indexes concerned. The results show that that the rate of healthful cultured water areas increases by 8 percent； the density of concrete roads reaches 34.9 m/hm2， which increases by 1.25 times as compared with that before planning； the electricity consumption of planning areas per hectare is 7 kW， total power is 399 kW. Water supply and drainage system are separated and independent with water-supply pipes directly to the fishponds and drainage channels to the border of the fishpond. Two pump stations can run and work collaboratively. All these results can provide reference to similar areas and other healthful aquaculture planning.

Key words： modern fisheries； healthy aquaculture； planning； Xishui county

現(xiàn)代漁業(yè)用地規(guī)劃有別于傳統(tǒng)的漁業(yè)用地規(guī)劃。這里的現(xiàn)代漁業(yè)用地規(guī)劃是指2008年以后，中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)所開展的規(guī)劃工作。在中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，水土資源的稀缺性正日益凸顯[1]。如何通過科學(xué)、有效的土地利用規(guī)劃，進行土地資源優(yōu)化配置和布局，是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。水產(chǎn)養(yǎng)殖用地規(guī)劃作為一項重要的水土資源使用制度，通過對未來水產(chǎn)養(yǎng)殖活動超前性的計劃和安排，對人們合理高效地利用水土資源，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義[2]。水產(chǎn)養(yǎng)殖土地利用規(guī)劃是實施型的專項規(guī)劃，規(guī)劃成果以規(guī)劃圖為主，將養(yǎng)殖用地定量、定位落實到具體地段，其規(guī)劃的核心是確定和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局[3]。

1 現(xiàn)代漁業(yè)健康養(yǎng)殖用地規(guī)劃的要求與原則

1.1 健康養(yǎng)殖用地規(guī)劃的要求

現(xiàn)代漁業(yè)用地總體規(guī)劃（包括平面和立面）就是要確定場區(qū)各單元之間的相關(guān)位置和建筑物落地定位。例如各種魚池的配置及定位，主要灌、排水渠（或管道）的走向，管理房、實驗室、住宅區(qū)、飼料儲存與加工、水產(chǎn)品加工車間、曬場等的平面位置，交通道路網(wǎng)絡(luò)、涵閘、橋梁、變電站的定位與規(guī)模確定，休閑漁業(yè)項目與基礎(chǔ)設(shè)施的配套等[4]。水產(chǎn)健康養(yǎng)殖用地規(guī)劃項目多，影響因素復(fù)雜，規(guī)劃設(shè)計要求高，規(guī)劃成果運用后直接影響水產(chǎn)健康養(yǎng)殖效益的發(fā)揮。為此，規(guī)劃工作應(yīng)做到周密詳實、科學(xué)合理[5]。

所有規(guī)劃單元都應(yīng)標(biāo)注在電子地圖上，此圖就是場區(qū)規(guī)劃圖或稱平面布置圖（圖1）。

現(xiàn)代漁業(yè)健康養(yǎng)殖用地規(guī)劃，按照高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色和安全的要求，以中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金現(xiàn)代漁業(yè)項目為載體，全面實施低產(chǎn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，配套完善水、電、路和養(yǎng)殖廢水達標(biāo)排放等公共服務(wù)設(shè)施，改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力；加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造進程，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平[6]。逐步構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集群日益壯大、競爭力顯著增強的優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[7]。同時，通過健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)的示范作用，輻射帶動周邊地區(qū)漁業(yè)健康發(fā)展，加快推進漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，促進漁業(yè)增效、漁民增收[8]。

1.2 健康養(yǎng)殖用地規(guī)劃原則

1）合理布局，做到項目區(qū)建成后生產(chǎn)管理方便，養(yǎng)殖工程后期管護及時，能夠發(fā)揮明顯的綜合效益，特別要有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

2）充分利用有利地勢地貌，采用既經(jīng)濟又靈活的現(xiàn)代設(shè)計施工方法，實現(xiàn)全程機械化施工。給水渠或給水管盡量走高處，排水渠或排水管盡量走低處，以減少動力排水。魚池布置視地貌分層分片布置，減少土方量，縮短運距。

3）因地制宜，就地取材。如建造給排水渠、催產(chǎn)孵化設(shè)施、橋涵閘、魚池護坡、生產(chǎn)道路等，優(yōu)先選用當(dāng)?shù)卮u石、管材等，力求做到既經(jīng)濟又可靠。

4）根據(jù)地形、水源、營漁模式、魚池流轉(zhuǎn)數(shù)量、市場銷售量、交通運輸、人力和設(shè)備等因素，決定養(yǎng)殖場的規(guī)模和養(yǎng)殖品種，優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮不同經(jīng)營主體的土地、資金和人力資源優(yōu)勢，擴大再生產(chǎn)，提高規(guī)模生產(chǎn)效益，特別是漁業(yè)水土資源的合理開發(fā)利用。

5）處理好發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)同項目區(qū)周邊發(fā)展其他形式的現(xiàn)代農(nóng)林牧業(yè)的關(guān)系。項目區(qū)中的開闊低洼地帶主要用來建造魚池，周圍荒丘荒坡規(guī)劃為青飼料和綠肥基地或作為觀賞林果花卉用地，面積大則可規(guī)劃為牧業(yè)用地。根據(jù)具體情況，選用不同的營漁模式。如豬—沼—漁生態(tài)模式、魚—龜—鱉—蝦混養(yǎng)模式、魚菜共生模式和稻漁綜合種養(yǎng)模式。還可開展種樹栽竹、培植花卉，發(fā)展休閑漁業(yè)的模式等，以建立良性發(fā)展和低碳漁業(yè)經(jīng)濟示范場區(qū)。

2 現(xiàn)代漁業(yè)健康養(yǎng)殖用地規(guī)劃的主要項目和特點

現(xiàn)代漁業(yè)健康養(yǎng)殖規(guī)劃主要是以養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)代漁業(yè)裝備配套為主的規(guī)劃，核心規(guī)劃項目有標(biāo)準(zhǔn)魚池、給排水系統(tǒng)、交通道路、污水凈化、管理房等。這些項目的規(guī)劃要求在現(xiàn)代漁業(yè)項目立項申報指南中都有一些具體參考指標(biāo)。規(guī)劃流程為：項目選址→項目區(qū)勘察→項目區(qū)測繪→項目區(qū)規(guī)劃→漁業(yè)工程設(shè)計→工程預(yù)算→實施方案編制→報上級審批→工程招投標(biāo)→施工階段→試驗性生產(chǎn)→竣工驗收。

規(guī)劃操作順序：精養(yǎng)魚池→場區(qū)道路→給排水系統(tǒng)→水處理設(shè)施→橋涵閘→生產(chǎn)管理房→用電量測算→其他附屬設(shè)施。

水產(chǎn)健康養(yǎng)殖用地規(guī)劃的目的性很強，規(guī)劃具有即時性、評審性、審計性、實施性、可追溯性的特點。

2.1 精養(yǎng)魚池規(guī)劃

2.1.1 普通精養(yǎng)魚池規(guī)劃 現(xiàn)代漁業(yè)健康養(yǎng)殖要求新建或改擴建的成魚池深度達到3 m，面積0.67 hm2以上，有的要求1 hm2以上，大者可到3.33 hm2，根據(jù)各地養(yǎng)殖管理習(xí)慣有差別。一般情況精養(yǎng)魚池面積不宜過大，以1.00～1.33 hm2為宜，便于輪捕輪放、投餌、換水、干池消毒、水質(zhì)監(jiān)測等日常管理操作。布置時根據(jù)養(yǎng)殖要求大小魚池配套，也可能有不同類型的魚池配套。組合布置時視原有池塘現(xiàn)狀、地貌、道路和給排水布置綜合考慮。魚池數(shù)量多時可分組進行，面積大小差不多的組合在一起，也可有規(guī)律地交叉排列，便于交通網(wǎng)絡(luò)和給排水系統(tǒng)的布置。

浠水縣清泉健康養(yǎng)殖項目區(qū)的成魚池面積受村界和原有池塘承包經(jīng)營面積的影響，大小不一，多為0.67-1.33 hm2。

魚池邊坡設(shè)計分兩種情況，土坡不護砌時，一般采用1.0∶2.0-1.0∶3.5，土壤板結(jié)自然邊坡陡時，取1.0∶2.0-1.0∶2.5，土質(zhì)松軟取1.0∶3.0-1∶3.5。如果采用混凝土護坡，護坡實際厚度80-90 mm時，邊坡可用1.0∶1.3-1.0∶1.5；若用塊石護坡時，建議采用1.0∶1.5。不管是混凝土護坡還是塊石護坡都需要在池底做砌石或混凝土基礎(chǔ)（腳），基礎(chǔ)尺寸400 mm×400 mm。當(dāng)魚池深度為3 m時，宜在魚池深度1.5 m處設(shè)置寬度為1 m的工作平臺，一是有利于魚池邊坡穩(wěn)定，二是便于輪捕輪放、采樣觀察等。池埂寬度不小于3 m，一般新修魚池塘埂寬度多在4 m以上。魚池底部從進水端向出水端傾斜，進出水基本在對角線上，使水流在池內(nèi)有較長的流程，有利于池水交換。

2.1.2 “回”形精養(yǎng)魚池規(guī)劃與稻漁綜合種養(yǎng)模式 回形池的平面形狀呈“回”字形，它是在池塘內(nèi)圈開挖一道接近閉合的溝槽作為養(yǎng)魚基本水面，池中稻田或地面不挖，用于魚（蝦、龜、鱉）稻輪作。“回”形魚池開挖工程量小，土方運距短，最大運距一般不超過20 m，在魚池面積和有效容積相同的情況下，魚池開挖費用比普通平底魚池節(jié)約28%-43%[9]。

“回”形池主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的低湖冷浸田的挖潛改造。近幾年來主要用作稻蝦、稻魚、稻龜、稻鱉的綜合種養(yǎng)，如浠水縣湖北神鷺?biāo)a(chǎn)集團的梅子湖基地從2011年就開始了蝦稻聯(lián)（輪）作模式，在不改變稻田用途的前提下拓展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，不僅綜合效益好，還解決了發(fā)展?jié)O業(yè)與糧爭地的問題。

2.2 給排水系統(tǒng)規(guī)劃

2.2.1 給水系統(tǒng)規(guī)劃 水產(chǎn)健康養(yǎng)殖要求給水、排水系統(tǒng)獨立，以免串灌串排，引起魚病傳播。給水，也稱供水或灌水，給水系統(tǒng)的橫斷面不大，可用U40～U60的U型槽，或用PVC管，埋管不占地面空間位置，維修難度大一些，但使用壽命較長。管子堤頂明置，施工容易，維修省力，由于管子暴露在外，使用壽命受一定影響。PVC管道給水的優(yōu)點是不漏水，安裝快，可采用循環(huán)給水形式，一口魚池安裝2個進水口。給水管直徑用200 mm比較合適，附件容易配套，價格也適中，更換較易。浠水縣已完成的4個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)的給水系統(tǒng)有用U型渠的，也有用PVC管的，給水效果很好。

2.2.2 排水系統(tǒng)規(guī)劃 在養(yǎng)殖場中，排水系統(tǒng)比給水系統(tǒng)更重要，原因是排水系統(tǒng)規(guī)模大，特別是在魚池深度達到3 m時，要排干池水，排水渠或溝的深度必須超過3 m，如果渠底寬0.5 m，渠道邊坡（土坡）1∶2，渠面寬度達到12.5 m以上，如果渠道邊坡1.0∶2.5，渠面寬度將達到15.5 m?？梢钥闯?，排水渠占地面積大，雖然不利于節(jié)約用地，但是使用、維護方便，在大面積水產(chǎn)用地規(guī)劃中廣泛采用。渠道大邊坡緩時（1∶3），可將排水渠設(shè)計成生態(tài)溝渠，渠中可植凈水植物（如蘆葦、香蒲、美人蕉、燈芯草、菖蒲、茭白等），去污效果較好，又生態(tài)環(huán)保。另外，從明渠中取水方便，特別適用于潛水泵多點取水、抗旱取水等。在進行排水渠（又稱排水港）規(guī)劃時，應(yīng)盡量利用項目區(qū)原來的溝渠，以減少工程量。

2.2.3 泵站規(guī)劃 健康養(yǎng)殖用水要有足夠保障，根據(jù)養(yǎng)殖要求隨灌隨排，這在很大程度上決定于泵站的規(guī)劃設(shè)計和運轉(zhuǎn)性能。泵站通常建在湖泊、大渠、凈化池附近。清泉項目區(qū)面積大魚池多且有兩處取水水源，故規(guī)劃了兩座泵站聯(lián)合運行，用水高峰期，兩臺機組工作；兩臺機組還便于輪換檢修，供水保證率高。養(yǎng)殖場使用的水泵多是離心泵和潛水泵，固定泵站的單機功率13-33 kW、流量150-400 m3/h、總揚程12-30 m、泵房面積15 m2左右比較合適。如果項目區(qū)內(nèi)已有泵站，應(yīng)盡量修復(fù)利用，減少投資。必要時還需要在項目區(qū)排水出口設(shè)置排水泵站。

2.3 交通道路網(wǎng)規(guī)劃

按照健康養(yǎng)殖要求魚池標(biāo)準(zhǔn)化、給排水系統(tǒng)獨立化、道路網(wǎng)格化、裝備三機化、管理現(xiàn)代化。按照《湖北省中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（水產(chǎn)）項目立項指南》的要求，對項目核心區(qū)道路進行改造、建設(shè)后應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)：①項目區(qū)主干道達到國家四級公路平原微丘地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，行車道寬度 3.5 m、路基寬度不小于6 m；②支干道混凝土硬化或用碎石鋪筑，硬化路面寬度不小于3 m。

2.3.1 主干道規(guī)劃 項目區(qū)主干道通常設(shè)在項目區(qū)中央地帶，魚池比較集中，生產(chǎn)運輸量大，與項目區(qū)外圍公路聯(lián)通。主干道沿線要求安裝太陽能路燈，設(shè)有人行道和綠化帶，是項目區(qū)交通核心和景觀帶。位于主干道兩側(cè)的魚池是開展休閑漁業(yè)的好場所。如浠水縣2009年建設(shè)的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地策湖項目區(qū)的主干道混凝土路面寬度為4 m，長度2 010 m，C20混凝土路面厚度200 mm。主干道對項目區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟和周邊村級農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的促進作用。

2.3.2 支干道規(guī)劃 主干道以外的混凝土道路為支干道，寬度不小于3 m，路基寬度在4 m以上。按照項目區(qū)魚池布置情況和方便生產(chǎn)要求，可規(guī)劃多條支干道，在項目區(qū)內(nèi)形成循環(huán)道路。支干道應(yīng)布置在運輸量大的成魚養(yǎng)殖區(qū)和魚苗繁殖區(qū)。主、支干道以外的道路通稱生產(chǎn)路，多為簡易的砂石路。

2.4 休閑漁業(yè)規(guī)劃

在現(xiàn)代漁業(yè)規(guī)劃中，主要增加了兩方面新的規(guī)劃內(nèi)容：一是休閑漁業(yè)規(guī)劃，二是引入“三水在線監(jiān)控系統(tǒng)”——水質(zhì)在線監(jiān)測、水生動物疫病監(jiān)測與遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。

在做城鎮(zhèn)周邊或交通便利的養(yǎng)殖場規(guī)劃時，結(jié)合發(fā)展健康漁業(yè)，將釣魚池、觀賞魚池和珍稀水生動物園等布置在交通方便、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地方。并把與休閑漁業(yè)相關(guān)的服務(wù)項目，如漁需品商店、水鮮餐館等與休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的布置結(jié)合起來，以方便人們釣魚、吃魚、摸魚、觀魚、欣賞漁文化等，發(fā)展?jié)O業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)[10]。在規(guī)劃發(fā)展休閑漁業(yè)時，把項目區(qū)有重要參考價值的歷史文化文物等以不同形式反映出來，如策湖核心項目區(qū)的“點將臺”和“周瑜頒獎臺”。同時根據(jù)發(fā)展休閑漁業(yè)的需要，做好場區(qū)綠化規(guī)劃，如池埂植物觀賞帶、專門配置的植物景點等。

2.5 生產(chǎn)管理房規(guī)劃

在項目區(qū)建設(shè)生產(chǎn)管理用房（簡稱管理房），按上級對水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地的要求，管理房應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)為：①管理房要統(tǒng)一設(shè)計、施工，使房屋外觀、大小、結(jié)構(gòu)一致，建好后也是一大看點；②每棟面積不小于30 m2；③公司化經(jīng)營的項目單位平均每 6.67 hm2配套1棟管理房；④由農(nóng)戶承包經(jīng)營的每戶1棟管理房。

管理房建設(shè)很重要，它不但是生產(chǎn)用房（儲存、配制或小加工、值班等），而且也是漁民的生活用房（做飯、休息、休閑），在漁業(yè)生產(chǎn)旺季，管理房是漁民的大本營。管理房的面積、房間布置、結(jié)構(gòu)形式、造型、外觀顏色等，規(guī)劃時應(yīng)先征求農(nóng)（漁）戶意見。漁業(yè)戶或承包人對管理房是非?？粗氐摹ｄ凰h清泉項目區(qū)的管理房面積設(shè)計為48 m2（長16 m，寬3 m），共規(guī)劃建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)管理房10棟。

2.6 用電量測算

對于現(xiàn)代漁業(yè)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，電力保障至關(guān)重要。水泵、增氧機、投餌機、催產(chǎn)孵化、管理房、誘蚊燈、產(chǎn)品加工、日常生活等都需要電，漁業(yè)裝備現(xiàn)代化就是在電力充分保障前提下發(fā)揮作用的。規(guī)劃時應(yīng)根據(jù)用電設(shè)備功率總計及設(shè)備使用組合情況確定變壓器容量和線路優(yōu)化布置。以浠水縣清泉水產(chǎn)健康養(yǎng)殖項目區(qū)為例估算用電量，方法如下：

2.6.1 魚池“三機配套”用電 清泉項目區(qū)有大中規(guī)格魚池43口，按每口魚池配備增氧機、投餌機、抽水機各1臺，功率分別為3 000、200、3 000 W，每口魚池配套功率為6 200 W。項目區(qū)43口標(biāo)準(zhǔn)池機械用電功率為6.200×43≈270 kW。

2.6.2 給排水用電 給排水用電的計算采取單邊計算法，即計算了給水用電就不計算排水用電。對于66.67 hm2左右的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場，常安裝2臺功率為18.5～33.0 kW的水泵。

2.6.3 “三水”監(jiān)測用電 湖北省中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（水產(chǎn)）項目要求建立魚池水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、水生動物疫病監(jiān)測與遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。這“三大件”的耗電量包括室內(nèi)（機房）和野外兩部分，目前還沒有公認(rèn)名牌的定型產(chǎn)品，實際大面積安裝并投入運行的還很少，估計室內(nèi)監(jiān)控機組（監(jiān)視器、電腦、空調(diào)、照明等）用電量在5 kW左右，野外探測顯示反饋系統(tǒng)約耗電8 kW，共13 kW。

2.6.4 管理房用電 管理房的用電有空調(diào)、冰箱、電視、電磁爐、小型電動工具等，加起來約5 kW。

上述用電項目一般不會同時啟動，計算總用電量或者確定變壓器容量時就簡單地取其用電總和。清泉項目區(qū)總用電量=270 kW+18.5 kW+33 kW+13 kW+5 kW×10=384.5 kW。至少要配備400 kVA的變壓器才能完全滿足漁業(yè)生產(chǎn)要求。按項目區(qū)總面積計算，單位面積用電量為4.92 kW/hm2；按項目區(qū)養(yǎng)殖水面面積計算，單位水面面積用電量為6.75 kW/hm2。

3 浠水縣現(xiàn)代漁業(yè)健康養(yǎng)殖清泉項目區(qū)用地規(guī)劃實踐

浠水縣已利用中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金建立了策湖、望天湖、水產(chǎn)良種場、清泉等4個項目區(qū)。相對而言，清泉項目區(qū)更具有代表性，獲得了水產(chǎn)界同行的廣泛好評，也是湖北省水產(chǎn)局充分肯定的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地典型，已成為全省的建設(shè)模板。

3.1 清泉項目區(qū)概況

清泉項目區(qū)位于浠水縣清泉鎮(zhèn)官湖大畈，距離縣城中心20 km，交通便利，物流通暢，生產(chǎn)力水平相對較高，基礎(chǔ)設(shè)施條件有一定比較優(yōu)勢，建成水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地具有較強的輻射和帶動作用。

清泉項目區(qū)包括官湖、楊樹溝和華灣3個村。項目區(qū)北邊為官湖村，南邊為華灣村，東側(cè)為楊樹溝村，西界麻橋大港（大型排水渠）和麻橋公路（圖1）。地勢北高南低，地面總高差3 m。三村連片養(yǎng)殖水面有100余公頃，本期項目區(qū)總面積78.13 hm2，老池塘面積50.69 hm2（官湖村9.63 hm2、楊樹溝村13.78 hm2、華灣村14.95 hm2、磚廠湖12.33 hm2）。

3.2 項目區(qū)用地規(guī)劃時存在的主要問題

通過對清泉項目區(qū)的實地查勘和入戶訪談，匯總起來存在以下主要問題。

3.2.1 池塘基礎(chǔ)設(shè)施老化，標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)繁重 浠水縣90%的水產(chǎn)品來自池塘養(yǎng)殖，承擔(dān)著保障水產(chǎn)品有效供給的重任?，F(xiàn)有的池塘約有80%以上建于1970-1990年代。經(jīng)過長期使用，年久失修，池塘垮塌淤積嚴(yán)重，蓄水養(yǎng)魚功能下降，一遇大雨，不得不冒雨巡查堵漏，雨季經(jīng)常有跑魚現(xiàn)象，抵御自然災(zāi)害能力差，嚴(yán)重制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。另外，項目區(qū)內(nèi)不少魚塘進行了流轉(zhuǎn)，承包人看重短期效益，基礎(chǔ)設(shè)施的投資投勞很少，漁業(yè)發(fā)展后勁不足。

3.2.2 給排水設(shè)施不配套，灌排不分家 項目區(qū)內(nèi)50多口池塘，沒有完整的給水渠道或管道，排水系統(tǒng)不完整，串灌串排，魚病多發(fā)，水產(chǎn)品質(zhì)量差。魚池給水只能從麻橋大港和里湖排水港（渠）中抽取，且只能一口池一口池地灌水，耗電費力效率低。更重要的問題是灌排不分家，排水溝渠中的水多來自魚塘、大棚和農(nóng)田棄水，雖然經(jīng)過短期的自然凈化，但有時污染程度相當(dāng)嚴(yán)重，將沒有經(jīng)過處理的大田污水用來養(yǎng)魚，無疑對水產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。另外，給水沒有可靠的、水質(zhì)較好的水源，沒有專用泵站，用水旺季沒有保障，容易引起魚病傳播。

3.2.3 道路狹窄，路面低洼，交通十分不便 在78.13 hm2的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)中，除了西側(cè)邊緣有麻橋公路以外，只有一段330 m的砂石路，貫通項目區(qū)的直線路長760 m，其余430 m都是土路，一下雨摩托車也走不了，飼料和水產(chǎn)品運輸及人員往來困難，急需解決漁民生產(chǎn)生活實際問題。

3.2.4 荒沼低洼地閑置，土地利用率不高 項目區(qū)內(nèi)有荒沼低洼地6.89 hm2，占總面積78.13 hm2的8.8%；還有面積為12.33 hm2的原磚廠取土后形成的磚廠湖，占總面積的15.8%，這兩項共占24.6%，如果能把這部分土地充分利用起來，變成精養(yǎng)水面，可大大緩解當(dāng)?shù)貪O民無池可包可養(yǎng)的緊張局面。

上述是幾個存在的傳統(tǒng)典型問題，按現(xiàn)代漁業(yè)要求，項目區(qū)需要經(jīng)過嚴(yán)密的科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)魚池標(biāo)準(zhǔn)化、道路網(wǎng)格化、給排水獨立化、供電保障化、管理現(xiàn)代化、“三水”（水質(zhì)、水生動物疫病、水產(chǎn)品質(zhì)量）監(jiān)控智能化、管理房建設(shè)統(tǒng)一化、休閑漁業(yè)規(guī)范化、土地資源節(jié)約集約化、綜合效益最大化的現(xiàn)代漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范區(qū)。

3.3 清泉項目區(qū)健康養(yǎng)殖用地規(guī)劃

根據(jù)中央財政現(xiàn)代漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)要求，結(jié)合上述存在問題，于2012年底按各方面要求完成了本項目區(qū)健康養(yǎng)殖規(guī)劃并跟蹤規(guī)劃的落實情況，以便進行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖綜合效益評價。

規(guī)劃按照先整體后局部、先空間后平面的規(guī)劃原則，程序上：整體構(gòu)思魚池改造、交通道路網(wǎng)絡(luò)、排水系統(tǒng)、取水給水體系（含水處理）、休閑漁業(yè)、水質(zhì)監(jiān)測、管理房等。在圖面規(guī)劃之前，由縣水產(chǎn)局和縣財政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，清泉鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的鎮(zhèn)長、3個村的村支書或村主任、規(guī)劃設(shè)計人員等一道進村入戶征求意見，爭取更多的公眾參與到規(guī)劃中來，尤其是魚塘的經(jīng)營管理者。

在匯總農(nóng)戶對項目區(qū)規(guī)劃的意見和建議后開始規(guī)劃工作，形成初步規(guī)劃方案后又去項目區(qū)征求承包戶的意見，反復(fù)兩次修改后的修改稿作為最后提交的規(guī)劃成果，得到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷膹V泛支持，使這一健康養(yǎng)殖工程進展順利，并得到湖北省財政廳和湖北省水產(chǎn)局的肯定。

3.3.1 清泉項目區(qū)道路規(guī)劃 ①主干道的規(guī)劃。現(xiàn)代漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范區(qū)的運輸量大，運輸頻率高，車載負(fù)荷重，建設(shè)適用和暢通的場區(qū)交通道路，將會促進健康養(yǎng)殖效益的發(fā)揮。項目區(qū)的道路分三類：一是主干道，行車道寬度4 m、路基寬度6 m以上，C30混凝土路面200 mm厚度。在主干道兩側(cè)有綠化帶、太陽能燈、管理房、休閑漁業(yè)設(shè)施等。清泉項目區(qū)的主干道是在原有330 m長碎石機耕路和450 m池間土路的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)的，西端連接麻橋公路，東端連接華聯(lián)養(yǎng)雞場和楊家灣，總長780 m，修好后對當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到巨大推動作用。

②支干道規(guī)劃。支干道是在主干道的基礎(chǔ)上延伸入養(yǎng)殖作業(yè)區(qū)的道路，根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)狀，魚池主要分布在里湖港以西和以東兩大片，分別各布置一條3 m寬混凝土支干道，總長度756 m，路基寬度4 m。由主、支干道構(gòu)成場區(qū)骨干運輸體系，滿足漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。規(guī)劃顯示，項目區(qū)主、支干道總長為1 536 m，交通密度為19.5 m/hm2（表示每公頃土地上有新修的19.5 m長的水泥路），說明交通條件比較好。如果計入項目區(qū)西側(cè)邊界上1 212 m長的麻橋公路，則交通密度為34.9 m/hm2，交通條件改善明顯。

③砂石路規(guī)劃。在養(yǎng)殖場里，砂石路是一種簡便易行的生產(chǎn)道路，造價低，維修容易，在大面積的漁場中使用多。砂石路的布置根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)和修路資金情況有兩種布置方案。一種是除主干道和支干道以外的全部池埂頂部都鋪成簡易砂石路，特別適用于休閑觀光漁業(yè)。這對漁業(yè)生產(chǎn)很有利，雨天也不影響巡塘和管理。這里所說的簡易砂石路，是指在池埂頂部壓實后鋪上0.2 m以上厚度的砂石混合料經(jīng)整理后形成的。浠水縣常用本地的麻骨土鋪筑而成。另一種就是正規(guī)的泥結(jié)砂石路，它比簡易的造價要高得多，如果修的長，也是一筆很大的投資，可視具體情況布設(shè)。本項目區(qū)布置了3.5 m寬的簡易砂石路，長度592 m，既經(jīng)濟又實用。清泉健康養(yǎng)殖示范交通道路規(guī)劃成果見表1。

3.3.2 魚池系統(tǒng)規(guī)劃 魚池是水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的載體，魚池配置和定位影響長久的漁業(yè)生產(chǎn)，需參照項目區(qū)地勢地貌、原有池塘分布、水源情況、棄水處理方案、交通道路等進行具體布置。本基地屬城郊型，漁業(yè)生產(chǎn)水平高，主推健康養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)模式，主養(yǎng)青、草、鰱、鳙、鯉、鯽（中科三號）、團頭魴、黃顙魚、鱖魚、黑尾鮊等名特品種，是浠水縣城、黃石市、鄂州市等地賓館、酒店的供貨基地，這對池塘規(guī)劃提出了更高的要求。

規(guī)劃是在新測的1∶2 000電子地形圖上進行的，原有48口老池塘，總計38.37 hm2，每口面積0.2-1.6 hm2不等，最大的磚廠湖12.33 hm2。由于項目區(qū)是由3個村組成的，村級行政界線不可突破，在統(tǒng)一規(guī)劃優(yōu)化布局時盡量維持多數(shù)池塘的面積與形狀，如需要作大面積的調(diào)整，必須與承包人和村干部協(xié)商，爭取他們的同意和支持，如有分歧，應(yīng)該充分尊重村干部和戶主的意見。

在魚池規(guī)劃時，需要結(jié)合道路布置結(jié)果，原有塘埂能用的盡量用上，在淤泥較深的池塘中修建新池埂費時費力，一般要多次填筑。從節(jié)約集約用地和成魚養(yǎng)殖角度，每個魚池的面積在1.00～1.33 hm2最合適，本項目區(qū)根據(jù)村界、原有池塘基礎(chǔ)和管理方便，規(guī)劃后的單個魚池面積變化不大，這部分魚池面積占規(guī)劃后魚池面積的60%以上。

經(jīng)過官湖村向縣國土資源局和農(nóng)業(yè)局上報和協(xié)商，將官湖村的4.67 hm2的荒沼和冷浸田（不屬于基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)）規(guī)劃改造成精養(yǎng)魚池，規(guī)劃后魚池總面積達到44.65 hm2，比原來增加了6.29 hm2，增長比例為16.4%。按養(yǎng)殖水面計算的土地利用率=水面面積/土地總面積×100%=[44.65 hm2+12.33 hm2）/78.13 hm2]×100%=72.9%，規(guī)劃前為50.69 hm2/78.13 hm2×100%=64.9%，前后比較土地利用率提高了8個百分點。這是在交通道路增長、增寬、增密的情況下和給排水系統(tǒng)按健康養(yǎng)殖要求布局及定位以后，魚池頂部寬度在4 m以上精養(yǎng)水面還增加了8個百分點，表明通過規(guī)劃設(shè)計顯著地提高了項目區(qū)的土地利用率。這對于浠水縣人均耕地只有454 m2來說，規(guī)劃的效果是顯而易見的（表2）。

3.3.3 給排水系統(tǒng)規(guī)劃 水產(chǎn)健康養(yǎng)殖要求給排水系統(tǒng)分別設(shè)置，給排水渠不能共用。

1）給水系統(tǒng)規(guī)劃。在項目區(qū)內(nèi)有2處水源可引用，一是楊樹溝村的里湖，它是一個面積5.07 hm2的小湖，湖尾連接一溪流，常年有水，水質(zhì)清新。根據(jù)就近取水、方便給水、給水管短的原則，規(guī)劃修建泵站Ⅰ，灌溉里湖港以西官湖村和部分華灣村的魚池。依據(jù)給水流量和水泵揚程，選用水泵進出水管直徑為200 mm、每小時抽水260 m3、電動機功率為18.5 kW的水泵機組。給水管采用直徑200 mm的PVC硬質(zhì)塑料管，給水管長度1 809 m。二是從磚廠湖取水，規(guī)劃修建泵站Ⅱ，灌溉里湖港以東楊樹溝村15口魚池和華灣村的14口魚池。磚廠湖的面積12.33 hm2，平均深度10 m，蓄水量達123.4萬m3，相當(dāng)于一座?。ㄒ唬┬退畮欤苓厸]有養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬場，水量、水質(zhì)有保證，是良好的養(yǎng)殖水源。另外，池塘的排水可入磚廠湖，在內(nèi)自然凈化和生物凈化以后再循環(huán)利用。從磚廠湖引水，主管長度1 206 m，選用33 kW的水泵機組。為了保障給水的連續(xù)性和穩(wěn)定性，將里湖排水港以西和以東的給水管道聯(lián)網(wǎng)運行，只有在維修時才關(guān)閉聯(lián)網(wǎng)運行閥門。

2）排水系統(tǒng)規(guī)劃。水產(chǎn)健康養(yǎng)殖區(qū)的排水系統(tǒng)是非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，通常排水溝渠的深度在3 m以上，明渠或明溝排水占地面積要比給水系統(tǒng)大得多，如果排水渠深度3 m、邊坡1∶2、溝底寬0.5 m，渠面寬度為12.5 m，1 km渠道占地1.25 hm2。經(jīng)實地反復(fù)踏勘，結(jié)合已有的灌溉體系，布置了兩縱兩橫的排水體系，排水主渠長度1 653 m，排水溝渠密度21 m/hm2，排水體系完善。

3.3.4 休閑漁業(yè)規(guī)劃 浠水縣清泉現(xiàn)代漁業(yè)項目區(qū)有著發(fā)展休閑漁業(yè)的有利區(qū)位條件，浠水縣水產(chǎn)局和清泉鎮(zhèn)把發(fā)展項目區(qū)休閑漁業(yè)視為漁業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效的突破口。規(guī)劃后的項目區(qū)共有精養(yǎng)魚池51口，緊靠麻橋公路的有8口大池，位于主干道兩側(cè)的有18口池。為了發(fā)展垂釣和水產(chǎn)餐飲業(yè)，在麻橋公路邊和主干道入口處設(shè)有停車場，在官湖村的蔡家灣與項目區(qū)居民點之間規(guī)劃了村級文化廣場。在便于開展垂釣和漁業(yè)體驗的池塘設(shè)計了釣魚觀魚臺，魚池四周護坡規(guī)劃4座臺階，便于下池操作。優(yōu)先考慮休閑魚池配套的需要，如道路、給水、漁具、交通工具、廁所、農(nóng)家樂設(shè)施等。注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，休閑池塘水質(zhì)要清新、池塘容貌要整潔、垂釣設(shè)施應(yīng)有特色、衛(wèi)生設(shè)施健全、電力供應(yīng)有保障等，將休閑魚池周邊的大型溝渠建成生態(tài)溝渠，在其中種植荷花、香蒲、水蔥、蘆葦?shù)龋黾铀参锞坝^，增強健康漁業(yè)吸引力。

現(xiàn)代漁業(yè)健康養(yǎng)殖是水產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的規(guī)劃項目多，影響因素復(fù)雜，規(guī)劃設(shè)計要求高。結(jié)合清泉項目區(qū)的實際情況介紹了以上四大方面的規(guī)劃設(shè)計思路和做法，以將土地規(guī)劃與管理的理論和方法用于水產(chǎn)健康養(yǎng)殖用地規(guī)劃的實踐，由于涉及內(nèi)容廣泛，只能就其中的典型規(guī)劃問題作一探討，更加深入的研究還有待進一步拓展。

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