進(jìn)境鹽漬牛皮的檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析

徐小偉，蔡水獅（泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局，福建泉州　362200）

進(jìn)境鹽漬牛皮的檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析

徐小偉，蔡水獅
（泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局，福建泉州362200）

本文簡(jiǎn)要介紹了進(jìn)境鹽漬牛皮的生產(chǎn)工藝及我國(guó)針對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品制定的法律法規(guī)情況，從商品學(xué)因素和監(jiān)管工作兩個(gè)方面闡述了鹽漬牛皮進(jìn)口可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。最后以泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局鹽漬牛皮進(jìn)口管理工作為例，提出了降低主管機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及管理相對(duì)人風(fēng)險(xiǎn)的管理措施。

進(jìn)境鹽漬牛皮；進(jìn)口；風(fēng)險(xiǎn)分析；監(jiān)管

1　背景

鹽漬牛皮又稱原牛皮、生牛皮，由屠宰后剝下鮮皮及時(shí)用鹽腌制而成，主要是利用工業(yè)鹽腌漬形成的高滲環(huán)境，排出牛皮中水分，抑制細(xì)菌生長(zhǎng)繁殖，從而達(dá)到防腐目的。鹽漬工藝包括干鹽腌漬或濕鹽腌漬，后者應(yīng)用更為廣泛。我國(guó)是世界最大的牛皮進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量占全球20%以上份額，主要貿(mào)易國(guó)家為美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、新西蘭、愛(ài)爾蘭等。

目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立了一套進(jìn)境鹽漬牛皮監(jiān)管法律法規(guī)體系，包括《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及相關(guān)實(shí)施條例。此外，2015年國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)的《進(jìn)出境非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》及其配套文件《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施的公告》，將鹽漬牛皮列入I級(jí)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，規(guī)定了進(jìn)境鹽漬牛皮的檢驗(yàn)檢疫工作規(guī)范，并要求對(duì)輸出國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展其官方監(jiān)管體系評(píng)估、境外生產(chǎn)加工存放企業(yè)注冊(cè)登記、進(jìn)境前須辦理《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》、進(jìn)境時(shí)查驗(yàn)檢疫證書(shū)并實(shí)施檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)境后在指定企業(yè)存放、加工并接受檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督等檢驗(yàn)檢疫措施。進(jìn)境鹽漬牛皮指定加工企業(yè)需建立完善的動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系并有效運(yùn)行，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)合格報(bào)送國(guó)家質(zhì)檢總局審核，所有的進(jìn)境鹽漬牛皮均需運(yùn)往指定企業(yè)加工，嚴(yán)禁隨意買賣加工或調(diào)離指定外企業(yè)加工等違法違規(guī)行為，以降低動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)。

2　鹽漬牛皮進(jìn)境風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 商品因素風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1 生產(chǎn)工藝風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)作為世界上最大原皮輸出國(guó)，主要采用濕腌工藝腌制牛皮。即將剝下的牛皮浸入鹽水腌池，鹵制7至15天，然后抖掉鹽料，瀝凈鹽水，點(diǎn)數(shù)整理裝箱。優(yōu)點(diǎn)是鹽漬較充分，防腐效果好；缺點(diǎn)是用鹽量大，污染環(huán)境，且腌制的牛皮滲出液較多，細(xì)菌、病毒、寄生蟲(chóng)等病原體容易滋生在滲出液中，即使通過(guò)熏蒸消毒等手段也難以徹底殺滅。而新西蘭等國(guó)家部分屠宰場(chǎng)運(yùn)用干腌法腌制牛皮，即在皮張上均勻撒放干鹽顆粒以及噴灑消毒劑、防腐劑等化學(xué)藥品，然后直接整理疊放成垛裝柜，不僅可以減少鹽的使用量，降低成本，還能減少鹽水排放污染，同時(shí)提高了腌制效率，但不如濕鹽腌漬徹底，更容易攜帶各種病原體。

2.1.2 疫病風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)境鹽漬牛皮來(lái)源廣泛，涉及北美、澳洲、歐洲等二十幾個(gè)國(guó)家。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際疫情形勢(shì)下，可攜帶和傳播的動(dòng)物疫病繁多，如口蹄疫、瘋牛病、炭疽、牛肺疫等我國(guó)禁止進(jìn)境的一、二類動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病以及其他人獸共患病，一旦入境極有可能對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)、公眾健康帶來(lái)不可估量的損失。一張牛皮從剝下來(lái)到加工，再經(jīng)過(guò)多程陸運(yùn)、海運(yùn)以及報(bào)關(guān)報(bào)檢等手續(xù)運(yùn)抵國(guó)內(nèi)指定加工企業(yè)，一般需要近兩個(gè)月時(shí)間。雖然高鹽滲環(huán)境和滅菌劑等防腐處理可以很大程度上減少微生物污染危害，但不同國(guó)家、不同地區(qū)的牛皮來(lái)源以及加工成鹽漬牛皮的工藝不同。若鹽漬過(guò)程不充分、操作不規(guī)范，高溫高濕環(huán)境易導(dǎo)致部分皮質(zhì)腐爛變質(zhì)，以及原皮折角、肉脂厚部位未能均勻鹽漬，很容易攜帶病原菌和其他有毒有害物質(zhì)。尤其是以芽孢形式存活的炭疽桿菌和一些耐鹽菌株以及殘留在牛皮浸出液中的病原體因無(wú)法得到徹底殺滅，極可能導(dǎo)致疫病傳播擴(kuò)散，具有極高的動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。以福建省泉州市為例，轄區(qū)內(nèi)進(jìn)境鹽漬牛皮集裝箱主要從廈門口岸入境，經(jīng)口岸查驗(yàn)合格后再運(yùn)往泉州指定加工企業(yè)。由于鹽漬牛皮從境外運(yùn)輸入境過(guò)程中，在高滲環(huán)境下不斷產(chǎn)生滲出液，而在口岸查驗(yàn)開(kāi)柜驗(yàn)貨后，可能使原防護(hù)變形或破損，在運(yùn)輸過(guò)程中造成破漏滴灑，混在牛皮滲出液中的病原體如炭疽等很難被口岸的熏蒸消毒等檢疫處理徹底殺滅，可能導(dǎo)致疫情傳播擴(kuò)散或環(huán)境污染。

2.2.2 管理相對(duì)人違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。鹽漬牛皮不同于普通進(jìn)境商品，一般是裸裝，沒(méi)有原包裝標(biāo)識(shí)可以方便鑒別，只能要求企業(yè)自行標(biāo)識(shí)。而鹽漬牛皮于口岸通關(guān)后陸續(xù)運(yùn)往泉州轄區(qū)指定加工企業(yè)，24小時(shí)全天候隨時(shí)到達(dá)，檢驗(yàn)檢疫人員不可能全程在場(chǎng)監(jiān)督卸貨并檢疫監(jiān)管，一般先運(yùn)送到鹽漬牛皮專用倉(cāng)庫(kù)存放待檢，因此可能會(huì)給不法企業(yè)留有掉包或外賣的可乘之機(jī)，檢疫監(jiān)管人員又難以發(fā)現(xiàn)和查證，極易發(fā)生逃、漏檢或違規(guī)非法買賣等違法行為。

2.2.3 主管機(jī)構(gòu)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。泉州轄區(qū)共有5家指定牛皮加工企業(yè)，每年約有400萬(wàn)張鹽漬牛皮進(jìn)境，平均每天有15個(gè)貨柜進(jìn)廠。若采取常規(guī)的進(jìn)境檢疫查驗(yàn)方式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督到柜卸貨以及每柜現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)則需要大量的檢疫監(jiān)管人員，目前的人力資源很難滿足要求，可能存在監(jiān)管不到位的情況。

3　進(jìn)境鹽漬牛皮風(fēng)險(xiǎn)控制措施探索

為降低進(jìn)境鹽漬牛皮各個(gè)環(huán)節(jié)的防疫風(fēng)險(xiǎn)，泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局研究探索利用信息化監(jiān)控手段來(lái)提高檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)控制能力，檢企兩手抓，為今后推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫信息終端現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn)。

3.1 主管機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控措施

3.1.1 與進(jìn)境口岸檢驗(yàn)檢疫部門之間建立信息通報(bào)機(jī)制?？诎恫轵?yàn)合格通關(guān)調(diào)離后，通過(guò)入境貨物口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法信息系統(tǒng)，發(fā)送相關(guān)信息資料，作為目的地檢驗(yàn)檢疫部門可以實(shí)時(shí)查詢信息，掌握企業(yè)的進(jìn)境貨物情況，并及時(shí)催報(bào)，降低企業(yè)逃漏檢風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2 運(yùn)用微信業(yè)務(wù)交流群開(kāi)展實(shí)時(shí)信息監(jiān)控。聯(lián)同指定加工企業(yè)防疫小組成員建立業(yè)務(wù)交流微信群，實(shí)行到貨報(bào)備制度，方便監(jiān)管人員根據(jù)每家企業(yè)報(bào)備信息確定抽查方案和路線，對(duì)不抽查的貨柜要求企業(yè)實(shí)時(shí)報(bào)送微信小視頻，利用手機(jī)微信核對(duì)貨柜號(hào)及貨物情況，待每批貨物全部入庫(kù)后再開(kāi)展查驗(yàn)和抽樣送檢。積極探索“微信動(dòng)態(tài)報(bào)備+入庫(kù)同步檢驗(yàn)+視頻全程監(jiān)督”的監(jiān)管方式，達(dá)到小投入、高效率、實(shí)時(shí)節(jié)點(diǎn)式信息化監(jiān)管和可操作性強(qiáng)的良好效果。

3.1.3 制定隨機(jī)抽查和定期監(jiān)督計(jì)劃。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中獸醫(yī)衛(wèi)生防疫情況，開(kāi)展隨機(jī)抽查活動(dòng)，定期開(kāi)展日常下廠監(jiān)管計(jì)劃，同時(shí)利用微信隨時(shí)驗(yàn)證整改情況，線上線下雙管齊下，既保證了監(jiān)管有力度、有效果，又合理安排了監(jiān)管人力資源和工作時(shí)間。3.2 管理相對(duì)人風(fēng)險(xiǎn)管控措施

3.2.1 實(shí)施視頻監(jiān)控。指導(dǎo)轄區(qū)五家指定加工企業(yè)建設(shè)內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)控點(diǎn)覆蓋到貨柜進(jìn)廠門、卸貨臺(tái)、專用存放倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)加工車間等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并對(duì)每柜進(jìn)境貨物的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行視頻截圖，入檔保存。視頻材料能動(dòng)態(tài)追溯，監(jiān)管人員每周核查電子檔案，在節(jié)約檢力的同時(shí)，降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管水平。

3.2.2 定期開(kāi)展培訓(xùn)。制定檢企培訓(xùn)計(jì)劃，組織鹽漬牛皮指定加工企業(yè)防疫小組成員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)境鹽漬牛皮生產(chǎn)、加工、存放環(huán)節(jié)的防疫工作。利用微信隨時(shí)隨地開(kāi)展“線上”培訓(xùn)，發(fā)送法規(guī)要求、國(guó)內(nèi)外資訊，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，提供24小時(shí)業(yè)務(wù)咨詢，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Risk Analysis of Quarantine Supervision on Imported Salted Leather

Xu Xiaowei，Cai Shuishi
（Quanzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Quanzhou，F(xiàn)ujian 362200）

Potential risks of imported salted leather were analyzed，from the aspects of commodity science and supervision work on the production technology and the related laws and regulations. Taking Quanzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau as an example，suggestions of reducing appropriate body and administrative relative person of the risk were put forward.

imported salted leather；import；risk analysis；supervision

S851.33

C

1005-944X（2016）08-0045-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.012