關(guān)于推進(jìn)屠宰檢疫檢驗工作的幾點思考

張寧寧，陳仁玲，單佳蕾，金　輝，石　泉，趙衛(wèi)華，馬　沖，尤　華，李　鵬，高勝普，張朝明，張　杰（.中國動物疫病預(yù)防控制中心，農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心，北京　00；.山東省昌樂縣畜牧獸醫(yī)局，山東昌樂　600；.遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧沈陽　00；.內(nèi)蒙古自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古呼和浩特　000；.重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶　07）

關(guān)于推進(jìn)屠宰檢疫檢驗工作的幾點思考

張寧寧1，陳仁玲2，單佳蕾1，金輝3，石泉4，趙衛(wèi)華5，馬沖1，尤華1，李鵬1，高勝普1，張朝明1，張杰1
（1.中國動物疫病預(yù)防控制中心，農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心，北京100125；2.山東省昌樂縣畜牧獸醫(yī)局，山東昌樂262400；3.遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧沈陽110015；4.內(nèi)蒙古自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古呼和浩特010051；5.重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶401147）

文章分析了法律法規(guī)修訂、監(jiān)管范圍調(diào)整和檢疫收費停征等因素對當(dāng)前屠宰檢疫工作的影響，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，針對獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗和屠宰檢疫工作的啟動、工作內(nèi)容的設(shè)定及結(jié)果的確定，提出了相應(yīng)建議，為進(jìn)一步落實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任、推進(jìn)屠宰檢疫檢驗工作提出思路。

屠宰；檢疫檢驗；質(zhì)量安全責(zé)任

現(xiàn)行的屠宰檢疫檢驗制度是依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）《生豬屠宰管理條例》及農(nóng)業(yè)部后續(xù)發(fā)布的一系列配套規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，在規(guī)范檢疫檢驗行為、落實檢疫檢驗措施、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮了重要作用。2013年底國務(wù)院對畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)業(yè)和食品藥品監(jiān)督管理部門成為食品安全監(jiān)管體系的主體。隨著法律法規(guī)體系的更新、監(jiān)管內(nèi)容的擴(kuò)充和檢疫收費政策的變化，屠宰檢疫檢驗工作面臨著諸多影響和挑戰(zhàn)。

1　屠宰檢疫檢驗工作面臨的問題

1.1 新的食品安全法律體系對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的界定提出新要求

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》對食品安全質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)行了明確的界定，即：企業(yè)對食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，政府部門負(fù)有屬地職責(zé)。正在修訂的《畜禽屠宰管理條例（草案）》也提出國家實行獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度，要求畜禽屠宰企業(yè)按照法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)程對畜禽及其產(chǎn)品的疫病、質(zhì)量衛(wèi)生等風(fēng)險隱患進(jìn)行檢驗、控制，確保屠宰畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

目前，畜禽屠宰環(huán)節(jié)屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗的實施依據(jù)、執(zhí)行主體和結(jié)果體現(xiàn)都不同，并且檢疫與檢驗在內(nèi)容、程序和方法上存在大量的交叉重疊，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體混淆不清。一方面，部分小型屠宰場點不聘用或少聘用肉品品質(zhì)檢驗人員，長期依賴官方獸醫(yī)的檢疫工作和結(jié)果，沒有承擔(dān)肉品品質(zhì)檢驗主體責(zé)任或不到位，長期低成本運作，不僅擾亂了市場秩序，還給畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了較大隱患；另一方面，《動物檢疫合格證明》被錯誤地賦予了過多的質(zhì)量安全責(zé)任，比如，獸藥殘留、有毒有害物質(zhì)等，官方獸醫(yī)背負(fù)肉品品質(zhì)安全責(zé)任的事件時有發(fā)生。因此，需要從法規(guī)政策的角度適時調(diào)整現(xiàn)行的屠宰檢疫檢驗制度，明確企業(yè)、監(jiān)管部門和政府三方職責(zé)，避免屠宰企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任的錯位，盡快建立與新的食品安全法律體系要求相適應(yīng)的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體。

1.2 監(jiān)管范圍的變化需要對監(jiān)管模式做出相應(yīng)的調(diào)整

生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，將原有的農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食藥等多部門共同負(fù)責(zé)的分段管理食品安全監(jiān)管體制，調(diào)整為主要由農(nóng)業(yè)、食藥兩個部門為主的新監(jiān)管體制。其中，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管范圍從生豬擴(kuò)展到所有畜禽種類，監(jiān)管內(nèi)容涵蓋動物疫病防控、動物檢疫監(jiān)管、病死動物無害化處理和投入品等多個方面，監(jiān)管鏈條延伸，監(jiān)管內(nèi)容增加。而基層缺人員、少手段、無經(jīng)費等現(xiàn)象早已存在，少數(shù)地方官方獸醫(yī)即便一人多崗、常年少休，也很難保證監(jiān)管措施落實到位，與監(jiān)管任務(wù)和要求還存在較大差距。

屠宰生產(chǎn)中，按照現(xiàn)行的檢疫和檢驗規(guī)程，同一條生產(chǎn)線上既有官方獸醫(yī)實施檢疫，又有屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗員開展檢驗，不僅崗位交叉、內(nèi)容重復(fù)，而且大多數(shù)情況下都是依靠感官觀察和經(jīng)驗判斷，缺少必要的抽檢和系統(tǒng)的判定，不僅浪費人力物力，還導(dǎo)致官方獸醫(yī)因忙于現(xiàn)場檢疫、開具檢疫證明等，難以對屠宰企業(yè)是否依法履行法定職責(zé)實施有效的監(jiān)管和抽檢，檢疫檢驗不到位的風(fēng)險較大，質(zhì)量安全責(zé)任難以界定。因此，需要統(tǒng)籌考慮屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗兩項工作，在制訂相關(guān)規(guī)程時，劃清檢疫和檢驗職責(zé)、內(nèi)容和工作程序，讓企業(yè)知道該干什么、怎么干，官方監(jiān)管該管什么、怎么管，避免檢疫檢驗工作相互影響、干擾。

1.3 暫停檢疫收費給監(jiān)管隊伍建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)

根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》（財稅〔2015〕102號）要求，自2015年11月1日起暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費。屠宰檢疫的主要實施主體是縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派駐（出）的官方獸醫(yī)，而縣級人員編制有限，官方獸醫(yī)的人數(shù)與其所承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)量嚴(yán)重不匹配，大部分省份通過聘用協(xié)檢員或簽約獸醫(yī)輔助官方獸醫(yī)實施檢疫。有些經(jīng)濟(jì)條件較好的省市，如北京、江蘇等，早已停止了檢疫收費，工作經(jīng)費完全由當(dāng)?shù)刎斦?fù)擔(dān)；但一些經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，仍主要依靠收取檢疫費來維持協(xié)檢員隊伍的正常運轉(zhuǎn)。暫停檢疫收費后，勢必對全國多地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費預(yù)算產(chǎn)生較大的影響，進(jìn)而影響到工作人員的穩(wěn)定和檢疫措施的落實。

2　國外屠宰檢疫檢驗制度比較分析

歐盟和美國在屠宰法律法規(guī)、檢疫檢驗制度和屠宰企業(yè)管理等方面較好地落實了屠宰企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，形成了一些較為成熟的做法，值得借鑒。2.1 質(zhì)量安全主體責(zé)任明確

歐洲議會和歐盟理事會2002年1月28日通過的《食品法規(guī)的一般原則和要求》（［EC］ NO 178/2002）明確規(guī)定：屠宰企業(yè)、食品生產(chǎn)加工者、飼料生產(chǎn)者和農(nóng)民對食品安全承擔(dān)基礎(chǔ)責(zé)任，政府通過國家監(jiān)督和控制體系的運作來確保食品安全。德國、丹麥等國根據(jù)法令制訂了相應(yīng)實施細(xì)則，強制實行危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）管理和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOPs），企業(yè)不僅要開展必要的檢疫檢驗項目，還要定期委托第三方檢測機構(gòu)抽樣，對自身的質(zhì)量控制體系進(jìn)行驗證，建立了有效的企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全控制體系，落實了屠宰企業(yè)的主體責(zé)任。

2.2 質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)明晰

美國和歐盟主要實施派駐（出）檢疫檢驗的制度。企業(yè)根據(jù)屠宰量上繳政府一定檢疫費用，公職人員的收入由政府支付，不受屠宰場約束。美國、德國和西班牙等先后對屠宰線上官方獸醫(yī)檢疫程序進(jìn)行改革，官方獸醫(yī)不再實施同步檢疫，而是監(jiān)督企業(yè)獸醫(yī)按照檢疫檢驗規(guī)程進(jìn)行檢疫［1］。屠宰前，由官方獸醫(yī)監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行臨床檢查。屠宰時，每條生產(chǎn)線上都有官方獸醫(yī)對屠宰的畜禽進(jìn)行檢查或抽檢，最終形成宰前、宰后檢疫檢驗和動物處置等工作記錄［2］。此外，官方還對不同類別、不同規(guī)模屠宰企業(yè)實行風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險等級開展不定期檢查。2.3 質(zhì)量安全保障措施到位

歐盟和美國高度重視源頭控制，將此作為降低屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險的有效手段。在畜禽來源控制上，一般都是通過合同的方式確定協(xié)議養(yǎng)殖場，既能可保證豬源的穩(wěn)定，又能確保生豬質(zhì)量；在可追溯系統(tǒng)建設(shè)上，實現(xiàn)生豬進(jìn)廠至產(chǎn)品出廠全過程覆蓋，包含養(yǎng)殖、屠宰等信息，實現(xiàn)批次追溯；在宣傳培訓(xùn)上，官方和企業(yè)經(jīng)常性組織開展職業(yè)教育和質(zhì)量教育，明確崗位職責(zé)，強化員工的質(zhì)量意識，使員工能更好地為提高產(chǎn)品質(zhì)量而努力工作。

3　有關(guān)思考

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《畜禽屠宰管理條例（草案）》中有關(guān)條款，應(yīng)該借助于獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度的設(shè)立和實施，完善屠宰檢疫制度，推進(jìn)屠宰檢疫檢驗工作。

3.1 獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗和屠宰檢疫工作的啟動

獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗應(yīng)在畜禽入場前啟動，即屠宰企業(yè)在畜禽入場前需要完成檢疫證明（畜禽標(biāo)識）的查驗和必要的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗程序，再依法申報屠宰檢疫，由官方啟動屠宰檢疫程序。一方面，可以推動屠宰企業(yè)落實主體責(zé)任，控制好畜禽來源、把好入場關(guān)，購入依法檢疫合格并符合獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗標(biāo)準(zhǔn)的畜禽；另一方面，屠宰檢疫申報時，官方獸醫(yī)通過書面審查和現(xiàn)場檢查對畜禽來源、疫病情況和屠宰企業(yè)入場檢查情況進(jìn)行再次核查，不僅可以大大提高檢疫工作效率，還可以降低漏檢、誤檢的發(fā)生率。3.2 獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗和屠宰檢疫工作內(nèi)容的設(shè)定

按照屠宰企業(yè)對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)的原則，屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗體系，不僅應(yīng)包含原有肉品品質(zhì)檢驗的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)包括致病微生物、藥物殘留和違禁添加物等檢驗，覆蓋《食品安全法》《動物防疫法》《畜禽屠宰管理條例（草案）》規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，并考慮從畜禽入廠至畜禽產(chǎn)品出廠所有可能會影響質(zhì)量安全的風(fēng)險因素。屠宰檢疫也不應(yīng)局限于官方獸醫(yī)實施同步檢疫，而應(yīng)當(dāng)將重點放在驗證屠宰企業(yè)的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗體系、生產(chǎn)全過程的現(xiàn)場巡視監(jiān)督和隨機抽樣監(jiān)督檢驗等方面?？梢詤⒖极F藥、飼料等行業(yè)的質(zhì)量安全管理規(guī)范（GMP），制訂屠宰企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，促使屠宰企業(yè)增加、完善必要的人員、技術(shù)和條件，落實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障措施。同時，推行規(guī)范管理也勢必會使得一些小型的屠宰場點增加聘用專業(yè)技術(shù)人員、開展培訓(xùn)考核等方面的運行成本，從一定程度上有利于淘汰部分落后產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康有序發(fā)展。此外，屠宰企業(yè)增加人力、物力投入后，監(jiān)管部門可以集中力量對屠宰活動全過程進(jìn)行巡查、抽檢，重點打擊屠宰環(huán)節(jié)違法行為，還可以調(diào)配更多的資源對上游養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開展監(jiān)管，從源頭保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗和屠宰檢疫結(jié)果的確認(rèn)

國外屠宰檢疫檢驗的結(jié)果由屠宰企業(yè)出具證書，再由官方獸醫(yī)根據(jù)監(jiān)管情況出具證明。但依據(jù)我國現(xiàn)行《中華人民共和國動物防疫法》內(nèi)容，屠宰檢疫仍由官方實施。在現(xiàn)行的法律法規(guī)體系下，建議獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗的結(jié)果先由屠宰企業(yè)予以確認(rèn)，官方獸醫(yī)結(jié)合監(jiān)督抽檢情況，根據(jù)屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗結(jié)果，綜合判定后再對屠宰檢疫結(jié)果予以確認(rèn)，出具檢疫證明。同時，還需要加大對社會和市場的宣傳力度，糾正對檢疫證明錯誤的認(rèn)知和理解，將屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和確認(rèn)方式作為畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要憑證。

［1］劉俊輝，劉靜，王棟，等. 德國畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展及屠宰管理概述［J］.中國動物檢疫，2015，32（7）：42-46.

［2］ 李衛(wèi)華，劉俊輝，郝峰強，等. 美國畜禽屠宰檢疫制度介紹［J］.中國動物檢疫，2014，31（8）：10-13.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Thoughts on the Promotion of Slaughter Inspection

Zhang Ningning1，Chen Renling2，Shan Jialei1，Jin Hui3，Shi Quan4，Zhao Weihua5，Ma Chong1，You Hua1，Li Peng1，Gao Shengpu1，Zhang Chaoming1，Zhang Jie1
（1.China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125；2.Changle Animal Husbandry and Veterinary Bureau，Changle，Shandong 262400；3. Liaoning Animal Health Supervision Institution，Shenyang，Liaoning 110015；4. Inner Mongolia Animal Health Supervision Institution，Hohhot，Inner Mongolia 010051；5.Chongqing Animal Health Supervision Institution，Chongqing 401147）

Based on the advanced experiences and practices in foreign countries，the effects of several factors on the slaughter inspection，such as the revision of laws and regulations，the adjustment of the scope of regulation and the abolishment of quarantine fees，were analyzed. Suggestions of starting the veterinary health inspection and slaughter quarantine work，setting the work content，and determining the results，were put forward，in order to implement the responsibility of quality and safety and to promote the slaughter inspection.

slaughter；inspection；the responsibility of quality and safety

S851.33

C

1005-944X（2016）08-0042-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.011