杭州市畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題調(diào)查

陳曉明，翁永祥，施利榮，邢政寬，樓婷婷，陳桂星，姚敏新

(杭州市鳳起東路888號(hào) 杭州市畜牧獸醫(yī)局，浙江杭州 310016)

?

調(diào)查研究

杭州市畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題調(diào)查

陳曉明，翁永祥，施利榮，邢政寬，樓婷婷，陳桂星，姚敏新

(杭州市鳳起東路888號(hào) 杭州市畜牧獸醫(yī)局，浙江杭州 310016)

我國(guó)是世界上最大的生豬生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，豬肉產(chǎn)量占世界豬肉總產(chǎn)量的49%，占我國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量的70%，豬肉是城鄉(xiāng)居民最重要的肉類(lèi)食品。生豬等畜禽屠宰一頭連著畜禽養(yǎng)殖，一頭連著食品消費(fèi)，是肉類(lèi)產(chǎn)品走上餐桌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好畜禽屠宰行業(yè)的管理工作，事關(guān)公共衛(wèi)生安全、人民群眾身體健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

近年來(lái)，瘦肉精、注水肉、病死豬等涉及畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生安全的各類(lèi)食品安全事件時(shí)有發(fā)生，畜禽產(chǎn)品安全問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的重大民生問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)對(duì)畜禽屠宰管理工作高度重視，1997年頒發(fā)了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，對(duì)生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫管理；2013年進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，將原商務(wù)部承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠宰管理職能劃入農(nóng)業(yè)部門(mén)。目前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院提出以“四個(gè)最嚴(yán)”要求，保障“舌尖上的安全”。面對(duì)新形勢(shì)新要求，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，保障人民群眾肉食消費(fèi)安全。

1 畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，杭州市生豬定點(diǎn)屠宰工作正式啟動(dòng)于1996年，市政府出臺(tái)了《杭州市家畜屠宰檢疫管理辦法》(市政府令第93號(hào))，2006年市人大又出臺(tái)了《杭州市家畜屠宰管理?xiàng)l例》。近20年來(lái)，該市生豬屠宰行業(yè)不斷朝著“壓數(shù)量、提規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的方向快速發(fā)展，取得了一定成效。全市目前共有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))28家，其中定點(diǎn)屠宰場(chǎng)17家，小型屠宰點(diǎn)11家。從技術(shù)裝備水平看，全市28家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))中有機(jī)械化屠宰場(chǎng)18家，半機(jī)械化屠宰場(chǎng)(點(diǎn))6家；按商務(wù)部分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)(僅對(duì)17家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，星級(jí)越高，技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)越高)劃分，三星級(jí)企業(yè)2家，二星級(jí)企業(yè)12家，一星級(jí)企業(yè)3家；28家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))按企業(yè)性質(zhì)劃分，國(guó)有企業(yè)5家，股份制企業(yè)3家，民營(yíng)企業(yè)20家。2015年全市屠宰生豬229萬(wàn)頭，占市場(chǎng)肉類(lèi)供應(yīng)總量的52.8 %，其余依靠外地生豬產(chǎn)品調(diào)入。

據(jù)調(diào)查，目前該市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))的經(jīng)營(yíng)方式主要以代宰為主，即屠宰場(chǎng)僅提供屠宰加工服務(wù)，收取屠宰加工服務(wù)費(fèi)，生豬采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等均由獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的生豬批發(fā)行進(jìn)行。肉類(lèi)產(chǎn)品流通主要采取“建立鮮肉批發(fā)交易市場(chǎng)，放開(kāi)政府定價(jià)，肉商進(jìn)市場(chǎng)自由選購(gòu)”的運(yùn)作模式，即批發(fā)行收購(gòu)生豬，送屠宰場(chǎng)屠宰后至鮮肉批發(fā)市場(chǎng)交易。目前，杭州市區(qū)有肉類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)3家，各區(qū)、縣(市)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)都設(shè)有鮮肉批發(fā)區(qū)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，杭州市牛、羊等屠宰管理參照?qǐng)?zhí)行。目前，全市建有肉牛定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2家、肉羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)3家。同時(shí)，為防控H7N9禽流感等疫情危害，主城區(qū)自2014年7月1日起永久禁止活禽交易，實(shí)行家禽“定點(diǎn)屠宰，殺白上市”政策，目前建有家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))14家。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有各類(lèi)屠宰企業(yè)20370家，其中生豬屠宰企業(yè)15950家，規(guī)模以上企業(yè)(年屠宰量2萬(wàn)頭)占20%，年實(shí)際屠宰1000頭以下的屠宰企業(yè)占26%；機(jī)械化和半機(jī)械化企業(yè)占38%，手工屠宰企業(yè)占60%以上。經(jīng)營(yíng)模式方面，實(shí)行代宰制的企業(yè)占75%。在運(yùn)行模式方面，80%企業(yè)為單純屠宰模式，屠宰加工一體的企業(yè)占20%。取得《畜禽屠宰證》的屠宰企業(yè)占總數(shù)的75%。

2 存在的問(wèn)題與困難

畜禽屠宰行業(yè)管理工作任務(wù)艱巨復(fù)雜，畜禽屠宰行業(yè)管理與畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期積累的問(wèn)題尚未得到根本改變，屠宰企業(yè)“多、亂、小、散、差”現(xiàn)象并存，屠宰行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，收費(fèi)代宰現(xiàn)象普遍，屠宰違法行為時(shí)有發(fā)生。

2.1 行業(yè)集中度較低，產(chǎn)能過(guò)剩 一是場(chǎng)點(diǎn)多、生產(chǎn)規(guī)模小。目前該市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的設(shè)置仍然偏多，且以中小企業(yè)為主。全市17家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，設(shè)計(jì)班宰能力為17420頭，2015年共屠宰生豬229萬(wàn)頭，按全年360 d計(jì)，平均日宰6361頭，實(shí)際屠宰開(kāi)工率僅36.5%，其中有9家日均屠宰量在200頭以下，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。從全國(guó)情況看，國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家始終把生豬屠宰廠場(chǎng)審核清理、整合壓點(diǎn)作為重中之重，集中力量清理整頓生豬屠宰行業(yè)，全國(guó)生豬屠宰廠場(chǎng)數(shù)量從高峰期的10余萬(wàn)家減少到目前的1.5萬(wàn)多家，行業(yè)集中度有所提高。但全國(guó)定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)年屠宰能力約為8.5億頭，全年實(shí)際生豬屠宰量是3.5億頭，僅占設(shè)計(jì)產(chǎn)能的41%左右。行業(yè)的集中度偏低不僅限制了屠宰及肉制品加工行業(yè)的工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，還加大了肉類(lèi)質(zhì)量安全的監(jiān)管難度。二是屠宰技術(shù)裝備水平較低。在屠宰產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，屠宰企業(yè)發(fā)展缺乏后勁，企業(yè)不愿投入過(guò)多資金進(jìn)行設(shè)備技術(shù)升級(jí)和改造，不少屠宰場(chǎng)的設(shè)備還是一二十年前的老設(shè)備。目前杭州市機(jī)械化屠宰場(chǎng)(點(diǎn))18家，占64%，其余屠宰場(chǎng)(點(diǎn))基礎(chǔ)條件和技術(shù)裝備仍然較差。從全國(guó)情況看，畜禽屠宰場(chǎng)中機(jī)械化和半機(jī)械化企業(yè)占38%，手工屠宰占60%以上，80%以上的屠宰企業(yè)還處于小規(guī)模、作坊式，手工或半機(jī)械加工的落后狀態(tài)。

2.2 屠宰經(jīng)營(yíng)模式滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱 杭州市自1996年實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰以來(lái)，生豬屠宰全部實(shí)行代宰制。目前有生豬批發(fā)行111家。代宰制模式下，生豬和豬肉產(chǎn)品不屬于屠宰企業(yè)，屠宰場(chǎng)只是一個(gè)屠宰加工場(chǎng)所，提供屠宰服務(wù)，不參與到肉類(lèi)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)流通，完全與市場(chǎng)脫節(jié)。目前，代宰制的負(fù)面作用：一是加大了市場(chǎng)波動(dòng)。生豬屠宰場(chǎng)雖然第一時(shí)間掌握豬肉產(chǎn)品供銷(xiāo)情況，但由于不參與經(jīng)營(yíng)，當(dāng)市場(chǎng)豬價(jià)劇烈波動(dòng)時(shí)，生豬批發(fā)行往往因難以承擔(dān)虧損而停業(yè)，生豬屠宰場(chǎng)并不能及時(shí)對(duì)這種局面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)豬肉供應(yīng)缺乏保障；二是影響肉類(lèi)產(chǎn)品和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。該市生豬屠宰場(chǎng)由于自身設(shè)施設(shè)備等原因生產(chǎn)的都是白條肉，冷鮮肉、分割肉很少，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，肉類(lèi)深加工還留有很大空間，不利于新型肉類(lèi)產(chǎn)品和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；三是屠宰企業(yè)的食品安全主體責(zé)任難以落實(shí)。企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，由于屠宰企業(yè)并非是生豬或豬肉產(chǎn)品的所有者，因此在主體責(zé)任認(rèn)定上存在交叉，給食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作造成了困難。從全國(guó)情況看，屠宰企業(yè)中實(shí)行代宰制的約占75%。白條肉、熱鮮肉占生肉產(chǎn)品上市量的60%左右，冷鮮肉和小包裝分割肉僅各占10%左右，肉制品產(chǎn)量只占肉類(lèi)產(chǎn)量的15%左右，這樣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)決定了現(xiàn)階段我國(guó)生鮮豬肉市場(chǎng)產(chǎn)品差異化和品牌化程度低，附加值不高等問(wèn)題。

2.3 行業(yè)融合度不高，企業(yè)效益差、負(fù)擔(dān)重 據(jù)調(diào)查，該市養(yǎng)殖行業(yè)和屠宰行業(yè)融合度不高，實(shí)行養(yǎng)殖、屠宰加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)很少，沒(méi)有形成肉類(lèi)生產(chǎn)、加工、流通長(zhǎng)鏈，受市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的影響較大。豬價(jià)升高，有利于養(yǎng)殖行業(yè)，但批發(fā)行收購(gòu)難，導(dǎo)致屠宰量下降，屠宰行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差；豬價(jià)下降，有利于屠宰行業(yè)，但養(yǎng)殖企業(yè)將會(huì)面臨困難和虧損。兩個(gè)行業(yè)融合度低造成雙方抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力都較差。受生豬價(jià)格波動(dòng)、人力及水電等經(jīng)營(yíng)成本上升、環(huán)保投入加大等因素影響，畜禽屠宰行業(yè)面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力，行業(yè)整體利潤(rùn)率偏低。2015年，杭州市17家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)中盈利在200萬(wàn)元以上企業(yè)僅2家，保本微利企業(yè)9家，略微虧損企業(yè)5家，嚴(yán)重虧損(50萬(wàn)元以上)企業(yè)1家。全國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率也僅為1.85%。雖然我國(guó)已從2006年起停止征收屠宰稅，但由于多數(shù)屠宰場(chǎng)實(shí)施代宰制，屠宰企業(yè)收入中的屠宰加工費(fèi)要繳納17%的增值稅，未能享受?chē)?guó)家規(guī)定的“農(nóng)副產(chǎn)品粗加工”免稅政策，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。

2.4 現(xiàn)行活畜禽調(diào)運(yùn)屠宰流通模式對(duì)動(dòng)物疫病防控不利 近年來(lái)，受市場(chǎng)大流通的影響，活畜禽調(diào)運(yùn)量越來(lái)越大。從杭州市出欄生豬數(shù)量看，理論上自給率可達(dá)70%左右，但本地豬源大部分外銷(xiāo)。該市出欄的300萬(wàn)頭生豬中有200萬(wàn)頭左右銷(xiāo)往省內(nèi)和省外市場(chǎng)，僅有三分之一(100萬(wàn)頭左右)直接在本市銷(xiāo)售、屠宰；目前屠宰場(chǎng)屠宰的生豬中又有62%來(lái)自市外的養(yǎng)殖場(chǎng)，牛羊及家禽等主要以活畜禽形式跨省調(diào)運(yùn)。全國(guó)活畜禽長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)流通十分普遍，大量的活畜禽調(diào)運(yùn)流通容易引起多種傳染病的全國(guó)性傳播，不利于疫病控制，是我國(guó)動(dòng)物疫病形勢(shì)日益復(fù)雜的重要原因之一。

3 對(duì)策與建議

加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化屠宰行業(yè)內(nèi)資源整合和提升改造，形成養(yǎng)殖、屠宰、流通產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代化的高品質(zhì)屠宰企業(yè)。

3.1 規(guī)范屠宰行業(yè)管理 一是進(jìn)一步優(yōu)化布局，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)。為改變目前機(jī)械化屠宰場(chǎng)開(kāi)工不足，企業(yè)盈利能力薄弱，發(fā)展缺乏后勁的狀況，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采取兼并、資產(chǎn)重組、合股經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)關(guān)閉中小型屠宰企業(yè)，設(shè)置大型屠宰企業(yè)，積極引導(dǎo)、支持被整合、撤并的屠宰場(chǎng)(點(diǎn))融入大型屠宰企業(yè)的供應(yīng)鏈管理體系，轉(zhuǎn)為購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)或分割加工、產(chǎn)品配送點(diǎn)。通過(guò)政策推動(dòng)繼續(xù)壓減屠宰場(chǎng)數(shù)量，優(yōu)化布局，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，重點(diǎn)培育設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、屠宰規(guī)模大，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠的現(xiàn)代化區(qū)域性強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)屠宰企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成布局合理，有序流通的產(chǎn)業(yè)格局。二是鼓勵(lì)養(yǎng)殖、屠宰、流通產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。肉類(lèi)大市場(chǎng)流通條件下，充足的優(yōu)質(zhì)豬源是優(yōu)質(zhì)豬肉的基礎(chǔ)。屠宰企業(yè)與生豬養(yǎng)殖企業(yè)加強(qiáng)合作，建立新型產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，形成共贏互補(bǔ)的局面。一要鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)與屠宰企業(yè)相融合，可采取相互收購(gòu)、相互控股或參股的方式加強(qiáng)協(xié)作。屠宰企業(yè)可以收購(gòu)養(yǎng)殖場(chǎng)作為屠宰豬源基地，養(yǎng)殖場(chǎng)也可收購(gòu)?fù)涝灼髽I(yè)作為生豬的屠宰加工基地，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，整合肉類(lèi)供銷(xiāo)的上游和中游，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)合作，走“產(chǎn)+銷(xiāo)”一體化發(fā)展道路。二要逐步改變目前的代宰制經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)市場(chǎng)推手，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)對(duì)本企業(yè)內(nèi)的批發(fā)行進(jìn)行整合，采取收購(gòu)或控股等方式建立統(tǒng)一的肉類(lèi)流通經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)屠宰加工和批發(fā)行的整合，提高屠宰場(chǎng)生豬及產(chǎn)品自營(yíng)比例，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三要鼓勵(lì)屠宰企業(yè)開(kāi)展肉類(lèi)產(chǎn)品精、深加工和副產(chǎn)品綜合利用，大力發(fā)展分割肉、冷鮮肉和低溫肉制品，提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步解決肉類(lèi)產(chǎn)品同質(zhì)化、肉類(lèi)市場(chǎng)以熱鮮肉為主的狀況，滿足不同層次的消費(fèi)需要。努力推進(jìn)工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化運(yùn)輸、產(chǎn)-加-銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)管理方式。三是加強(qiáng)屠宰企業(yè)的提升改造。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、冷鏈設(shè)施、信息化管理、綜合化利用、無(wú)害化處理和污水無(wú)公害處理等方面的技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用滿足衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求的先進(jìn)工藝，建立肉品質(zhì)量安全管理體系和產(chǎn)品可追溯體系，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2 理順監(jiān)管體制 一是進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)邊界。畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整是國(guó)務(wù)院深化機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要措施，是深化食品安全管理體制改革和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，全國(guó)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整基本到位。職能移交后，要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)部門(mén)和食藥部門(mén)在畜禽屠宰和肉類(lèi)流通監(jiān)管工作中的職責(zé)邊界，加強(qiáng)屠宰場(chǎng)準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。二是嚴(yán)格屠宰行業(yè)過(guò)程監(jiān)管。要組織開(kāi)展畜禽定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，從嚴(yán)掌握定點(diǎn)屠宰企業(yè)清理標(biāo)準(zhǔn)，不符合法定設(shè)立條件的，限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決依法取締。一定要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋?zhuān)哟笮笄萃涝讏?zhí)法力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等各類(lèi)犯罪行為。

3.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo) 一是加大財(cái)政扶持力度。建議國(guó)家出臺(tái)政策，對(duì)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))關(guān)停并轉(zhuǎn)、提升改造、自營(yíng)直銷(xiāo)、產(chǎn)業(yè)融合等提出指導(dǎo)意見(jiàn)，并給予相應(yīng)的政策扶持。二是減免稅收。建議參照國(guó)務(wù)院有關(guān)扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)，凡生產(chǎn)白條肉的定點(diǎn)屠宰企業(yè)，給予“農(nóng)副產(chǎn)品粗加工”免稅待遇，屠宰加工費(fèi)免繳增值稅，以減輕屠宰企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是自主定價(jià)。屠宰加工費(fèi)用直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，收取標(biāo)準(zhǔn)原由政府確定，這是建立在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))屠宰生豬有固定的銷(xiāo)售區(qū)域基礎(chǔ)上的措施。目前，原有肉類(lèi)銷(xiāo)售格局已經(jīng)打破，實(shí)行大市場(chǎng)流通，原有的規(guī)定已很不適用。建議屠宰加工費(fèi)實(shí)行由屠宰企業(yè)自主定價(jià)，報(bào)物價(jià)部門(mén)備案的模式，以利企業(yè)健康發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)畜禽屠宰管理法制建設(shè) 一是加快《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程。建議國(guó)務(wù)院加快法治建設(shè)步伐，健全完善科學(xué)合理的畜禽屠宰管理制度，把生豬、牛、羊、家禽等納入畜禽屠宰管理范圍；明確定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，改革肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度和屠宰檢疫制；強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)督管理措施，限制活畜禽的跨省調(diào)運(yùn)，促進(jìn)肉類(lèi)的全國(guó)流通，減少疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。二是建立打擊私屠濫宰等違法行為行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。相比正規(guī)屠宰場(chǎng)而言，私屠濫宰危害極大。目前，私屠濫宰的方式不斷創(chuàng)新，手段更趨隱蔽，有的還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、快遞來(lái)銷(xiāo)售，犯罪案件性質(zhì)認(rèn)定難度越來(lái)越大。打擊私屠濫宰行為以經(jīng)濟(jì)形式為主的行政處罰，容易形成一查即停、失查又反彈的惡性循環(huán)，不能有效從根本上杜絕私屠濫宰行為。另外，由于國(guó)家僅規(guī)定對(duì)生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰，所以兩高《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》也僅對(duì)私設(shè)生豬屠宰廠(場(chǎng))的定罪處罰做出解釋。建議進(jìn)一步明確司法解釋?zhuān)瑢⑸i以外由地方規(guī)定實(shí)行定點(diǎn)屠宰管理的牛、羊、家禽等畜禽，一并納入司法解釋?zhuān)宰顕?yán)的處罰，嚴(yán)歷打擊嚴(yán)重危害食品安全的私屠濫宰行為。 三是推進(jìn)地方畜禽屠宰行業(yè)管理立法。杭州市將按照全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，修訂《杭州市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，研究制定包含生豬、牛、羊、禽在內(nèi)的屠宰管理辦法等地方性法規(guī)，增強(qiáng)法律、行政法規(guī)在本地區(qū)的適應(yīng)性和可操作性。

2016-08-30

S851.4+3

C

1005-7307(2016)06-0018-004