浙江省縣級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)用地規(guī)劃編制探討

吳祥福，史學(xué)軍，楊　林

(杭州博睿土地規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，浙江杭州 310007)

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專題

浙江省縣級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)用地規(guī)劃編制探討

吳祥福，史學(xué)軍，楊林

(杭州博睿土地規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，浙江杭州 310007)

畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、保障城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品的有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)階段我國(guó)畜牧業(yè)的增長(zhǎng)方式、發(fā)展路徑、市場(chǎng)和地位都發(fā)生了重大變化，給畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，尤其是在畜牧業(yè)用地的使用和審批方面，以往對(duì)畜牧業(yè)研究主要針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展或?qū)τ玫匾?guī)模描述，沒(méi)有對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)具體用地進(jìn)行空間定位，導(dǎo)致在畜牧業(yè)用地審批時(shí)，缺乏具體依據(jù)。

筆者根據(jù)浙江省縣級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)土地利用現(xiàn)狀、總體規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃分方案及相關(guān)調(diào)研，結(jié)合各地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展情況，研究確定縣級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)用地規(guī)劃的編制方法，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，供參考。

1規(guī)劃背景

浙江省委、省政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，提出了建設(shè)“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，特色精品農(nóng)業(yè)大省”的決策部署，出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》和《關(guān)于加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，要求各地加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。借助浙江省實(shí)施“三改一拆”、 “五水共治”等專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)遇，依法限期拆除影響環(huán)境的“低小散亂”養(yǎng)殖場(chǎng)，保留并生態(tài)化改造非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣清潔生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)殖，完善資源化利用設(shè)施，全面提升產(chǎn)業(yè)層次。堅(jiān)持可持續(xù)和生態(tài)文明的發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)“兩美浙江”建設(shè)。

1.1畜牧業(yè)的重要性畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。在我國(guó)，畜牧業(yè)不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，有效地轉(zhuǎn)化糧食和其他副產(chǎn)品，帶動(dòng)種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展畜牧業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，合理有效的配置農(nóng)業(yè)資源，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑之一。

1.2畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題畜牧業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展之后，現(xiàn)已進(jìn)入一個(gè)新的階段，畜牧業(yè)的發(fā)展面臨著諸多新問(wèn)題。

一是部分地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)積極性不高。畜牧業(yè)無(wú)稅收，疫情防控和污染治理的壓力較大，在畜牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，部分地區(qū)積極性不高，有的地方不希望畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建在本地，有的地方甚至借助環(huán)境治理，對(duì)已有的養(yǎng)殖場(chǎng)采取簡(jiǎn)單關(guān)停等限制措施，影響了養(yǎng)殖戶的積極性。

二是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式較為落后。養(yǎng)殖場(chǎng)戶在養(yǎng)殖管理、污染防治、產(chǎn)品銷售等方面均存在某些問(wèn)題，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

三是畜牧業(yè)用地缺乏依據(jù)。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域的劃定，很大程度上縮小了畜牧業(yè)用地利用空間，用地成為困擾畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，畜牧業(yè)缺乏行業(yè)性用地規(guī)劃，在具體用地使用和審批上碰到諸多問(wèn)題。

2規(guī)劃原則

2.1依法用地原則按照《土地管理法》、《畜牧法》和《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，依法做好生態(tài)畜牧業(yè)用地安排，既保護(hù)耕地，又確保畜牧業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.2規(guī)劃相互銜接原則生態(tài)畜牧業(yè)用地布局應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃及其它相關(guān)規(guī)劃，避讓基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)以及列為縣級(jí)以上重點(diǎn)保護(hù)的各類文物、史跡保護(hù)區(qū)。避開各級(jí)政府明確規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。

2.3生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖原則按照一定的養(yǎng)殖規(guī)模安排相應(yīng)的畜牧業(yè)用地，就近消納畜禽糞便與污水，堅(jiān)持生態(tài)養(yǎng)殖。以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)多模式的畜牧業(yè)發(fā)展，提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

3畜牧業(yè)用地劃定

3.1劃定依據(jù)

3.1.1符合畜牧業(yè)禁限養(yǎng)區(qū)劃分要求遵循禁限養(yǎng)區(qū)劃分方案具體要求，與交通主干線、居民區(qū)、公共場(chǎng)所、風(fēng)景區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等控制在安全距離范圍，合理規(guī)劃布局畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地。

3.1.2符合動(dòng)物防疫要求養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)符合農(nóng)業(yè)部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件審核管理辦法合理規(guī)劃，場(chǎng)與場(chǎng)之間必須有一定的距離，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)分開，減少疾病互相傳播的機(jī)會(huì)。

3.1.3符合環(huán)保要求符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)保相關(guān)規(guī)定，通過(guò)環(huán)保部門審核。一方面要避免場(chǎng)內(nèi)的污染物和病原微生物擴(kuò)散，污染社會(huì)環(huán)境；另一方面又要防止外界不良環(huán)境因子入侵，污染場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)境。

3.1.4銜接相關(guān)規(guī)劃符合土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃及其它相關(guān)規(guī)劃，避讓基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，列為縣級(jí)以上重點(diǎn)保護(hù)的各類文物、史跡保護(hù)區(qū)。

3.2劃定方法

3.2.1資料收集

農(nóng)業(yè)方面：畜牧業(yè)現(xiàn)狀(畜禽飼養(yǎng)規(guī)模、品種、用地現(xiàn)狀)、畜牧業(yè)用地搬遷規(guī)模、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(畜禽飼養(yǎng)規(guī)模、品種、用地規(guī)模)等。

國(guó)土方面：土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等。

建設(shè)規(guī)劃：城市(縣域/鎮(zhèn))總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等。

環(huán)保方面：畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)劃分方案、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等。

林業(yè)方面：林業(yè)規(guī)劃，生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。

其他：交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、水利規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等。

3.2.2數(shù)據(jù)分析

一是依據(jù)收集資料，分析行政轄區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀，包括畜禽養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模、場(chǎng)址分布、用地規(guī)模等。

二是調(diào)查分析現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)位于禁養(yǎng)區(qū)、洪澇區(qū)、污染區(qū)或擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模等需要搬遷關(guān)停的位置、規(guī)模、時(shí)間安排等。

三是依據(jù)農(nóng)業(yè)及畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境承載量，合理確定至規(guī)劃期末畜禽養(yǎng)殖規(guī)模量，依據(jù)畜禽個(gè)體占地標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測(cè)至規(guī)劃期末生態(tài)畜牧業(yè)用地需求總規(guī)模。

四是以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)劃分方案和各部門規(guī)劃數(shù)據(jù)，采用GIS軟件空間分析功能，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，在行政轄區(qū)范圍內(nèi)選擇適合畜禽養(yǎng)殖地塊，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)參考區(qū)。

3.2.3調(diào)查核實(shí)依據(jù)初選宜養(yǎng)地塊，制作調(diào)查底圖，逐地調(diào)查核實(shí)，充分論證劃定地塊是否適宜生態(tài)畜禽養(yǎng)殖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)調(diào)查畜牧業(yè)用地的環(huán)境條件、適宜發(fā)展的區(qū)域和畜禽規(guī)模等，提出畜牧業(yè)發(fā)展的用地需求。國(guó)土部門利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)和土地利用總體規(guī)劃成果，做好畜牧業(yè)用地與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。環(huán)保部門對(duì)選擇的畜牧業(yè)地塊進(jìn)行環(huán)評(píng)分析。

4規(guī)劃分區(qū)及管制規(guī)則

為加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)規(guī)劃用地的空間用途管制，統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地，根據(jù)地區(qū)土地資源分布和土地利用特點(diǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境功能及畜牧業(yè)用地資源狀況，本著可持續(xù)發(fā)展的原則，畜牧業(yè)規(guī)劃用地從空間上明確劃分三個(gè)空間用途管制分區(qū)：即禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)參考區(qū)。

4.1禁養(yǎng)區(qū)該區(qū)是指區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，飲用水源保護(hù)區(qū)、國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)及生態(tài)公益林范圍的林地、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃中的禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)的核心區(qū)以及國(guó)家或地方法律法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其他區(qū)域。

空間管制規(guī)則

第一，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

第二，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要限期關(guān)停拆除。

第三，零星散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，進(jìn)行污染整治。

4.2限養(yǎng)區(qū)該區(qū)是指按照規(guī)定劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)用地人口集中區(qū)周邊規(guī)定范圍的外延區(qū)，劃定的水源保護(hù)區(qū)、主要交通干線及外延區(qū)和風(fēng)景旅游用地區(qū)外延緩沖區(qū)域等。

空間管制規(guī)則

第一，禁止新建和擴(kuò)建各類規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。

第二，已有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)按照有關(guān)規(guī)定和要求，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，削減污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。

第三，對(duì)違法在建和違法已建未養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，責(zé)令立即拆除。

第四，對(duì)達(dá)不到污染防治規(guī)定和要求的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或治理無(wú)望者，實(shí)行關(guān)?；虬徇w。

4.3宜養(yǎng)參考區(qū)該區(qū)是除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)外的其他區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地適宜用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施。區(qū)內(nèi)除已經(jīng)劃定的新增畜牧業(yè)規(guī)劃用地，未確定具體養(yǎng)殖位置的其它宜養(yǎng)參考區(qū)，在符合畜禽養(yǎng)殖規(guī)定條件下，視為符合畜牧業(yè)用地規(guī)劃，可依程序辦理畜禽養(yǎng)殖用地審批手續(xù)，適度規(guī)模發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

空間管制規(guī)則

第一，宜養(yǎng)參考區(qū)內(nèi)實(shí)行適度生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》落實(shí)污染防治措施。

第二，已有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)需符合動(dòng)物防疫要求，按污染防治規(guī)定對(duì)污染源進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放；未能達(dá)標(biāo)排放者，進(jìn)行限期治理，防止污染環(huán)境和破壞生態(tài)。

第三，已建或新建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、推行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排污申報(bào)登記和排污許可證制度。

第四，新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)以“不影響周邊群眾的正常生產(chǎn)生活，不影響村鎮(zhèn)容貌，不影響環(huán)境質(zhì)量”為原則，在符合環(huán)境承載量和立地條件的前提下，按照適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合原則，發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)型和資源綜合利用型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

第五，在養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目落地實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目應(yīng)盡量避讓耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

5環(huán)境污染防治

畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)行“區(qū)域控制、總量控制、防治結(jié)合、綜合利用”的原則，采取“資源化、無(wú)害化、減量化”防治措施，控制畜禽養(yǎng)殖污染，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.1保護(hù)目標(biāo)構(gòu)建起以新型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主體的生態(tài)循環(huán)畜牧產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施畜禽排泄物的綜合治理與利用，努力實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系全覆蓋的目標(biāo)。

5.2保護(hù)措施

5.2.1科學(xué)規(guī)劃，加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)一是對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布置規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，大力推廣環(huán)保養(yǎng)殖模式，推廣高效、高營(yíng)養(yǎng)、高吸收飼料，鼓勵(lì)生物發(fā)酵床等低排放養(yǎng)殖方式，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中減少污染物的產(chǎn)生，將畜禽生態(tài)養(yǎng)殖作為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的有效措施。二是改進(jìn)畜舍結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)設(shè)施，為畜牧生產(chǎn)提供適宜的環(huán)境和條件，同時(shí)建立科學(xué)的防疫制度。三是推進(jìn)干濕分離、雨污分流，從設(shè)施和工藝上盡可能減少污水濃度和排放量，推行以沼氣為紐帶的能源生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物的減量化、無(wú)害化和資源化利用。

5.2.2因地因場(chǎng)制宜，采用科學(xué)治理模式結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，依托科技推行適宜的經(jīng)濟(jì)技術(shù)模式。一是在周邊有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)田、魚塘、茶山和果園的養(yǎng)殖場(chǎng)，采用種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)型模式，對(duì)于家禽及小型草食動(dòng)物的排泄物采用就地自然消納的生態(tài)處理模式；對(duì)于生豬及大型草食動(dòng)物的排泄物采用人工措施與自然消納相結(jié)合的生態(tài)處理模式；二是在周邊沒(méi)有農(nóng)田、果園、茶山和魚塘的養(yǎng)殖場(chǎng)，可推廣先進(jìn)適用技術(shù)，應(yīng)用厭氧發(fā)酵新工藝，開發(fā)和引進(jìn)生物發(fā)酵制肥新技術(shù)，惡臭氣體控制技術(shù)，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w條件，將有關(guān)技術(shù)合理組合，配套建成“簡(jiǎn)便適用、造價(jià)低廉、運(yùn)行費(fèi)低”的沼氣工程模式。

5.2.3防止疫情傳播，要求動(dòng)物尸體實(shí)施無(wú)害化處理養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的動(dòng)物尸體要按農(nóng)業(yè)部門要求，采取深埋、化制、焚燒等方法實(shí)施無(wú)害化處理。深埋要有專用場(chǎng)地，化制、焚燒要有專用設(shè)施。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要有專用設(shè)施或委托有專門處理設(shè)施者處理。

5.2.4加強(qiáng)環(huán)保宣傳和畜禽養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法力度一是通過(guò)廣泛宣傳，使廣大民眾認(rèn)識(shí)到畜禽養(yǎng)殖污染的危害性和保護(hù)生存環(huán)境的重要性，使畜禽養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到危害，同時(shí)了解到綜合利用畜禽糞便帶來(lái)的好處，提高對(duì)防治畜禽養(yǎng)殖污染的自覺(jué)性。二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查力度，督促已建成的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)采取有效措施防控糞液滲漏、溢流，確保養(yǎng)殖場(chǎng)廢水、廢渣、糞便不得直接排入地表水體和污染環(huán)境。

6規(guī)劃實(shí)施保障措施

6.1組織保障成立以行政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施，研究和協(xié)調(diào)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，并將畜禽產(chǎn)品供給安全和政策調(diào)控等重點(diǎn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核。

6.2政策保障一是積極完善和調(diào)整財(cái)政扶持政策，適時(shí)完善和調(diào)整規(guī)模畜禽生產(chǎn)發(fā)展扶持政策，完善規(guī)模畜禽生產(chǎn)能力保護(hù)機(jī)制和地方優(yōu)良畜禽品種保護(hù)補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整治工程、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“雙百工程”等項(xiàng)目，逐場(chǎng)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)消納地、沼液配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，扶持推動(dòng)有機(jī)肥加工。

6.3技術(shù)保障一是畜禽疫病防控方面，配備和充實(shí)防疫基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)行所需的技術(shù)、管理人員，加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢疫、監(jiān)督等從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理。二是畜禽排泄物治理方面，開展排泄物資源化利用等新技術(shù)的示范和推廣，按照畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)位實(shí)際，建設(shè)與飼養(yǎng)規(guī)模相配套的沼氣池或化糞池，及時(shí)清理糞便污水，經(jīng)無(wú)公害處理后用于農(nóng)作物有機(jī)肥，做到農(nóng)牧結(jié)合，生態(tài)循環(huán)。

6.4資金保障有關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)畜禽養(yǎng)殖的投入，安排專項(xiàng)資金，用于養(yǎng)殖技術(shù)推廣、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、排泄物治理、有機(jī)肥施用、沼液沼渣利用、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、動(dòng)物疫病防控等方面，進(jìn)一步改善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保水平，把畜牧業(yè)建成資源節(jié)約型、生產(chǎn)環(huán)保型的優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

7規(guī)劃成果

7.1文本生態(tài)畜牧業(yè)用地規(guī)劃文本。

7.2表格生態(tài)畜牧業(yè)用地現(xiàn)狀調(diào)查表、規(guī)劃期畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃與用地測(cè)算表、生態(tài)畜牧業(yè)用地規(guī)劃匯總表。

7.3圖件生態(tài)畜牧業(yè)用地規(guī)劃地塊分布圖、生態(tài)畜牧業(yè)用地管制分區(qū)圖。

7.4附件規(guī)劃基礎(chǔ)資料、規(guī)劃相關(guān)文件、規(guī)劃評(píng)審論證意見及修改完善材料、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

8成果評(píng)審

8.1在政府辦公平臺(tái)上將《縣級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)用地規(guī)劃(征求意見稿)》發(fā)送至各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行規(guī)劃意見征求。

8.2召開各部門、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會(huì)，對(duì)《縣級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)用地規(guī)劃(征求意見稿)》進(jìn)行審閱，現(xiàn)場(chǎng)征求各部門及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。

8.3根據(jù)座談會(huì)意見修改形成《縣級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)用地規(guī)劃(論證稿)》，召開規(guī)劃編制審查論證會(huì)，與會(huì)專家出具評(píng)審意見。

8.4根據(jù)論證會(huì)評(píng)審意見進(jìn)行規(guī)劃文本修改，形成《縣級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)用地規(guī)劃(報(bào)批稿)》，規(guī)劃成果報(bào)備實(shí)施。

收稿日期：2016-03-01

作者簡(jiǎn)介：吳祥福(1978-)，男，江西廣昌人，工程師，學(xué)士，主要從事土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作。

中圖分類號(hào)：F326.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-7307(2016)03-0008-004

論述