城市“智慧社區(qū)”建設的問題及建議

柯葦

一、當前社區(qū)治理中存在的五大問題與挑戰(zhàn)

（一）人口流動加快，居民與居民的“陌生感”增強。從單位制向社區(qū)制轉變后，城市居民的聚集方式也由在單位就近居住，向城市發(fā)散型居住，或者是候鳥式居住。農村大量人口發(fā)生遷移，由穩(wěn)定的村落式居住向城市社區(qū)周期性、季節(jié)性流動居住轉變。以重慶為例，2014年末重慶常住人口2991.4萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口1783.01萬人，僅占常住人口比重59.6%；鄉(xiāng)村人口1237.24萬人，占比重40.4%。由于居住人群多元性、流動性，客觀上造成了社區(qū)居民的陌生感和戒備感。形成了“人在隔壁不相問，同鄰數(shù)載不識君”的居住壁壘。據統(tǒng)計，“十三五”期間，我國流動人口總規(guī)模將保持在2億萬人左右，其中80后將成為流動人口主體，占總量60%以上。流動人口區(qū)域分布將由東南沿海單向集中轉向以重慶、成都、武漢、西安、長沙等新興都市圈、中西部中心城市為中心的多元集中，這使得這些城市的社區(qū)壓力不可避免。

（二）城鎮(zhèn)化加快，城鎮(zhèn)人口激劇增加，居民群眾對政府缺乏“認同感”。1980年，中國只有51個城市人口超過50萬，到2010年的30年間，共有185個城市跨過50萬人口門檻。城市化水平從1980年的19%飛躍至2010年的47%，2014年則超過54.77%，預計2015年將達到60%。全球超50萬人口城市四分之一在中國。客觀分析，在推進城鎮(zhèn)化進程中，確實存在“過快、過猛、過急”的現(xiàn)象。大量人口的急劇涌入和與之配套的政府公共服務之間存在很大的供需矛盾，新入住居民與政府、與社區(qū)交流較少，對各種辦理事項、辦理程序等都不甚了解，對有的辦理事項從內心上還不認同（暫住證、醫(yī)療保險、入學積分、社會保險等）。他們要求廢除居住歧視、享受同城待遇的呼聲越來越高。

（三）居民工作生活節(jié)奏過快，對社區(qū)的資源信息獲取和關注相對較少。無論是戶籍人口，還是非戶籍人口，在經濟社會大發(fā)展過程中，生存和發(fā)展的壓力都非常大，大多數(shù)居民忙于生計，對社區(qū)及其周邊的信息資源獲取偏少，對住宅周邊的信息及服務運用、利用、整合不夠。比如：住宅周邊超市、百貨店、藥店、診所、理發(fā)店、茶樓等生活要素，很多都不一定清楚，往往導致資源不能就近配置。

（四）經濟下行壓力加大，企業(yè)廣告、物流等成本偏高。2013年以來，各地經濟發(fā)展速度普遍趨緩。國內產能嚴重過剩，投資乏力，國際國內消費市場持續(xù)萎靡，經濟下行壓力還將持續(xù)一段時間。經濟發(fā)展中促改革、調結構、轉方式是主要的基調。在社區(qū)居住人群中蘊藏著巨大的消費潛能和市場空間，傳統(tǒng)的物流、營銷方式存在著速度慢、服務差、成本高、選擇單一、消費者和生產經營者背對背等問題。這既不利于企業(yè)的產品和服務快速流通，也不利于培育和完善消費群體，不利于持續(xù)擴大消費。

（五）各地智慧社區(qū)的推進千差萬別，缺乏政府、企業(yè)和居民的有機整合。在推進社區(qū)治理創(chuàng)新中，各地無疑都非常重視，將智慧城市的理念與社區(qū)建設結合，著力推進智慧社區(qū)建設。2014年，全國正在推進智慧社區(qū)建設的村（社），達到5800個，僅北京市就已完成1032個智慧社區(qū)建設，2015年底還將完成632個，實現(xiàn)全覆蓋。各地的投入之多、舉措之大，在社區(qū)建設史上實屬罕見。重慶市南岸區(qū)作為第一批試點城區(qū)，目前也沒有一套成型的經驗和成果。由于缺少頂層的有效設計，目前沒有統(tǒng)一的智慧社區(qū)建設行業(yè)標準和剛性要求。所以，在建設中存在著碎片化、凌亂化和無序性。政府做什么、企業(yè)（行業(yè)）做什么，作為社區(qū)主體的居民群眾做什么，還需要深入研究和具體細化。盡管2014年城鄉(xiāng)住建部出臺了《國家智慧社區(qū)建設指南（試行）》，但是該《指南》既不具備法律法規(guī)的上位約束性和規(guī)范性，也不具備行業(yè)建設標準體系的具體指導性。

二、加快推進智慧社區(qū)建設的四點建議

（一）做好頂層設計，用專家團隊做好智慧社區(qū)規(guī)劃、標準，在全市具有指導性和操作性。智慧社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到綜合服務平臺的建設、行業(yè)標準的制定、人才隊伍的構建與發(fā)展、促進政策的制定與落地等諸多領域，涵蓋政府部門、技術單元、行業(yè)企業(yè)、社會組織和居民群眾等諸多利益群體。倘若沒有專家團隊進行科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，必然導致資源的極大浪費。在智慧社區(qū)綜合管理服務平臺的開發(fā)中，要引入專家論證機制，從總體把握智慧社區(qū)服務平臺的建設。建議盡快出臺全市統(tǒng)一的《智慧社區(qū)建設行業(yè)標準》，有效地引導、指導有關部門和街鎮(zhèn)開展建設工作。

（二）構建“政府主導、企業(yè)配合、群眾參與”的工作格局。智慧社區(qū)的建設是一個持續(xù)發(fā)展的過程，需要調動社區(qū)各治理主體的積極性和深度參與。在綜合服務平臺前期建設中，需要政府主導，加大政府資金支持，而后期則需要引入商業(yè)模式。政府運行帶有很大的管制性特點，其平臺往往受眾不足，且?guī)в斜粍有?。而商業(yè)運行相對更為活躍，不僅可以解決持續(xù)的資金問題，切實減輕政府財政負擔，而且更加符合社區(qū)居民的實際需求。其專業(yè)團隊通過廣告、商業(yè)返點、積分制等商業(yè)化運作，使平臺的運行具有可持續(xù)性。同時，政府應為企業(yè)參與智慧社區(qū)建設提供更多的平臺和機會，結合“新地產”的興起，鼓勵傳統(tǒng)物業(yè)公司向“社區(qū)運營商”轉型，集合社區(qū)居住、社區(qū)購物、教育、養(yǎng)老、物流、健康等功能，運行互聯(lián)網思維發(fā)展多種業(yè)態(tài)，結合O2O手段和大數(shù)據分析將傳統(tǒng)地產和現(xiàn)代服務業(yè)結合起來，為社區(qū)居民提供全生命周期服務，改善居民生活質量。

（三）搭建政府與群眾零距離溝通平臺，將“行政服務中心、公共服務中心和便民服務中心”一體化，推進網上在線辦理。智慧社區(qū)的基本要義就是方便群眾辦事，因此，要完善機制，通過強化各層面間、部門間、人員間、信息間的銜接和溝通，切實發(fā)揮資源整合的主動性和能動性，發(fā)揮資源整合的實效性。建議建立起全區(qū)甚至全市統(tǒng)一的電子政務數(shù)據庫，為三級服務中心的對接運行打下堅實的技術基礎。

（四）搭建企業(yè)與群眾互動平臺。智慧城市的核心是綠色和可持續(xù)，智慧社區(qū)的核心是服務和便民。政務服務主體在政府，而商務和生活服務的主體要由市場來做，要激發(fā)廣大市場主體，企業(yè)行業(yè)的積極投入。在推進智慧社區(qū)建設中，應緊密圍繞社區(qū)居民的需求，以人為本，以服務為導向，通過搭建服務平臺，將居民身邊的商品與服務按需求呈現(xiàn)，更加便利居民生活、擴大居民消費、從而實現(xiàn)企業(yè)和消費者線上線下的有效統(tǒng)整。并通過大數(shù)據技術分析消費者的消費行為等信息，及時反饋給企業(yè)，調整產品類型、銷售方式、價格等。上海閔行區(qū)為方便居民生活，通過優(yōu)化IPTV的運行，居民足不出戶就可以通過電視購買到物美價廉、新鮮便宜的蔬菜水果等，實現(xiàn)了企業(yè)和群眾的雙贏。

二、石油路街道的積極探索

目前，在推進的第一階段，街道智慧社區(qū)建設主要抓了三個項目：一是“社區(qū)e家”公眾微信平臺。為實現(xiàn)城市管理、公共安全、社會民生、社區(qū)生活質量的提高，街道以連接社會資源為著力點，充分運用轄區(qū)科技資源，與轄區(qū)內駿本科技公司緊密合作，構建“政府主導+企業(yè)運營”的模式，初步建立起“社區(qū)e家”微信公眾平臺，開通了社區(qū)微政務、社區(qū)微商務、社區(qū)微互動三個板塊，使社區(qū)居民從政務辦理、政策咨詢，到“吃、住、行、游、購、娛、健”等生活更加便利。社區(qū)政務的開通使群眾少跑路、不跑路，在家門口辦事得以初步實現(xiàn)。社區(qū)商鋪的開通使得居民可以就近消費，并享受折上折的VIP待遇，物流更加經濟而順暢。社區(qū)互動打破了水泥壁壘，為居民搭建了一個信息共享、交流互通的平臺。警情通告隨時告知居民新的詐騙、偷竊方法，提高自身防范意識和能力。

二是發(fā)行石油路“社區(qū)卡”。這種社區(qū)卡有三種功能：一是服務卡的功能。凡持卡居民除享受正常的優(yōu)惠服務外，在石油路轄區(qū)的商家、餐飲店鋪、電影院、健身房、醫(yī)療衛(wèi)生機構旅行社等，均享受VIP優(yōu)惠。二是積分卡功能。以進行公益志愿積分和商戶積分，更好地鼓勵公益行為、激發(fā)社區(qū)活力。凡持卡居民參加志愿者服務、義工服務及街道社區(qū)組織的其他公益性服務，均可獲得積分，積分可以實現(xiàn)貨幣化，并實現(xiàn)自由兌換。當累計到一定分數(shù)時，居民可通過網絡平臺兌換自己需要的公益服務（例如家政服務等）、商戶的電子現(xiàn)金券或實物。三是資源卡功能。居民憑借社區(qū)卡，可以在社區(qū)內的社會單位，參加文化培訓、夜跑或體育鍛煉等。也可憑借社區(qū)卡享受其他公共社會資源。那么，這一微信一卡，一個做線上，一個做線下，就構成了“智慧石油路”的基本平臺。

三是智慧網格化管理。由于頂層設計的統(tǒng)籌不夠，導致網格化管理政出多門。街道現(xiàn)劃分有民政服務網格24個；城市管理服務網格62個，消防及生產安全網格98個。很多網格制度化缺失、難成合力、名存實亡，“網中無物，格不致用”。為切實解決網格化管理的系統(tǒng)性問題，真正發(fā)揮好網格在社會管理中的基礎性作用，切實推進社會管理創(chuàng)新，街道對各網格實施整合優(yōu)化綜合改革。除統(tǒng)一劃分28個網格外，其中一項重要的基礎工程就是建立街道網格化社會管理服務指揮平臺，在各網格公共區(qū)域配置數(shù)量充足的視頻探頭、WI-FI站點、手機APP終端等，通過信息網絡技術，與街道網管中心連接，在街道辦事處設置高清大屏，并與社區(qū)聯(lián)網，實現(xiàn)網格化管理的同步預防、指揮、監(jiān)控、處置等。

作 者：重慶市渝中區(qū)石油路街道辦主任

責任編輯：馬 健