工會參與技能人才培養(yǎng)的內(nèi)涵、角色定位及其路徑

楊力

工會是黨領導的重要人民團體，是人才工作的一支重要力量。據(jù)最新統(tǒng)計，截至2013年6月底，工會會員總數(shù)達2.8億人，其中農(nóng)民工會員總數(shù)1.09億人；全國基層工會組織總數(shù)275.3萬個，覆蓋基層單位637.8萬家，職工入會率達81.1%，與2008年工會會員總數(shù)2.12億相比，平均每年凈增會員1448.5萬人[1]。李克強總理在中國工會第十六次全國代表大會上作經(jīng)濟形勢報告時指出，“要高度重視加強職工培訓工作。我們一定要在這方面舍得花錢、敢于花錢，加大對職工教育的政策傾斜，讓人口紅利真正變成人才紅利，支持工會開展職工技能培訓，讓絕大多數(shù)職工都成為有技能的從業(yè)人員，多數(shù)人能夠成為高中級技能人員?！币虼?，工會要牢牢把握“黨管人才”的核心要領，創(chuàng)新新形勢下參與技能型人才培養(yǎng)工作，倡導辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動，以改革創(chuàng)新精神推進工會參與技能型人才建設，堅持以科學發(fā)展為主題，處理好技能型人才“存量”與“增量”的關系，依靠人才的力量加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，匯聚起為實現(xiàn)中國夢奮斗的正能量。

一、工會參與技能型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵及其角色定位分析

（一）工會參與技能型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵

工會是黨領導的重要人民團體，是黨委領導下人才培養(yǎng)的重要力量。因此，工會參與技能型人才培養(yǎng)，具有雙重規(guī)定性：其一，工會參與技能型人才培養(yǎng)是堅持黨的領導的內(nèi)在要求，是黨交到工會的一項重要工作；其二，工會參與技能型人才培養(yǎng)是工會自身的一項基本職責，我國工會法第一章第七條明確規(guī)定：工會動員和組織職工積極參加經(jīng)濟建設，努力完成生產(chǎn)任務和工作任務。教育職工不斷提高思想道德、技術業(yè)務和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。[2]技能型人才是指“經(jīng)過專門培養(yǎng)和訓練，掌握了當代較高水平的應用技術、技能和理論知識，并具有創(chuàng)造性能力和獨立解決關鍵性問題能力的高素質勞動者。”[3]技能型人才是生產(chǎn)、服務、管理一線的專門人才，與工會會員具有高度的重合性，具有較高的生產(chǎn)技能和技巧、較高的創(chuàng)造力、掌握高精尖技術等群體特點。

由此可見，工會參與技能型人才培養(yǎng)是指工會在黨管人才理論的指導下貫徹實施人才發(fā)展規(guī)劃，在政府支持下積極調動各種社會力量，發(fā)揮自身職能在工會會員中開展旨在提升勞動技能、培養(yǎng)勞動創(chuàng)造力的活動，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技能型人才支撐。

（二）工會參與技能型人才培養(yǎng)的角色定位分析

基于對工會參與技能型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵和定位的分析，我們認為工會在技能型人才培養(yǎng)中承擔著三種角色：

其一，是黨的人才戰(zhàn)略的執(zhí)行者。2003年12月，中央召開全國人才工作會議，出臺了《關于進一步加強人才工作的決定》，正式確立了黨管人才原則。2010年5月，中央召開全國人才工作會議，頒布實施國家人才發(fā)展規(guī)劃，進一步強調堅持黨管人才原則，動員全黨全社會為加快建設人才強國而奮斗。2012年9月26日中共中央辦公廳頒布的《關于進一步加強黨管人才工作的意見》，是新形勢下加強黨管人才工作的基礎性文件，對更好實施人才強國戰(zhàn)略具有重要的指導和促進作用。工會在技能人才培養(yǎng)中，將這三個文件作為人才培養(yǎng)的指針，加強技能人才科學理論研究，制定技能人才發(fā)展規(guī)劃，始終把實施人才強國戰(zhàn)略作為根本任務加以推進，做好黨的人才戰(zhàn)略的執(zhí)行者。通過與有關部委聯(lián)合舉辦全國職工職業(yè)技能大賽，選樹“首席職工”、“金牌工人”、技能帶頭人，培養(yǎng)了數(shù)以千萬計的職工技術技能骨干，為提高我國勞動力整體素質作出了貢獻。

其二，是政府和社會人才培養(yǎng)體系的協(xié)同者。人才培養(yǎng)是國家戰(zhàn)略的核心，是政府和社會的重要職責和任務，也是工會工作的重要組成部分，圍繞人才工作的公共治理體系和公共治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標。工會作為黨領導下的群眾團體，應以技能型人才為切入點，積極參與國家治理體系的構建，并以提升技能人才培養(yǎng)效能為突破口完善公共治理能力現(xiàn)代化，做好政府和社會人才培養(yǎng)體系的協(xié)同者。

其三，是普通知識的體能型人才向技能型人才的轉化的承接者。技能型人才培養(yǎng)是整個人才培養(yǎng)鏈條中，處于體能型與智能型之間的亞人才培養(yǎng)，基礎教育只是培養(yǎng)出了有普通知識的體能型人才。而技能型人才是在掌握基礎知識的基礎上，再針對專職性、專長性、技術能力性的諸多知識結合實踐技能進行培訓，這才是三大產(chǎn)業(yè)廣泛適用的勞動者。技能性人才在接受普通基礎教育后，所要獲得的知識結構是應用性知識、專業(yè)性技術和職業(yè)性實用技巧、操作能力等。[4]工會恰恰依托其產(chǎn)業(yè)工會的優(yōu)勢，將技能人才培養(yǎng)與工人實際工作相結合，體現(xiàn)人才培養(yǎng)的技能性和職業(yè)性，實現(xiàn)行業(yè)培養(yǎng)和按需培養(yǎng)，承擔著普通知識的體能型人才向技能型人才轉化的承接者的角色。

二、完善工會參與技能型人才培養(yǎng)機制分析

工會作為群團組織，在技能型人才培養(yǎng)中具有其他組織不具有的獨特優(yōu)勢。

（一）創(chuàng)新工會參與技能型人才培養(yǎng)的領導機制

創(chuàng)新工會參與技能型人才培養(yǎng)的領導機制必須明確工會參與技能型人才培養(yǎng)中兩大問題：工會在技能型人才培養(yǎng)中處于怎樣的地位；工會如何實現(xiàn)該職能。我國的人才工作是由黨統(tǒng)領的，那么技能型人才培養(yǎng)工作也是由黨來領導。因此，創(chuàng)新工會參與技能型人才培養(yǎng)的領導機制必須堅持走協(xié)同化培養(yǎng)的路子，爭取各級黨政的重視支持和社會各界的積極參與，形成“黨委領導、政府重視、各方支持、工會運作、職工參與”的工作格局，開創(chuàng)工會技能人才培養(yǎng)工作新局面。具體層面而言，各級工會籌劃和建立技能型人才工作領導小組，并擴大到人才工作領導小組成員的層面，實現(xiàn)人才工作小組成員直接對技能型人才培養(yǎng)實施領導。各級工會進一步健全和規(guī)范技能型人才工作領導小組的工作制度，定期召開技能型人才工作碰頭會，對技能型人才工作問題進行統(tǒng)一研究和部署，并協(xié)調解決工作中遇到的問題，切實推進技能型人才培養(yǎng)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（二）健全工會參與技能型人才培養(yǎng)的運行機制

在現(xiàn)有運行機制的基礎上，各級工會在技能型人才培養(yǎng)上首先要加大技能型人才工作的調研和需求預測，實現(xiàn)技能型人才工作決策的程序化、民主化。各級工會在技能人才培養(yǎng)中要建立專題調研和跟蹤調研相結合的調查研究制度。在決策之前，各級工會要組成專題調研組，深入調查研究，全面掌握本地區(qū)、本行業(yè)技能型人才的真實情況，以提高技能人才培養(yǎng)的針對性和有效性。其次，區(qū)縣工會應建立技能型人才信息網(wǎng)絡庫，實現(xiàn)省級工會內(nèi)信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)技能人才資源區(qū)域內(nèi)集成管理、區(qū)域間充分合作、資源共享的信息支持系統(tǒng)。再次，工會參與技能型人才培養(yǎng)的運行機制要落腳到企業(yè)班組之內(nèi)，以企業(yè)班組建設為抓手，形成各級工會的宏觀統(tǒng)領與企業(yè)班組內(nèi)部的細化培養(yǎng)相結合的方式，有效地形成職工平時的技能提升與各級工會的宏觀培養(yǎng)之間的良性互動。

（三）校正工會參與技能型人才培養(yǎng)的考核機制

各級工會在現(xiàn)有技能型人才培養(yǎng)考核機制的基礎上，進一步校正考核體系和考核機制，形成科學化、規(guī)范化的技能型人才培養(yǎng)考核體系。首先，各級工會要積極會同政府相關部門，將技能型人才培養(yǎng)與技能職稱評定相結合，實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)的職稱化。這一舉措一方面可以調動職工參與技能人才培養(yǎng)的積極性，另一方面還可以實現(xiàn)人才層級在全社會范圍內(nèi)合理流動。其次，各級工會在技能考核的基礎上，設立技能人才獎勵專項基金，建立多元化的技能型人才獎懲機制。各級政府加大對技能人才工作的財政投入力度，建議各縣（市）區(qū)工會設立技能人才工作專項獎勵基金并納入財政預算，用于技能人才的培養(yǎng)、引進和激勵。另外，工會鼓勵企業(yè)成立區(qū)域性技能型員工獎勵基金，由區(qū)域內(nèi)企業(yè)共同捐資成立，以公益化的方式運作，將資金用于區(qū)域內(nèi)的技能型人才的獎勵。

參考文獻：

[1] 光明網(wǎng)：中國工會會員人數(shù)達2.8億農(nóng)民工會員近四成[EB/OL].http：//politics.gmw.cn/2013-10/12/content_9152661_2.

htm.2013-10-12.

[2] 中華人民共和國工會法（修正）2001年.[Z].

[3] 天津中華職業(yè)教育社課題組.全國教育科學“九五”國家教委重點課題，高級技能人才培養(yǎng)途徑和資格認定的研究[Z].天津：2000，60-61.

[4] 雷雅佳.論技能型人才培養(yǎng)的定位與中國經(jīng)濟效率提高的關系[J].中國校外教育.2010年S2期，43頁.

作 者：重慶醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院紀委書記

責任編輯：張 波