西部大開發(fā)中的政策創(chuàng)新應(yīng)聚焦于自我發(fā)展能力

梁波

協(xié)調(diào)是黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念之一。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，為此必須堅持區(qū)域協(xié)同，深入實施西部大開發(fā)。在西部大開發(fā)已經(jīng)走過15年歷程的今天，如何把黨的十八屆五中全會關(guān)于堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施西部大開發(fā)的要求落到實處，這是需要深入研究的重要問題。由中共重慶市委黨校羅曉梅教授主編的《西部自我發(fā)展能力的政策創(chuàng)新研究》（中國社會科學(xué)出版社出版），就是從理論和實踐兩方面深入研究西部大開發(fā)的一部力作。

全書共十章近30萬字，貫穿其中的主線就是“西部大開發(fā)中的政策創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)聚焦于自我發(fā)展能力”這一重要觀點(diǎn)。圍繞這一觀點(diǎn)，充分肯定了西部大開發(fā)前10年取得的以省級中心城市率先開發(fā)、西部生態(tài)與基礎(chǔ)設(shè)施根本改善為標(biāo)志的成績，論證了西部自我發(fā)展能力的提高對政策的依賴性。圍繞這一觀點(diǎn)，對自我發(fā)展能力與政策創(chuàng)新的關(guān)系從理論與實踐的角度進(jìn)行了全面深入的研究。提出了政策范式居于政策主導(dǎo)性、思維方式層次的觀點(diǎn)，政策創(chuàng)新受政策范式支配的觀點(diǎn)。提出了在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的生存和發(fā)展能力，是西部自我發(fā)展能力的的實質(zhì)與核心的觀點(diǎn)。提出了主體功能區(qū)域是西部自我發(fā)展能力載體的觀點(diǎn)，分析了國家政策與主體功能區(qū)域發(fā)展的配套問題、西部主體功能區(qū)建設(shè)與現(xiàn)有行政架構(gòu)的關(guān)系問題。從自我發(fā)展能力培育實踐階段性視角，提出了“發(fā)展瓶頸約束”的政策創(chuàng)新問題。認(rèn)為解決“發(fā)展瓶頸約束”，實現(xiàn)自我發(fā)展能力的培育，其有效辦法是政策創(chuàng)新的跟進(jìn)。提出要用擴(kuò)大開放政策、對口支援政策、共同富裕促進(jìn)政策等“政策組合拳”，去沖破“發(fā)展瓶頸約束”。提出了自我發(fā)展能力的“土壤”、根基在現(xiàn)代社會的社會資本的觀點(diǎn)。以“四級社會資本”為內(nèi)容、以結(jié)構(gòu)失衡為方法論，分析了西部城市、少數(shù)民族地區(qū)、留守農(nóng)民之間的社會資本結(jié)構(gòu)性障礙與矛盾。提出了為西部自我發(fā)展能力培育構(gòu)建相適應(yīng)的資本溢出政策、城鄉(xiāng)一體化政策、鄉(xiāng)村金融支持與社會資本良性循環(huán)政策等政策體系。提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略路徑或平臺的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)從構(gòu)建城市體系切入，加快形成城鄉(xiāng)資源通過市場機(jī)制的“對進(jìn)”、城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供應(yīng)與服務(wù)的均衡化格局。探討了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)政策的創(chuàng)新與提高西部自我發(fā)展能力、西部人力資源開發(fā)與提高自我發(fā)展能力等問題。尤其是重點(diǎn)探討了把民生問題作為自我發(fā)展能力基礎(chǔ)的政策創(chuàng)新問題。強(qiáng)調(diào)在深入實施西部大開發(fā)中必須把民生問題作為自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)。指出西部地區(qū)把民生與自我發(fā)展能力提高相結(jié)合，存在廣泛的政策選擇空間，比如，財政投入、分配政策、辦“實事”承諾項目化、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)及扶持小微企業(yè)等等。

該書有以下兩個顯著的特點(diǎn)：

一是研究方法的創(chuàng)新。首先，對政策研究理論基礎(chǔ)的創(chuàng)新。該書通過提出“政策范式”概念，對政策結(jié)構(gòu)進(jìn)行了觀點(diǎn)、思維方式的形而上學(xué)與政策條文、執(zhí)行技術(shù)等形而下學(xué)的區(qū)分。從而為聚焦于自我發(fā)展能力的政策創(chuàng)新等價值選擇提供了比較堅實的學(xué)術(shù)邏輯基礎(chǔ)。其次，對深入實施西部大開發(fā)的自我發(fā)展能力培育問題開展了有開拓性的創(chuàng)新研究。該書體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題意識，緊緊圍繞西部自我發(fā)展能力問題，進(jìn)行了有理論深刻性、實踐對策性的分析研究。

二是研究內(nèi)容的創(chuàng)新。首先，創(chuàng)新了政策理論結(jié)構(gòu)：從學(xué)術(shù)層面鏈接起了中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新的關(guān)系；政策范式與政策創(chuàng)新的關(guān)系；西部自我發(fā)展能力培育與政策創(chuàng)新的關(guān)系等等。其次，形成了關(guān)于深入實施西部大開發(fā)、政策范式、西部自我發(fā)展能力的一系列頗有見解的觀點(diǎn)和政策建議。

總之，“西部大開發(fā)中的政策創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)聚焦于自我發(fā)展能力”。正是這些創(chuàng)新性的觀點(diǎn)和政策建議的提出，使得該書既具學(xué)理性又具有政策操作性；既上連中央“天線”，又下接地方“地氣”。有利于從理論上幫助廣大干部群眾更加理解15年后的今天中央強(qiáng)調(diào)深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略意義；有利于學(xué)界深化對十八屆五中全會關(guān)于“堅持區(qū)域協(xié)同，深入實施西部大開發(fā)”戰(zhàn)略部署的研究；有利于西部干部群眾創(chuàng)新性的推進(jìn)西部大開發(fā)，為2020年全面建成小康社會而不懈努力奮斗。

作 者：中共中央黨校教授

責(zé)任編輯：胡 越