巴澤爾產(chǎn)權(quán)理論視閾下渝東南少數(shù)民族特色村寨創(chuàng)建路徑

殷治瓊

渝東南的發(fā)展必須實施“面上保護，點上開發(fā)”戰(zhàn)略，而少數(shù)民族特色村寨的創(chuàng)建，就是實行“面上保護，點上開發(fā)”戰(zhàn)略的一個重要著力點。筆者從經(jīng)濟學(xué)的角度，基于巴澤爾產(chǎn)權(quán)理論，以渝東南少數(shù)民族特色村寨的保護與開發(fā)為研究對象，揭示其在創(chuàng)建特色村寨過程中各相關(guān)利益主體在資源配置中的關(guān)系和作用，為渝東南少數(shù)民族特色村寨可持續(xù)開發(fā)和扶貧攻堅，特別是精準(zhǔn)扶貧提供理論參考。

一、渝東南少數(shù)民族特色村寨創(chuàng)建現(xiàn)狀分析及意義

（一）現(xiàn)狀分析

《少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展綱要（2011-2015年）》中指出，“少數(shù)民族特色村寨是指少數(shù)民族人口相對聚居，且比例較高，生產(chǎn)生活功能較為完備，少數(shù)民族文化特征及其聚落特征明顯的自然村或行政村。”[1]而地處渝東南的少數(shù)民族特色村寨，由于自然、歷史等原因，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨許多困難和問題。

一是貧困問題仍然突出。目前尚存的特色村寨，往往是位于交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施差、零星分布而不成規(guī)模的邊遠落后山區(qū)，自然資源優(yōu)勢等得不到有效開發(fā)而身藏深閨，甚至有的文化遺產(chǎn)處于一種無人重視、瀕臨消亡的境地，傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難，沒有特色產(chǎn)業(yè)支撐，因此貧困問題仍然十分突出。

二是特色村寨“退色”嚴(yán)重。一方面，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，追求眼前經(jīng)濟利益的“毀滅性”開發(fā)經(jīng)營，對特色村寨的本來面目破壞嚴(yán)重，民族文化傳承遭受巨大沖擊。特別是交通等基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善后，由于保護規(guī)劃滯后，受“小農(nóng)意識”和傳統(tǒng)思維的影響，毀舊建新現(xiàn)象突出，傳統(tǒng)民居被鋼筋水泥或者造價低廉的簡易建筑所取代，新建民房已逐漸失去民族村寨的特色。另一方面，受宅基地復(fù)墾等政策影響，導(dǎo)致部分有特色的老舊民居被拆；或者因外出打工，老宅年久失修而搖搖欲墜，部分名勝古跡已蕩然無存。

三是特色村寨創(chuàng)建積極性不高。一方面，沒能真正挖掘特色資源的優(yōu)勢，導(dǎo)致特色不“特”，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）創(chuàng)建意義

對渝東南少數(shù)民族特色村寨的保護與開發(fā)，是搶救、保護、傳承和弘揚少數(shù)民族文化的重要載體，是落實渝東南生態(tài)發(fā)展保護區(qū)“面上保護、點上開發(fā)”的重要舉措，為實現(xiàn)“渝東南在武陵山區(qū)率先脫貧”戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

一是有利于渝東南民族文化的傳承與保護。獨具特色的民居建筑風(fēng)格，深厚的村寨民俗風(fēng)情，是渝東南各少數(shù)民族祖先智慧和文化的結(jié)晶。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，在現(xiàn)代文明的沖擊下，導(dǎo)致人口遷移，特色建筑和原生態(tài)的自然環(huán)境受到一定程度破壞，民俗文化的傳承后繼無人或被同化，搶救和保護民族特色村寨文化遺產(chǎn)已刻不容緩。二是有利于渝東南少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富。渝東南地區(qū)是重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。開展少數(shù)民族特色村寨創(chuàng)建活動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和民族文化傳承、生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，是扶貧攻堅的切入點，是“真扶貧、扶真貧”的著力點，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體。成功創(chuàng)建的民族特色村寨，有很強的示范效應(yīng)，能有效帶動周邊村寨的發(fā)展，有利于加快渝東南少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富步伐。三是有利于渝東南地區(qū)各民族的大團結(jié)。特色村寨的創(chuàng)建是少數(shù)民族地區(qū)各族群眾共享改革發(fā)展成果的重要平臺，是為少數(shù)民族群眾辦好事、辦實事的重大舉措，又是建設(shè)社會主義和諧社會必不可少的重要元素和抓手，是展現(xiàn)黨的民族大團結(jié)政策的重要窗口。

二、基于巴澤爾產(chǎn)權(quán)理論對渝東南少數(shù)民族特色村寨創(chuàng)建的審視

美國經(jīng)濟學(xué)教授巴澤爾在他的《產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟分析》一書中指出，由于產(chǎn)權(quán)屬性很復(fù)雜，具有對象的相對性和時間的漸進性，完全測定產(chǎn)權(quán)的每種屬性代價很高且?guī)缀醪豢赡堋Ｒ虼?，徹底界定、完全保護和轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的成本高昂而顯得沒有必要。不可能完全界定和未界定的產(chǎn)權(quán)對應(yīng)的一部分有價值的資源留在了“公共領(lǐng)域”，經(jīng)濟學(xué)稱之為“租”，極易誘發(fā)“追租”行為。不同利益主體“追租”的成本和收益并不均等，擁有權(quán)力、資本、管理、技術(shù)等方面優(yōu)勢的群體，自然在“追租”博弈過程中居于強勢地位，更容易獲取甚至隨意侵吞“公共領(lǐng)域”里的價值。[2]巴澤爾的產(chǎn)權(quán)理論，為我們提供了一個審視渝東南少數(shù)民族特色村寨創(chuàng)建的新的視角。從巴澤爾的產(chǎn)權(quán)理論視角來看，渝東南少數(shù)民族特色村寨創(chuàng)建在取得成效的同時，還存在著以下幾個主要問題：

（一）村寨部分資源產(chǎn)權(quán)難界定，導(dǎo)致盲目開發(fā)

特色村寨的資源是由有形資源（原生態(tài)的小橋流水、獨具地方特色的民居服飾等）和無形資源（厚重的民俗文化、多彩的民族風(fēng)情、好客淳樸的民風(fēng)等）組成的。相比有形資源，無形資源更具有脆弱性和易變性，要保護和延續(xù)其生命較為困難，稍有不慎就會對它形成毀滅性的破壞，使其延續(xù)了幾百年甚至上千年的文化等毀于一旦。由于特色村寨的產(chǎn)權(quán)不清晰，也不可能徹底界定。因此，特色村寨創(chuàng)建之初，多數(shù)村民認識不清，意識欠缺，創(chuàng)建積極性不高。往往是由少數(shù)人自發(fā)組織，各自為陣，做一些短期的少量的投資，抱著投石問路的心態(tài)，而多數(shù)村民持“觀望”態(tài)度。當(dāng)吃第一只螃蟹的少數(shù)人嘗到了甜頭時，其它村民也紛紛效仿。一些開發(fā)商也就乘虛而入。由于特色村寨的資源屬性不可能完全界定，創(chuàng)建之初就基本沒有對其界定或只進行簡單“打包”，比如象征性的交點承包金之類的。這就降低了交易成本，各相關(guān)利益者都想在“公共領(lǐng)域”索取更大的利益，采取掠奪式開發(fā)，導(dǎo)致了特色村寨開發(fā)的盲目性和巨大的破壞性。

（二）各相關(guān)利益主體職責(zé)不清，導(dǎo)致惡性競爭

資產(chǎn)屬性雖很難界定，但可以肯定的是特色村寨的文化等無形資源是全體村民和他們的祖祖輩輩共同創(chuàng)造和繁衍的，應(yīng)該是全體村民共同所有的，不是個別或少部分村民的。[3]真正的創(chuàng)建主體是全體村民，但他們多數(shù)在權(quán)力、資本、管理、技術(shù)等方面處于弱勢，沒有知情權(quán)和決策權(quán)，自然在“追租”博弈過程中居于弱勢地位。某種意義上講，民居、古樹等既是村民的個人私有財產(chǎn)，又是全體村民共有物質(zhì)遺產(chǎn)，村寨的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)理所當(dāng)然是全體村民的共同財產(chǎn)。當(dāng)特色村寨在發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)以后，民族村寨的各種資源就轉(zhuǎn)變成一項資產(chǎn)，能夠產(chǎn)生收益，村民理所應(yīng)當(dāng)具有從自身擁有的傳統(tǒng)文化資源的使用中獲取收益的權(quán)利。[4]然而，分配基數(shù)和比例取決于開發(fā)商的利潤進行分紅，經(jīng)營業(yè)績又受市場環(huán)境等多種因素的影響，具有較強的不確定性，合約中就很難也不可能完全清晰地界定。從這個角度上講，村民享有的股份分配的某些屬性（如經(jīng)營成本等的確定）被置于“公共領(lǐng)域”，開發(fā)商因其直接參與經(jīng)營管理而處于強勢地位，弱化了村民在開發(fā)過程中的博弈力量，侵占留在“公共領(lǐng)域”里的利益，侵蝕了村民的部分權(quán)利，各種沖突和矛盾日益突顯，導(dǎo)致惡性競爭，乃至群體性事件的發(fā)生。

（三）相關(guān)利益主體協(xié)調(diào)機制缺失，導(dǎo)致不可持續(xù)

在進行特色村寨創(chuàng)建中，不同利益主體往往不能定好自己的位置，造成開發(fā)商“錯位”、政府“越位”和村民“缺位”現(xiàn)象。比如，某特色村寨收入大致是這樣分配的：開發(fā)商占45%；為開發(fā)商直接配套服務(wù)而從事的食宿、購物、休閑娛樂等占40%；這部分群體只占村民的20%左右，而絕大多數(shù)村民沒有獲得他們本應(yīng)該得到的收入。

三、基于巴澤爾產(chǎn)權(quán)理論對特色村寨創(chuàng)建的幾點建議

特色村寨的創(chuàng)建過程中，村寨資源的產(chǎn)權(quán)不能完全界定的部分，往往置于“公共領(lǐng)域”而成為“剩余價值”。巴澤爾認為，只有確保最能影響收入流的利益主體成為影響結(jié)果的“剩余價值”索取者，承擔(dān)自身行動的全部責(zé)任，才能保證產(chǎn)權(quán)完全可靠。[5]廣大村民雖是村寨資源的所有者，但處于弱勢地位而不能成為“剩余價值”索取的真正主人，這就是巴澤爾產(chǎn)權(quán)理論中“巴澤爾困境”的現(xiàn)實表現(xiàn)，[6]同時也是擺在政府面前的一道難題，能否突破這個困境，關(guān)系到特色村寨創(chuàng)建的成敗。筆者提如下幾點建議：

（一）政府要規(guī)劃先行、加強引導(dǎo)

目前還保存得比較好的一些具有民俗文化傳統(tǒng)的村落、特色民居往往就在交通不便的角落。而扶貧攻堅仍是渝東南地區(qū)黨委政府的中心工作，當(dāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施改善后，一方面越來越多的傳統(tǒng)村落被發(fā)現(xiàn)，另一方面又面臨被破壞和消失的危險，保護與發(fā)展很難兼顧。尚存的這些村落的產(chǎn)權(quán)難以界定，是“公共領(lǐng)域”，政府理應(yīng)及早介入，要“規(guī)劃先行”，避免開發(fā)的盲目性。政府規(guī)劃時，應(yīng)堅持以下原則：一是重在保護。在改善當(dāng)?shù)厮娐返然A(chǔ)設(shè)施時，保護好植被、古樹、村落等地形地貌的原生態(tài)。對目前尚不具備開發(fā)條件的村落，要采取修繕加固、消除火災(zāi)隱患等措施加以保護；需修繕的民居宜“修舊如舊”，房前屋后硬化、美化宜就地取材，不用或少用鋼筋水泥等材料。二是集中安置。充分利用高山移民等政策，將分散的有特色的民居進行搬遷，集中改建，保護傳統(tǒng)，彰顯特色，傳承和發(fā)展傳統(tǒng)建筑技藝；需新建的要在發(fā)展中保護，改進、優(yōu)化民族建筑元素符號，與特色村寨的風(fēng)格相協(xié)調(diào)。達到與時俱進，集中居住，統(tǒng)一規(guī)劃，形成規(guī)模的目的。三是加強引導(dǎo)。政府要引導(dǎo)原住民在盡量保持原有的生活方式的前提下，對室內(nèi)部分設(shè)施進行適當(dāng)改造，比如改廁、改灶等，使其既享受現(xiàn)代文明成果的同時，又要保留傳承傳統(tǒng)的民俗文化。室內(nèi)現(xiàn)代化，室外民族化。

（二）確保村民權(quán)益的主體地位

村民利益被侵犯的核心癥結(jié)是沒有從制度層面確保村民在“剩余索取權(quán)”和“剩余控制權(quán)”中占主導(dǎo)地位。村寨資產(chǎn)具有很復(fù)雜的屬性，很難界定也不可能完全界定，但村民肯定占有絕大多數(shù)資源，他們理應(yīng)是利益的最大獲得者[7]。在利益分配時，要以入股分紅、專業(yè)合作社等多種形式，給村民留足利潤空間，使他們真正成為創(chuàng)建特色村寨的主體。只有在這個原則下，來界定不同的利益相關(guān)主體，才能提高經(jīng)濟效率，減少侵犯村民利益的現(xiàn)象。特別是政府不能與民爭利，而直接參與經(jīng)營性的活動。確保村民的“剩余索取權(quán)”和“剩余控制權(quán)”，讓村民真正成為影響結(jié)果的“剩余索取者”，是構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度的根本前提?；菝窭褚彩潜Ｗo與發(fā)展民族特色村寨的出發(fā)點和落腳點。

（三）加大特色資源的保護與開發(fā)力度

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，難以復(fù)制的資源是最有競爭力的。一是在保護和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下，依靠當(dāng)?shù)赝恋?、草場、林地等資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，無公害蔬菜、觀光采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)；二是原住民在分享現(xiàn)代文明成果時，要保護好傳統(tǒng)的民族文化習(xí)俗等無形資源，將民族文化元素有機地融入到民族村寨開發(fā)的各個環(huán)節(jié)中；三是挖掘傳統(tǒng)手工藝、民間作坊，引導(dǎo)村民發(fā)展“農(nóng)家樂”，培育和開發(fā)民間手工業(yè)、特色餐飲業(yè)等；四是充分發(fā)揮村寨自然風(fēng)光優(yōu)美、人文景觀獨特的優(yōu)勢，加強旅游設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，大力發(fā)展民族特色村寨旅游。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，通過專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等形式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，將發(fā)展成果惠及更多的村民。

（四）注重特色村寨創(chuàng)建的績效評估

在特色村寨的創(chuàng)建中，政府是參與創(chuàng)建各方規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，要為村民、村集體和開發(fā)商制定限制條件，合理設(shè)計約束和監(jiān)督機制，正確處理好政府和市場的關(guān)系。對特色村寨創(chuàng)建的全過程要時時評估，可用管理學(xué)中的“三圈理論”來衡量特色村寨創(chuàng)建工作，即價值、能力和支持這三個維度去評價。一看特色村寨創(chuàng)建的價值是否大，既要考慮經(jīng)濟價值，又要考慮社會價值。二看創(chuàng)建能力是否強，既要衡量政府的組織協(xié)調(diào)能力，又要考察企業(yè)的開發(fā)實力。三看支持率是否高，既要看創(chuàng)建特色村寨的方案是否得到村民的廣泛支持，又要看能否得到上級有關(guān)部門的支持和配合。從這三個方面進行綜合評估，就不難得出創(chuàng)建特色村寨的正確路徑和方法。

本文系2014年中共重慶市委黨校校級一般課題“基于巴澤爾產(chǎn)權(quán)理論的渝東南少數(shù)民族特色村寨創(chuàng)建研究”（CQDX2014B-090）階段性成果。

參考文獻：

[1] 少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展綱要（2011-2015年）[EB/OL].[2012-12-10].http：//www.gov.cn/gzdt/2012-12/10/content_2287117.htm.

[2] 巴澤爾（美）.產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟分析[M].費方域，段毅才，譯.上海.三聯(lián)書店，1997.

[3] 趙世釗.影響貴州民族村寨旅游業(yè)發(fā)展的因素[J].安順學(xué)院學(xué)報，2007（4）.

[4] 任耘.基于利益相關(guān)者理論的民族村寨旅游開發(fā)研究——以四川理縣桃坪羌寨為例[J].貴州民族研究，2013（2）.

[5] 許忠偉，朱蘊波.中國旅游研究[M].旅游教育出版社，2012.

[6] 王偉剛，王麗琦.巴澤爾關(guān)于產(chǎn)權(quán)理論的貢獻[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007（6）.

[7] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日通過）[N].人民日報，2013-11-16.

作者單位：中共重慶市石柱土家族自治縣委黨校

責(zé)任編輯：胡 越