推進貧困山區(qū)精準扶貧工作的多維路徑

羅啟輝

一、立足扶真貧，精準識別對象

精準識別貧困對象，準確把握致貧原因，是精準扶貧的基礎和前提。如果對象準確、原因不清楚，就容易引發(fā)攀比、造成不公平，導致做無用功，甚至適得其反。

（一）深入調(diào)研，摸準對象。最近幾年，每年都在進行對扶貧對象進行動態(tài)調(diào)整，但是由于建卡貧困戶除子女讀書可享受優(yōu)惠政策外無其他優(yōu)惠，基層在確定貧困對象時重點傾斜向有子女讀書的農(nóng)戶，導致當前的建卡貧困戶并不完全準確，且此類情況占比較高。為此，駐村工作隊要與鎮(zhèn)村干部一道進一步細化前期摸底，做好入戶調(diào)查、申請評議、公示公告、抽檢核查等基礎工作，把非貧困戶剔除去，把真正的貧困戶括進來，精準識別扶貧人群，對貧困戶進行建檔立卡，切實做到脫貧一戶銷號一戶。

（二）找準病根，制定規(guī)劃。在摸底過程中，要深入每村每社、每家每戶，詳細掌握各村各戶情況，理清致貧原因。并根據(jù)實際，因村施策、因戶施策，幫助貧困戶制定脫貧規(guī)劃，協(xié)助貧困戶出點子、想辦法，擬定好“一村一策”、“一戶一法”脫貧計劃。脫貧計劃和方案要立足實際，體現(xiàn)個性化、菜單式、可操作，不能好高騖遠、紙上談兵。

（三）強化統(tǒng)籌，綜合施策。一是要統(tǒng)籌貧困村和非貧困村。貧困村是脫貧扶貧的重點，但是一個地方的貧困村畢竟數(shù)量有限，并不能完全囊括所有的貧困戶。以重慶市奉節(jié)縣為例，全縣135個貧困村的貧困人口只占全縣總貧困人口的30%左右，還有70%的貧困對象在非貧困村。如果只把人力、物力、精力和政策放在貧困村，那么就會造成面上的不公平，從而也就無法做到真正的精準和按期脫貧。二是要統(tǒng)籌貧困戶和非貧困戶。貧困戶是相對的、動態(tài)的，除需要政府托底的深度貧困對象外，盡量不要出臺針對到戶到人的優(yōu)惠政策，要將資金投入到項目上、產(chǎn)業(yè)中。

二、著眼治貧根，精準發(fā)展產(chǎn)業(yè)

持續(xù)穩(wěn)定的脫貧致富需要增強造血功能，重點是要有持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)支撐，從根本上斬斷窮根。

（一）科學選擇產(chǎn)業(yè)，解決干什么的問題。選擇一個效益好的產(chǎn)業(yè)是脫貧扶貧的關鍵，傳統(tǒng)的洋芋、紅薯、玉米等產(chǎn)業(yè)效益低下，無法帶動農(nóng)戶脫貧致富。一要以短養(yǎng)長，長短結合。一方面要對那些吹糠見米的產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，讓脫貧早見效、早摘帽，同時要注重培育可以長期發(fā)展、長遠增收的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民增收不返貧。二是注重特色，發(fā)揮效益。渝東北地區(qū)要重點推進特色效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。三是前期扶持，后期指導。產(chǎn)業(yè)確定后要針對貧困戶出臺優(yōu)惠政策，通過免費發(fā)放苗木、肥料或者獎勵性扶持等途徑，在前期投入上進行支持。同時，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要組建科技助耕隊，開展實用田間技術培訓指導，確保產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展；對農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，要加大餐飲管理、廚藝等方面的培訓。

（二）改進經(jīng)營方式，解決效益差的問題。一是合作社帶動模式。依托公司或企業(yè)，通過組建專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，采取“農(nóng)戶+基地+合作社”模式，帶動貧困戶脫貧脫帽。二是家庭農(nóng)場模式。開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權適當集中到農(nóng)戶的土地流轉，打破原有的土地界限，解決“插花田”，以小型的家庭農(nóng)場模式進行種植。

（三）對接銷售市場，解決怎么賣的問題。選擇產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是基礎，賣出產(chǎn)品、增加收入才是關鍵和最終落腳點。一是大力發(fā)展農(nóng)村電商。貧困山區(qū)的農(nóng)村，由于交通不便、信息不暢，農(nóng)產(chǎn)品賣不出好價錢，購買生產(chǎn)生活用品也不方便。發(fā)展農(nóng)村電商，既可以讓農(nóng)民購物更方便，更重要的是可以讓農(nóng)民直接與大市場對接，更好的賣出農(nóng)產(chǎn)品。二是打造特色品牌。要針對貧困村的特色產(chǎn)業(yè)，強化技術管理，注重體現(xiàn)“綠色環(huán)?！?、“有機”、“非轉基因”、“富硒”等概念，創(chuàng)造好品牌和生態(tài)特色，加強產(chǎn)品包裝和營銷，提升產(chǎn)品的市場競爭力，從而幫助農(nóng)民脫貧增收。

三、突出解民難，精準改善民生

（一）強化基礎建設，便利生產(chǎn)生活。脫貧難點在遠郊縣邊遠村，制約的關鍵是基礎設施差。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。政府要統(tǒng)籌各個部門的資金、項目，編制統(tǒng)一的項目庫，并根據(jù)輕重緩急確定建設時序，把項目明確到村、時序明確到點，避免各個部門各自為政，杜絕重復建設和扎堆投入，提高資金的使用效率。二是統(tǒng)籌投入。由于各村條件不同，規(guī)劃項目時要做好村與村之間的統(tǒng)籌，不能搞平均主義，不能單純的給每個村劃多少錢、多少項目，而要按照“八難八有”的標準，結合各村實際，以項目承接資金，統(tǒng)籌分配，差的村多投入，農(nóng)民盼望迫切的項目先建設。三是統(tǒng)籌建設。農(nóng)村項目建設歷來存在“投入多、效果差，建得多、質(zhì)量差”的問題。因此，對于扶貧建設項目，要堅持“規(guī)劃從群眾中來、建設群眾實施、質(zhì)量群眾監(jiān)督、驗收群眾參與”的原則，同時對除大額投人公正招標外，其余小型基礎設施項目要實行政府給項目、農(nóng)民自建的方式，這樣既調(diào)動了農(nóng)民參與的積極性，又達到了增加農(nóng)戶務工收入的效果。

（二）強化社會保障，破除關鍵致貧因素。一是著力解決因病致貧。要建立針對貧困人口的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助相銜接的醫(yī)療保障制度，將農(nóng)村建檔立卡因病致貧家庭重病患者納入醫(yī)療救助對象范圍，享受資助參保、普通疾病救助、重大疾病救助等醫(yī)療救助政策待遇，盡量避免“生一場病，貧困好幾年”的現(xiàn)象。二是著力解決因?qū)W致貧。要進一步完善家庭經(jīng)濟困難學生教育資助政策，通過助學貸款、助學金、免除學費等多種途徑，加大對貧困戶子女上學的幫扶，要避免因?qū)W致貧的現(xiàn)象，更要避免因為貧窮而放棄上學的情況。三是完善兜底政策。要加強扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保、社會救助等政策有機銜接，貧困人口中沒有勞動能力、需要由社會保障進行“兜底”的，通過低保線與貧困線“兩線合一”，將其全部納入農(nóng)村低保范圍，實現(xiàn)應保盡保。

（三）強化公共服務，推動辦事不出村。農(nóng)民去鎮(zhèn)、到縣辦事花工費時，成本高、怨氣重。一是改革行政審批，推行網(wǎng)上辦公，健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級辦事網(wǎng)絡體系，在行政村建立集黨務、政務、事務、服務、商務“五務合一”的辦事平臺，改變過去農(nóng)民辦事“分層級奔跑、分部門報批”的繁瑣程序，做到辦房產(chǎn)證、結婚證等就在村便民服務中心完成，實現(xiàn)“一網(wǎng)式”辦公、“一站式”辦結，真正做到“為群眾辦好事、讓群眾好辦事”“讓數(shù)據(jù)多跑、讓群眾少跑”。二是大力實施電子商務、金融網(wǎng)點、農(nóng)資超市“三進”貧困村，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，鼓勵金融機構到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村設立服務網(wǎng)點，方便群眾辦事。

四、注重聚合力，精準實施幫扶

扶貧攻堅戰(zhàn)既要發(fā)揮政府的主導作用，又要堅持把干部力量、社會力量、群眾力量統(tǒng)籌起來，動員全社會共同參與，建立對接捆綁機制，不脫帽不脫鉤。

（一）強化政府推動。要對各級駐村工作隊和幫扶單位制定脫貧脫鉤的責任體系，明確幫扶任務，壓實工作責任，切忌湊人數(shù)看熱鬧走形式。因此，對于駐村工作隊，一定要選那些能吃苦會做農(nóng)村工作的人參與，濫竽充數(shù)者寧可不要。下村之后要下得去蹲得住，能進農(nóng)家門、會理農(nóng)家事，幫忙出點子，謀良策，能制訂切實可行的脫貧規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決增收脫貧中存在的各種矛盾和問題，善借外力找出路，扶助發(fā)展抓產(chǎn)業(yè)。同時，在完成攻堅任務后，要充分利用好三年的穩(wěn)固期，繼續(xù)堅持責任體系不變、扶持力度不變，讓脫貧戶穩(wěn)定增收，提升抵御返貧能力。

（二）加大社會互動。要注重用好社會資源，鼓勵引導各類企業(yè)和社會知名人士投身扶貧攻堅。一是引領發(fā)展。要充分發(fā)揮好本地龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶的作用，讓他們幫助貧困鄉(xiāng)村戶謀劃產(chǎn)業(yè)、傳授技術、提供務工崗位，采取訂單扶持，帶動貧困戶增收，真正起到外力助推的作用。二是結對幫扶。對部分深度貧困戶，除政府兜底外，探索推行龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、公司企業(yè)、社會團體等結對幫扶，增強扶貧合力。三是社會引導。要通過修訂村規(guī)民約、好村民評選等活動，形成自力更生、艱苦奮斗的良好風尚，引導村民自主創(chuàng)業(yè)、主動作為，避免要低保、爭政策的不良陋習。

（三）增強農(nóng)民主動。扶貧先扶志，脫貧脫帽關鍵還是要靠農(nóng)民自己。一是觀念上轉變。要增強農(nóng)民脫貧致富的信心，克服等靠要思想，調(diào)動他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性，樹立自力更生的意識，主動用好各項扶貧措施，充分發(fā)揮群眾主體作用。二是能力上增強。就業(yè)難導致貧困是當前農(nóng)村出現(xiàn)的新情況。要針對貧困人口重點實施職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，讓農(nóng)民掌握一技之長，學會掙錢本領，強化智力扶貧；對符合條件的給予職業(yè)培訓補貼，對無法通過市場渠道就業(yè)的貧困人員，優(yōu)先使用公益性崗位過渡安置。

作 者：中共重慶市奉節(jié)縣委常委、縣委辦主任

責任編輯：馬 健