川渝融入“一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制

李外禾

“一帶一路”戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央著眼構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展新格局作出的重大戰(zhàn)略部署。川渝地區(qū)位于“一帶一路”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國(guó)家戰(zhàn)略賦予了兩省市新的戰(zhàn)略定位，為兩省市發(fā)展提供了重大機(jī)遇，也為深化川渝合作發(fā)展指明了方向。加強(qiáng)川渝合作，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)圈，既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意圖的必然要求，也是推動(dòng)兩地自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。

一、川渝融入“一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)作發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

（一）強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻、全國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，重慶、四川兩地經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而上、穩(wěn)中有進(jìn)。2014年，四川地區(qū)生產(chǎn)總值2.85萬(wàn)億，增長(zhǎng)8.5%；引進(jìn)到位國(guó)內(nèi)省外資金8798億元，實(shí)際利用外資106.5億美元。2014年，重慶市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14265.4億元，同比增長(zhǎng)10.9%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值954.5億美元，同比增長(zhǎng)39.0%。如此強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)決定了川渝兩地在“一帶一路”戰(zhàn)略中可以協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

（二）豐富的資源優(yōu)勢(shì)

四川省能源資源很豐富，主要以水能、煤炭和天然氣為主，煤炭資源約占23.5%，天然氣及石油資源約占1.5%，水能資源約占75%。四川省水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)1.43億千瓦，占全國(guó)的21.2%，僅次于西藏，是全國(guó)最大的水電“富礦區(qū)”。重慶已發(fā)現(xiàn)并開(kāi)采的礦產(chǎn)40余種，約占世界已知礦種的27%，探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有25種。天然氣儲(chǔ)量3200億立方米，鋁土礦儲(chǔ)量達(dá)7400萬(wàn)噸，巖鹽儲(chǔ)量3000億噸，鍶礦儲(chǔ)量185萬(wàn)噸，居全國(guó)第一，錳和鋇礦儲(chǔ)量分別居全國(guó)第二和第三。重慶境內(nèi)全市年平均水資源總量5000億立方米，全市理論水能蘊(yùn)藏總量1440萬(wàn)千瓦，其中可供開(kāi)發(fā)的水能資源750萬(wàn)千瓦。豐富的資源稟賦為川渝融入“一帶一路”戰(zhàn)略，協(xié)作發(fā)展打開(kāi)了廣闊的發(fā)展空間。

（三）突出的生態(tài)優(yōu)勢(shì)

綠色生態(tài)是川渝最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢(shì)、最大的品牌。川渝擁有一流的空氣、一流的水質(zhì)、一流的生態(tài)環(huán)境，川渝森林覆蓋率達(dá)73.1%，位于全國(guó)前列。2014年末，四川省自然保護(hù)區(qū)168個(gè)，面積8.4萬(wàn)平方公里，占全省土地面積的17.35%。重慶域內(nèi)旅游資源豐富，有長(zhǎng)江三峽、世界文化遺產(chǎn)大足石刻、世界自然遺產(chǎn)武隆喀斯特地貌和南川金佛山等壯麗景觀。川渝依托突出的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以蓉歐快鐵、渝新歐國(guó)際鐵路等對(duì)外交通運(yùn)輸大通道為紐帶，加強(qiáng)旅游線路共建和公共服務(wù)設(shè)施共享，可以開(kāi)創(chuàng)川渝全方位協(xié)作新局面。

（四）良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

四川省2014年全部工業(yè)增加值12409.0億元，比上年增長(zhǎng)9.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為52.5%。年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12974戶。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.6%。規(guī)模以上工業(yè)41個(gè)行業(yè)大類中有37個(gè)行業(yè)增加值增長(zhǎng)。重慶工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類齊全，綜合配套能力強(qiáng)。直轄以來(lái)，形成了電子信息、汽車、裝備制造、綜合化工、材料、能源和消費(fèi)品制造等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和金融、商貿(mào)物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展?；诖耍ㄓ蹇杉訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度合作，立足雙方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（五）獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

川渝兩地處于“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交叉點(diǎn)，充當(dāng)陸路和海路的連接紐帶，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。重慶積極構(gòu)建大通道、大通關(guān)、大平臺(tái)開(kāi)放體系，形成了寸灘水港、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、團(tuán)結(jié)村鐵路中心站三個(gè)交通樞紐、三個(gè)一類口岸、三個(gè)保稅監(jiān)管區(qū)。以長(zhǎng)江黃金水道、渝新歐國(guó)際鐵路等為支撐的向東向西國(guó)際貿(mào)易大通道全面形成；以兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)、鐵路保稅物流中心（B型）為主體的水、空、鐵全面開(kāi)放格局基本確立。四川省主動(dòng)對(duì)接國(guó)家南向西向開(kāi)放和“一帶一路”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建綜合立體交通走廊，著力打造成承南接北、通東達(dá)西“一帶一路”核心區(qū)，成為“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)、文化中心。并且依托現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)、完整產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善物流通道，正著力打造多點(diǎn)多極戰(zhàn)略，形成“一核、兩極、兩帶”梯度推進(jìn)、全域開(kāi)放新格局。

二、川渝融入“一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)作發(fā)展的新機(jī)遇

（一）形成川渝發(fā)展新格局

“一帶一路”將加快推動(dòng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作；建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“中歐班列”品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道。在這樣的背景下，“一帶一路”能夠引領(lǐng)川渝逐步走向均衡發(fā)展，通過(guò)“世界上最長(zhǎng)、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”的有機(jī)串聯(lián)并發(fā)揮作用，通過(guò)海上互聯(lián)互通、港口城市合作機(jī)制以及海洋經(jīng)濟(jì)合作等途徑，改變川渝地區(qū)一直以來(lái)遠(yuǎn)離中心市場(chǎng)的局面，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)發(fā)展的區(qū)位劣勢(shì)。在絲路上，川渝與沿線國(guó)家有很多大項(xiàng)目和中長(zhǎng)期大合同，有許多生態(tài)城和科技的合作規(guī)劃；在道路聯(lián)通方面，“渝新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)的實(shí)現(xiàn)，讓川渝成為南線歐亞大陸橋的新起點(diǎn)；在貿(mào)易暢通方面，能改善川渝貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，逐步提高對(duì)外貿(mào)易和投資便利化水平；在旅游方面，將推動(dòng)川渝特色旅游業(yè)發(fā)展，將成為川渝與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略之間互聯(lián)互通的重要推力。

（二）擴(kuò)大川渝對(duì)外開(kāi)放新空間

“一帶一路”是新形勢(shì)下我國(guó)實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的“先手棋”和突破口。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十年，中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易年均增長(zhǎng)19%，直接投資年均增長(zhǎng)46%。即使在全球貿(mào)易不景氣的一季度，中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額仍達(dá)到2360億美元，對(duì)沿線國(guó)家的出口增長(zhǎng)10%，占到中國(guó)出口總額的28%，大幅領(lǐng)先整體出口增速。目前，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家共有70多個(gè)在建的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)項(xiàng)目，年產(chǎn)值超過(guò)200億美元。這表明“一帶一路”給川渝對(duì)外開(kāi)放的空間很大。川渝唯有拿出搶抓機(jī)遇的行動(dòng)和創(chuàng)舉，融入大戰(zhàn)略、打開(kāi)新局面，才能繼續(xù)走在前列。要緊扣“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，深化拓展推進(jìn)企業(yè)、城市、人才“三個(gè)國(guó)際化”的思路和舉措，發(fā)掘與“一帶一路”沿線國(guó)家合作潛力，把開(kāi)放創(chuàng)新貫穿于參與“一帶一路”建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，努力在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展新格局中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)、謀求更好發(fā)展。

（三）構(gòu)建川渝協(xié)作新模式

四川與重慶合作基礎(chǔ)一直良好，又面臨國(guó)家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和規(guī)劃布局“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等一系列重大歷史機(jī)遇，未來(lái)合作空間巨大。一是共同促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。四川、重慶應(yīng)打破省級(jí)行政區(qū)域限制，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共建、互利共贏、繁榮發(fā)展”的原則，全面加強(qiáng)兩地間產(chǎn)業(yè)、科技、人才、商貿(mào)、旅游、物流等全方位多領(lǐng)域的合作，建立起兩地全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的合作伙伴關(guān)系，共同促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是探索共建“飛地產(chǎn)業(yè)園”模式。兩地可以在政策、機(jī)制、運(yùn)營(yíng)等方面加強(qiáng)交流，鼓勵(lì)園區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目、資源、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的合作，探索共建“飛地產(chǎn)業(yè)園”模式。三是探索共建“點(diǎn)軸帶動(dòng)”發(fā)展模式?！耙粠б宦贰睂⒉扇　包c(diǎn)軸帶動(dòng)”發(fā)展模式，即通過(guò)核心城市節(jié)點(diǎn)，連接綜合交通運(yùn)輸干線，并以其為發(fā)展軸線，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。重慶、四川在合作模式上可以共同攜手在“一帶一路”國(guó)家核心節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，連接綜合交通運(yùn)輸干線，并以其為發(fā)展軸線，帶動(dòng)川渝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是探索共建“抱團(tuán)式”模式。川渝還可以創(chuàng)新對(duì)外合作模式，“以大帶小”推動(dòng)川渝企業(yè)“抱團(tuán)式”走出去，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟。五是探索“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)合作新模式。抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，做“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)模式拓展的先行者。積極推動(dòng)川渝產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”融合發(fā)展，促進(jìn)沿線區(qū)域在新一代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)方面的合作，推動(dòng)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”；探索“互聯(lián)網(wǎng)+沿線地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+沿線地區(qū)政府合作”、“互聯(lián)網(wǎng)+沿線地區(qū)行業(yè)企業(yè)”等新模式，實(shí)現(xiàn)共贏，多贏。

三、川渝融入“一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)作發(fā)展的新機(jī)制

（一）構(gòu)建融合共贏新思維，謀劃川渝協(xié)作“一盤棋”

川渝地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)作發(fā)展。川渝融入“一帶一路”戰(zhàn)略，必須要有融合共贏發(fā)展新思維為指引，建立“一盤棋”的大思維格局，加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以川渝城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快協(xié)作發(fā)展。同時(shí)，增強(qiáng)干部的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快破解雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙，把協(xié)作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動(dòng)上，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

（二）構(gòu)建政策對(duì)接新亮點(diǎn)，矗立川渝協(xié)作“引路塔”

川渝融入“一帶一路”戰(zhàn)略，需以構(gòu)建政策研究制度來(lái)進(jìn)行對(duì)接，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)作制定一系列的規(guī)劃和政策，為其協(xié)作發(fā)展指明路子。尤其要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項(xiàng)目的協(xié)同配合，重點(diǎn)在融入國(guó)家“一帶一路”的重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目布局等方面加強(qiáng)銜接，共同爭(zhēng)取國(guó)家支持。要研究如何讓川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)友好磋商，積極推動(dòng)交流合作機(jī)制形成，最大程度求同存異，在變化的國(guó)際發(fā)展環(huán)境中找到不變的合作主線，在不變的合作理念中動(dòng)態(tài)優(yōu)化合作的契機(jī)和途徑，從而使各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接，消除合作中的政策壁壘，找到利益契合點(diǎn)和重疊點(diǎn)，協(xié)商制定合作規(guī)劃和有效措施。

（三）構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議新機(jī)制，共結(jié)川渝協(xié)作“一家親”

2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)》明確指出，為解決《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》實(shí)施中可能遇到的重大問(wèn)題，重慶市和四川省政府要建立主要負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。“一帶一路”戰(zhàn)略出臺(tái)后，川渝如何協(xié)作發(fā)展，把蛋糕做大，又成為擺在兩省市面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，川渝可考慮研究簽署《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放協(xié)作備忘錄》，建立省級(jí)之間和部門、地方聯(lián)席會(huì)議制度，共同推動(dòng)交通、信息、市場(chǎng)一體化，共同加強(qiáng)公共服務(wù)互助、資源環(huán)境保護(hù)與利用聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，并建立雙邊合作工作機(jī)制，共結(jié)“一家親”。

（四）構(gòu)建信息互通新制度，打造川渝協(xié)作“透明墻”

川渝兩地主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，需要構(gòu)建信息互通新制度。尤其應(yīng)在功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、設(shè)施配套、綜合交通等方面，建立信息互通制度。一是信息通報(bào)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。川渝以半年為時(shí)間段，互相通報(bào)各地半年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息；二是即時(shí)分析形成機(jī)制。以互通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息為基礎(chǔ)，每半年形成一份重慶、四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)比分析，尋找出彼此之間的差距，吸取各自在“一帶一路”發(fā)展中取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以更好地促進(jìn)川渝經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是信息互通半年會(huì)議制度。通過(guò)合作的進(jìn)度和成效，協(xié)調(diào)和解決工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題，并就工作中的具體做法、創(chuàng)新做法進(jìn)行溝通，加強(qiáng)川渝兩地的相互學(xué)習(xí)與協(xié)作。

（五）構(gòu)建咨詢智庫(kù)新型式，儲(chǔ)蓄川渝協(xié)作“源泉水”

為推動(dòng)兩地科學(xué)決策、民主決策，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，需要構(gòu)建新型智庫(kù)作為智力源泉。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國(guó)家、區(qū)域、重點(diǎn)合作領(lǐng)域的前瞻性研究，為川渝政府和企業(yè)提供“一帶一路”政策建議和智力支持。一要大力推進(jìn)民間智庫(kù)的建設(shè)，逐步理順智庫(kù)與政府部門的正確關(guān)系；二要加強(qiáng)智庫(kù)專業(yè)化建設(shè)，完善智庫(kù)的管理體制；三要努力構(gòu)建智庫(kù)市場(chǎng)化運(yùn)作體制，積極應(yīng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的變化；四要努力創(chuàng)造智庫(kù)的好產(chǎn)品，積極宣傳推廣智庫(kù)的形象。在智庫(kù)方面，川渝智庫(kù)應(yīng)該讓“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的關(guān)注和認(rèn)可，川渝也需要擁有具有國(guó)際影響力的知名智庫(kù)。

（六）構(gòu)建對(duì)外交流新方式，引來(lái)川渝協(xié)作“金鳳凰”

川渝融入“一帶一路”戰(zhàn)略，需要協(xié)作思維格局和世界眼光，必須以構(gòu)建對(duì)外交流制度作為平臺(tái)，應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化國(guó)際傳播能力建設(shè)，推動(dòng)巴渝文化走出去，在對(duì)外開(kāi)放中切實(shí)保障文化安全和教育安全。綜合運(yùn)用川渝兩地資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀的國(guó)際化人才。與“一帶一路”各國(guó)政府、企業(yè)、民間組織、學(xué)術(shù)界和媒體廣交朋友。鼓勵(lì)走出去企業(yè)以多種方式培養(yǎng)本土技術(shù)人才，增信釋疑，推動(dòng)民心相通，凝聚共識(shí)和力量，營(yíng)造有利于川渝的國(guó)際輿論和外部發(fā)展環(huán)境。

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[6] 鄭志來(lái).東西部省份“一帶一路“發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)同路徑研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2015（7）.

作者單位：中共重慶市涪陵區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：馬 健