現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)芻議

張海峰

摘 要：現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是教育適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)歷史背景下的一種制度性安排，具有極大的約束力和強(qiáng)制性要求。作為一種國家意志，要求政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)切實(shí)響應(yīng)號召，在政府統(tǒng)籌、部門配合、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)合作、社會參與、院校特色發(fā)展的原則下，加快發(fā)展職業(yè)教育。體系框架應(yīng)該是由政府、院校、企業(yè)、社會各界共同運(yùn)作的科學(xué)的有機(jī)系統(tǒng)。應(yīng)該由管理體系、人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系、指導(dǎo)協(xié)作體系、人才質(zhì)量評價(jià)體系四位一體組成的完整系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育體系;制度性安排;四位一體的職教系統(tǒng)

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）01C-0005-02

2002年以來，黨中央、國務(wù)院重新確定了職業(yè)教育的地位、作用，分別于2002年、2004年、2005年召開了三次全國職業(yè)教育工作會議，出臺并落實(shí)了大力發(fā)展職業(yè)教育的決定。十余年來，職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)不斷加強(qiáng)，學(xué)生資助體系、教育督導(dǎo)評估辦法、職業(yè)技能大賽制度逐漸完善。職業(yè)教育有了長足的發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了人才支持。

2014年，全國職業(yè)教育工作會議召開，國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表重要講話，國務(wù)院出臺了一個“決定”，教育部等六部委推出了一個“規(guī)劃”，為我國職業(yè)教育的發(fā)展做出了頂層設(shè)計(jì)。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的藍(lán)圖，需要全社會充分認(rèn)識其重要性和緊迫性，認(rèn)真研究、統(tǒng)籌考慮。

一、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是黨中央、國務(wù)院賦予各級政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)的一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，具有極大的約束力和強(qiáng)制性

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確指出，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，保證社會就業(yè)，提升民眾生存生活質(zhì)量，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)深度融合、良性互動、相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展的“制度性安排”。所謂制度性安排，就是有約束力和強(qiáng)制性的要求。制度，是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程、行動標(biāo)準(zhǔn)，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范和一定的規(guī)章。制度有約束力和強(qiáng)制性。黨中央、國務(wù)院對建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系做出制度性安排，就是約束和要求國務(wù)院以下各級政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)立足國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的大局，充分認(rèn)識職業(yè)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性及決定性作用，將職業(yè)教育置于戰(zhàn)略性的高度，賦予職業(yè)教育以現(xiàn)代理念，從全球視野加以認(rèn)識和評估，通過相互配合發(fā)揮各自優(yōu)勢形成整體合力，全面、超前、科學(xué)地探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

由于我國職業(yè)教育發(fā)展較晚，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中被社會認(rèn)知的程度不高，導(dǎo)致職業(yè)教育沒有受到省級以下政府和行業(yè)企業(yè)的足夠重視，在以往校企合作、工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)的培養(yǎng)模式中，大多出現(xiàn)校方一頭熱的現(xiàn)象。在各級各類教育的發(fā)展中，普通高等教育仍然是我國的教育主體，義務(wù)教育、普通高中教育仍然是政府和教育行政管理部門展現(xiàn)教育工作水平的窗口。這導(dǎo)致現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育在低溫度、冷環(huán)境中緩慢發(fā)展。作為一種國家意志、政府政策和制度性安排，要求政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)切實(shí)響應(yīng)號召，在政府統(tǒng)籌、部門配合、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)合作、社會參與、院校特色發(fā)展的原則下，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，培養(yǎng)和積蓄數(shù)量大、質(zhì)量高的職業(yè)技術(shù)人才，增加就業(yè)機(jī)會，保證就業(yè)質(zhì)量，改善廣大勞動者的職業(yè)發(fā)展機(jī)會、職業(yè)技術(shù)能力和勞動權(quán)益保護(hù)狀況，滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架還需完善

根據(jù)我國國情和國家現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，職業(yè)教育需要多樣化、多形式發(fā)展，因此，各地區(qū)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，探索體系建設(shè)的不同模式。但是，形成一個基本模式，明確不同辦學(xué)主體的關(guān)系和職責(zé)也是非常必要的。（如下圖）

在《規(guī)劃》中，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)總體目標(biāo)已有文字上的概括：“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合，中職高職銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理的教育結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建設(shè)，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?！?/p>

但示意圖只標(biāo)明了人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系的框架和結(jié)構(gòu)，還不能全面地展示教育與社會的關(guān)系以及社會各相關(guān)子體在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中應(yīng)有的面貌。從職業(yè)教育發(fā)展的“政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、市場引導(dǎo)、中高職銜接”等基本原則上看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該是由政府、院校、行業(yè)、企業(yè)、社會各界共同運(yùn)作的科學(xué)的有機(jī)系統(tǒng)，應(yīng)該是由管理體系、人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系、人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系、指導(dǎo)協(xié)作體系四位一體組成的完整系統(tǒng)。

在管理體系上，從上到下貫徹的主要是職業(yè)教育的政策、法律法規(guī)，以及人力和財(cái)力的投入，不干預(yù)教育教學(xué)任務(wù)。在指導(dǎo)協(xié)作體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系中，行業(yè)、企業(yè)對人才培養(yǎng)的作用主要是人才需求信息、質(zhì)量（能力）標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際操作技能的教學(xué)與指導(dǎo)和支持發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育，參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

四個體系之間既自成系統(tǒng)又相互融通，管、辦、評既各自獨(dú)立又相互作用，培養(yǎng)培訓(xùn)體系中各級各類學(xué)校之間學(xué)生開放溝通、多元立交，指導(dǎo)協(xié)作體系與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系既相互溝通又對培養(yǎng)培訓(xùn)協(xié)作指導(dǎo)，形成一個牽動社會各界的現(xiàn)代職業(yè)教育大體系。

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