京津冀教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略構想與實踐探索

曹浩文

2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。這標志著，京津冀協(xié)同發(fā)展正式成為國家重大戰(zhàn)略，并開始步入實施階段。在此背景下，京津冀三地的教育如何實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，并為京津冀協(xié)同發(fā)展作出應有的貢獻，成為教育研究者和決策者共同關注的話題。2015年11月21日- 22日，由北京教育科學研究院和國家教育發(fā)展研究中心聯(lián)合主辦的第二屆北京教育論壇分設“區(qū)域教育一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展”主題論壇。來自北京、天津、河北、上海等地的專家、學者，就京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略構想、實踐探索以及各級各類教育的協(xié)同對策等議題展開討論。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略構想

京津冀三地地緣相近、人緣相親、文化相融，教育領域的交流與合作由來已久。但是，如何把握京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》所指出的：“到2020年‘公共服務共建共享取得積極成效，到2030年‘公務服務水平趨于均衡”，這仍然考驗著決策者和研究者的智慧。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展是一項長期的歷史進程和系統(tǒng)工程，它既有自己的歷史發(fā)展軌跡，也有與時俱進的新內涵。北京教育科學研究院方中雄研究員認為，推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展，關鍵是要處理好各協(xié)同主體之間的關系，處理好政府與市場的關系，做好教育資源的協(xié)同共享和三地教育體制、機制的一體化銜接。北京教育科學研究院桑錦龍研究員認為，京津冀教育協(xié)同發(fā)展要有利于有序疏解北京非首都功能，有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局和探索新型城鎮(zhèn)化，有利于形成新的增長極，服務國家和首都實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

應該從哪些方面著手推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)呢？中共北京市委教育工委韓俊蘭副書記認為，需要進一步明確教育在協(xié)同發(fā)展中的基本定位，合理設定京津冀教育協(xié)同發(fā)展的結合點，加強京津冀教育協(xié)同發(fā)展的政策研究。北京教育科學研究院桑錦龍研究員認為，需要從戰(zhàn)略層面提高對京津冀協(xié)同發(fā)展重要性的認識，堅持教育公平和教育發(fā)展并重的政策導向，堅持省級統(tǒng)籌與區(qū)域統(tǒng)籌相結合的工作機制。北京教育科學研究院高兵副研究員認為，需要進一步加強頂層設計，盡快明確教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，更加突出可持續(xù)發(fā)展的教育理念。

不同的教育領域和教育內容在京津冀教育協(xié)同發(fā)展中具有不同的地位和作用。天津市教育科學研究院榮長海研究員認為，就各級各類教育而言，職業(yè)教育和終身教育相對于基礎教育和高等教育而言，具備更多的協(xié)同可能性。就教育的具體內容而言，考試招生、評價監(jiān)測和教師培訓等內容，具有更廣闊的協(xié)同空間。北京教育科學研究院桑錦龍研究員認為，京津冀教育協(xié)同發(fā)展，突破點在高等教育和職業(yè)教育，著力點在基礎教育。

盡管專家們從不同的視角提出京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略構想，但比較一致的觀點是，京津冀教育協(xié)同發(fā)展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，沒有成熟的模式可以套用，必須重視教育科研的支撐作用，發(fā)揮頂層設計的引領作用，處理好政府與市場的關系，重視體制、機制的建立和完善。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的地方探索

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后，三地教育主動擔當、主動作為，在推動教育協(xié)同發(fā)展方面作出了有益探索。但是，京津冀協(xié)同發(fā)展對三地教育分別提出了哪些新要求和新挑戰(zhàn)？三地教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中各自承擔哪些分工和任務？國內兄弟區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗對京津冀教育協(xié)同發(fā)展有何借鑒？這些問題值得深入思考。

北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，其面臨的首要任務是有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能。中共北京市委教育工委韓俊蘭副書記介紹了北京市為推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展而開展的工作。一是積極參與京津冀三地政府的交流溝通與協(xié)議簽署。二是主動控制中等職業(yè)教育、高等教育、成人教育、網(wǎng)絡教育、自考助學面授等教育規(guī)模，對教育的增量嚴把準入關。三是明確首都城市核心區(qū)教育疏解思路，積極引導核心區(qū)高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校原則上整體遷出。四是推動部分市屬高校向遠郊區(qū)縣疏解。但是，北京市推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)或問題。例如：為遷移人口提供優(yōu)質便利的基本公共教育服務的任務非常緊迫，首都中等職業(yè)教育的生存與發(fā)展面臨巨大壓力，進一步研究市屬高校的辦學規(guī)模、功能定位以及布局結構十分必要。這些問題牽系首都教育的長遠健康發(fā)展，甚至與京津冀協(xié)同發(fā)展的成敗息息相關，需要首都教育系統(tǒng)統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造性地加以解決。

首都經(jīng)濟貿易大學孫善學研究員深入剖析了北京教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能和任務。他認為，北京教育要通過布局結構調整，有效疏解中心區(qū)人口;要通過教育的發(fā)展，使教育成為北京補償周邊地區(qū)的途徑之一;要服務產(chǎn)業(yè)布局調整和企業(yè)外遷;要服務京津冀區(qū)域內城鎮(zhèn)化和農民的轉化。具體到各級各類教育的任務，他認為，北京基礎教育的關鍵詞是“滿足”“均衡”“質量”“補償”和“服務”;職業(yè)教育的關鍵詞是“錯位”“改革”“統(tǒng)一的招生考試和就業(yè)市場”與“合作”;高等教育的關鍵詞是“定位”“質量”“創(chuàng)新”和“成果轉化”;終身學習和學習型城市建設的關鍵詞是“成人教育”。此外，他還建議設立京津冀教育大區(qū)，承擔國家京津冀教育協(xié)同發(fā)展領導體制和工作體系的具體任務。

天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎之一，其亟需進一步強化京津聯(lián)動，共同發(fā)揮高端引領和輻射帶動作用。天津市教育科學研究院李劍萍研究員分析了京津冀協(xié)同發(fā)展對天津教育產(chǎn)生的影響。他認為，由于承接北京部分產(chǎn)業(yè)，天津基礎教育階段的學齡人口數(shù)將會增加，并呈現(xiàn)一定的波動。而產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)結構的升級，要求天津高等教育進一步提高學科專業(yè)結構與新的產(chǎn)業(yè)結構之間的匹配。另外，天津還需要直接承接部分北京疏解的教育功能。未來，天津教育服務京津冀協(xié)同發(fā)展的對策可以概括為“兩區(qū)、兩園、兩聯(lián)、一規(guī)劃”?！皟蓞^(qū)”是指要充分發(fā)揮濱海新區(qū)和武清區(qū)教育在服務京津冀協(xié)同發(fā)展中的先行、先試作用?！皟蓤@”是指優(yōu)化提升海河教育園和健康產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設，使之成為承接教育資源轉移和產(chǎn)學研合作的高端功能園區(qū)?！皟陕?lián)”是指加強區(qū)域高校的聯(lián)合研究、協(xié)同創(chuàng)新，推進區(qū)域教育聯(lián)盟。“一規(guī)劃”是指在天津市教育“十三五”規(guī)劃當中，要總體謀劃天津教育服務京津冀協(xié)同發(fā)展的定位。

河北省雖然是京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平最為落后的地區(qū)，但是河北教育依然有自身的比較優(yōu)勢。河北省教育科學研究所馬振行研究員認為，從河北教育低投入高產(chǎn)出的教育現(xiàn)實看，河北教育具有成本優(yōu)勢;從橫向與兄弟省市進行多學段比較看，河北具有一定的基礎教育質量優(yōu)勢;從縱向回顧河北教育的歷史看，河北具有較好的基礎教育教材建設優(yōu)勢。京津冀教育協(xié)同發(fā)展要遵循優(yōu)勢互補、互惠平等、合作雙贏的原則，結合各自優(yōu)勢拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)區(qū)域教育快速發(fā)展。馬振行研究員建議，京津冀區(qū)域可以探索建立教育科學研究的獨聯(lián)體，構建高等教育協(xié)同發(fā)展機制，探索基礎教育教學改革實驗區(qū)，推動課程資源建設的聯(lián)合攻關。

作為中國最重要的區(qū)域經(jīng)濟體之一以及教育協(xié)同發(fā)展的先行者，長三角區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗可以為京津冀教育協(xié)同發(fā)展提供借鑒。上海市教育科學研究院董秀華研究員指出，長三角教育協(xié)同發(fā)展史上有兩件里程碑式的事件。一是2008年《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》出臺，將此前長三角區(qū)域自發(fā)的教育合作活動提升到國家戰(zhàn)略層面。二是2014年《教育部關于進一步推進長江三角洲地區(qū)教育改革與合作發(fā)展的指導意見》出臺，將長三角教育協(xié)同發(fā)展推入更深層次。為了更好地服務區(qū)域教育一體化實踐，教育科研需要更加注重理論與實踐的結合，注重從國家和區(qū)域的宏觀戰(zhàn)略層面思考頂層設計，注重對已經(jīng)開展的項目實施績效評估。這些經(jīng)驗對京津冀教育協(xié)同具有重要的借鑒意義。

從專家的發(fā)言可以看出，京津冀協(xié)同發(fā)展對地方教育而言，既是挑戰(zhàn)，又是機遇。地方教育要勇于打破傳統(tǒng)地方主義框架的束縛，站在新的國家戰(zhàn)略高度重新定位和謀劃。各級教育主管部門、各級各類學校和教育科研機構要凝聚協(xié)同發(fā)展共識，構建高效的教育協(xié)同機制，以創(chuàng)新的方式擴大優(yōu)質教育資源供給，整體提升區(qū)域教育質量，縮小基本公共教育服務的差異。

各級各類教育的協(xié)同對策

各級各類教育由于屬性和特點不同，在京津冀協(xié)同發(fā)展中的任務和對策也不同。與會專家分別就基礎教育、職業(yè)教育和高等教育的協(xié)同發(fā)展對策進行了探討。

基礎教育作為基本公共教育服務，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮基礎性作用。然而，京津冀區(qū)域基礎教育資源分布不均衡，三地中小學生均公共財政預算事業(yè)費、生師比以及教師質量等存在較大差異。河北省教科所特級教師繳志清認為，應當通過建立教科研高端人員、課程研究高端人員和教學類高端人員的互訪機制，建立超前的教育典型問題的合作研究項目以及京津冀聯(lián)合教育智庫等措施，促進京津冀基礎教育教科研的協(xié)同發(fā)展。北京教育科學研究院王凱研究員則主要關注基礎教育課程設計的協(xié)同發(fā)展。他認為，推進京津冀基礎教育課程設計的協(xié)同發(fā)展，要遵循“分類、自愿、助力和共贏”的基本原則。同時，重視利用現(xiàn)代技術手段，構建數(shù)字京津冀的教育整體試驗區(qū)。

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、最直接的一種教育類型，在京津冀協(xié)同發(fā)展中承擔著為經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)高素質技術技能人才的重要作用。天津市作為國家職業(yè)教育改革綜合試驗區(qū)和國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，其職業(yè)教育發(fā)展有著兩個重要的優(yōu)勢資源：一是海河教育園區(qū);二是全國職業(yè)院校技能大賽。天津市教育科學研究院楊延研究員認為，亟需建立“三個機制、兩個平臺”，以推動京津冀高職教育的協(xié)同發(fā)展?！叭齻€機制”分別是指學校布局和專業(yè)布局調整機制、人才培養(yǎng)協(xié)作機制和教師聯(lián)合培養(yǎng)機制?！皟蓚€平臺”分別是指教育教學資源平臺和信息交流平臺。她特別提到，在學校布局和專業(yè)布局調整方面，有兩個典型案例值得深入研究。一是以天津醫(yī)學高等?？茖W校為發(fā)起單位，聯(lián)合北京、天津、河北17所相關院校和21家醫(yī)院、企業(yè)建立的京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。二是針對京津冀軌道交通發(fā)展對高素質技能人才的需求，河北的6所交通職業(yè)學校正式加盟北京的交通職教集團，以聯(lián)合辦學的形式共同培養(yǎng)京津冀交通人才。這是京津冀協(xié)同發(fā)展背景下高職教育學校和專業(yè)布局調整的重要形式。

北京教育科學研究院特級教師柳燕君重點研究了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下北京市職業(yè)院校的專業(yè)設置。她分析了京津冀協(xié)同發(fā)展對北京市職業(yè)院校專業(yè)設置的需求。在《中國制造2025北京行動綱要》頒布的背景下，北京的經(jīng)濟結構呈現(xiàn)高端化、服務化、集聚化、融合化和低碳化的特征，北京將重點發(fā)展四類產(chǎn)業(yè)、五類產(chǎn)品和八個重點領域。而對北京市職業(yè)院校專業(yè)設置現(xiàn)狀的分析表明，專業(yè)設置的覆蓋面比較大，但是平均專業(yè)規(guī)模都比較小，專業(yè)布點相對集中和過于分散現(xiàn)象并存，支撐北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設置明顯不足。因此，她提出，應該根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的背景，適應北京市城市功能定位的需要，主動適應首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以突出品牌、優(yōu)化結構、服務高端為目標，繼續(xù)實行分類指導，鼓勵增設符合首都經(jīng)濟社會發(fā)展的急需專業(yè)，動態(tài)調整傳統(tǒng)專業(yè)。概括而言就是，依據(jù)產(chǎn)業(yè)禁限目錄，疏解部分非首都功能，撤并一批專業(yè)。圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)結構，重點發(fā)展一批新興專業(yè)。適應產(chǎn)業(yè)動態(tài)調整，改造升級一批面臨轉型的傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)。

高等教育作為推動社會創(chuàng)新和社會發(fā)展的重要動力，在京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演人才支持和智力支撐的重要角色。北京教育科學研究院王曉燕研究員從全球和國家戰(zhàn)略的視角，把握京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的重大意義。她通過對國際公認的世界六大城市群進行研究發(fā)現(xiàn)，凡是經(jīng)濟發(fā)展高度一體化的區(qū)域，也正是高等教育資源富集的區(qū)域。京津冀區(qū)域在打造新的世界級城市群過程中，必須高度重視區(qū)域高等教育的協(xié)同發(fā)展。京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展要有新思路和新舉措，要做到理念先行。要有大局意識，有差異化發(fā)展的觀念，有開放辦學的理念、有跳出教育以更寬廣的視角把握高等教育區(qū)域發(fā)展的理念。高校的發(fā)展和高等教育的質量要有多元的發(fā)展觀、質量觀和評價觀。要有政府主導，統(tǒng)籌協(xié)作的發(fā)展觀念。

與會專家圍繞各級各類教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的對策進行了深入研究，提出了獨到見解。這對指導京津冀教育協(xié)同發(fā)展實踐具有重要啟示。京津冀三地需要以協(xié)同發(fā)展為指導思想，構建從基礎教育到高等教育，從普通教育到職業(yè)教育的區(qū)域協(xié)同發(fā)展大格局。

“區(qū)域教育一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展”論壇將成為京津冀教育科研協(xié)同發(fā)展的重要契機。三地教育科研部門將進一步深化合作，圍繞京津冀教育協(xié)同發(fā)展面臨的基本問題和重大問題開展相關的戰(zhàn)略、規(guī)范和政策研究，為努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的教育發(fā)展新格局貢獻力量。

參考文獻：

[1]世界六大城市群是指以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英倫城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群、以上海為中心的中國長江三角洲城市群。

（作者單位：北京教育科學研究院教育發(fā)展研究中心）

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