農村飲水安全問題調查分析及解決對策

楊崇文 譚大強

（1.大關縣天星鎮(zhèn)水利站 657411 2.大關縣悅樂鎮(zhèn)水利站 657403）

農村飲水安全問題調查分析及解決對策

楊崇文1譚大強2

（1.大關縣天星鎮(zhèn)水利站 657411 2.大關縣悅樂鎮(zhèn)水利站 657403）

自水利部啟動全國農村飲水安全問題的調查評估及農村飲水安全規(guī)劃工作以來，大關縣農村居民以地下水作為生活飲用水源，經過調研確定我縣飲水不安全問題有：水質問題、水量問題、工程技術問題、建設管理問題、運行管理問題、行業(yè)管理問題。解決農村飲水不安全問題主要有：工程技術措施、建設管理思路、運行管理對策、投資思路、行業(yè)管理建議。

飲水安全；水質；水量；工程技術；建設管理；運行管理；投資

1 農村飲水安全分析

1.1 農村飲水不安全綜述

大關縣地處特殊的地理環(huán)境，特殊的地形、地貌條件形成了我縣地下水資源環(huán)境的特殊性。多數地區(qū)為原生環(huán)境的地下水貧水地帶；河谷地帶存在著嚴重的季節(jié)性缺水；絕大多數地區(qū)存在著原生環(huán)境的地下水高氟水和高鐵錳水，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）淺層水高氟化物，深層水高鐵錳（離子），我縣范圍的地下水資源環(huán)境不容樂觀。

1.2 生活飲用水水質超標問題

1.2.1 地下水中含氟超標

飲用水中含氟化物含量大于1.0mg/L的地下水為高氟地下水。

1.2.2 地下水中鐵錳超標

飲用水中鐵含量大于0.3mg/L的為高鐵水，錳含量大于0.1mg/L為高錳水。

1.2.3 地下水水中存在異味

居民生活取用的是淺層地下水，異味水主要是水苦、澀，由于地下水流速不暢，大部分為死水，這些水的細菌學指標每逢豐水季嚴重的超過國家規(guī)定的標準，這些地區(qū)水質問題。

1.2.4 污染水

灑漁河是大關縣城及悅樂鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活污水的主要河流，該河為豐水季節(jié)間有防洪和治澇及承納污廢水的功能，該河為常年的河水補給地下水，有大量的工業(yè)廢棄物排放到該河中，河道內水生動植物基本上已滅絕，沿河附近的地下水已經受到嚴重污染。

1.3 水源保證率、用水量的問題

根據大關縣水文地質圖和地礦部門有關水文地質資料，因地勢陡，降水量小，對降水入滲不利，僅在淺部形成地下水，水量貧乏，在低洼處形成上升泉。多以地下徑流方式向山前匯集。主要巖性為石灰?guī)r、混合花崗巖、花崗巖等，其裂隙發(fā)育不均，富水性差異較大，一般泉流量均小于0.1L/s，據相關資料，一般水量 20～100m3/日。

根據大關縣丘陵山區(qū)和超采地區(qū)的水資源情況，按照缺水程度劃分為資源性缺水區(qū)（水量不達標），因干旱季節(jié)性缺水區(qū)和地下水超采區(qū)（水源保證率不達標）。

（1）水量不達標（資源性缺水）。

（2）水源保證率不達標（季節(jié)性缺水、超采區(qū)）。

1.4 工程技術方面的問題

1.4.1 集中供水

（1）缺少規(guī)范的設計，凡是哪些一個自然村一處飲水工程的小工程，基本上都沒有設計，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）想怎么建設就怎么建設。

（2）施工技術落后，工程質量低劣，材料不合格，造成工程建成不久就停止使用了，有的工程才用了兩年就報廢了。

1.4.2 分散水

水質管理工作沒有進行，大多數農戶新建的水窖，都是在豐水季節(jié)積蓄汛期山水，細菌學指標100%超標。

1.5 建設管理方面的問題

（1）組織機構不健全。

（2）缺少統一規(guī)劃。

（3）分散供水工程。

1.6 運行管理方面的問題

1.6.1 管理機構

水利部門興建的飲水工程建成之后沒有任何機構和部門管理。建成后的水水池和管道等附屬設施由自然村或村委會來管，村委會是只要有水吃就行，往往管理只是流于形式，不存在什么管理機構和組織。

1.6.2 管理人員

飲水工程運行管理人員不固定，缺乏必要的專業(yè)知識，供水系統的常識都不懂，對供水工程管理人員缺少正規(guī)的培訓。

1.6.3 管理體制

飲水工程供水不按成本收取水費，更不存在提取折舊費和大修費用，大鍋飯式的管理。有水就用，壞了就停用。管理人員沒有責任感，管好管壞不與管理人員的利益掛鉤。導致工程管理不善，使用不久就報廢。

2 解決農村飲水安全的思路和建議

2.1 技術思路

2.1.1 農村飲水工程規(guī)模

農村飲水工程建設是一個龐大的社會系統工程，宏觀上來看是全面建設小康社會的重要組成部分。

2.1.2 水源選擇

地表水可利用量，保證率95%時為584萬m3，也具備供水能力。但是，目前的工程措施和農村飲水工程投資環(huán)境也不允許開發(fā)利用地表水。

2.1.3 輸水管道

在輸水管線通過丘陵或平緩地帶，在輸水管線高點處需設置自動排氣閥。在輸水管線最低處設置泄水閘閥。

2.1.4 配水管網

配水管網一般沿道路或住宅方向布置，進戶管線一般在住宅的后院進入室內。配水管網一般采用如樹枝狀管網，較大的村莊和集鎮(zhèn)可以考慮布置為環(huán)狀管網。

2.2 建設管理思路及運行管理對策

2.2.1 建議成立農村飲水安全工程管理機構

建議縣編委批準成立大關縣供水工程管理總站，下設財務部、工程技術部（含設計室）、經營管理部（含供水監(jiān)察隊、中心控制室）等內設機構；另設物資供應站、安裝維修隊、基礎工程隊等服務機構。

2.2.2 工程建設的管理

飲水安全工程建設必須嚴格按建設程序辦事，做好前期工作，年度計劃批準以后再進行工程設計。設計批準以后組織施工。工程項目建設采取項目法人制，工程主要材料采購及施工隊伍選擇采用招標投標制及合同制，工程進度、投資、質量控制實行監(jiān)理制。

2.2.3 飲水安全工程運行管理

供水安全工程投入使用后，按規(guī)定提取大修費和折舊費，并攤入制水成本中。這筆費用用于水廠的大修理、水廠技術改造、設備更新等。

2.3 投資思路

（1）國家補助為主。

（2）自籌資金為主。

（3）社會集資。

2.4 行業(yè)管理建議

農村飲水工程建設是一項龐大的社會系統工程，是全面建成小康社會的重要組成部分。實現水資源開發(fā)、利用、管理城鄉(xiāng)一體化已是共識。農村飲水工程建設是直接與人的生存息息相關的水資源利用工程，實行行業(yè)統一管理也成共識。必須徹底改變“政出多門，多龍管水”的局面，有利用農村飲水安全事業(yè)的健康發(fā)展。

S277.7

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1004-7344（2016）25-0125-02

2016-8-19