提高一般公共預(yù)算收入占GDP比重的研究與思考

徐向忠

提高一般公共預(yù)算收入占GDP比重的研究與思考

徐向忠

摘要：判斷一個地區(qū)GDP、財政收入規(guī)模的大小，不僅要看其數(shù)量，更要看財政一般預(yù)算收入占GDP的比重，本文就我區(qū)一般預(yù)算收入占GDP比重的總體判斷、主要原因，并就如何提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量作初步探討。

關(guān)鍵詞：一般公共預(yù)算收入；GDP；比重

一、財政一般預(yù)算收入和GDP的概念

財政一般預(yù)算收入是地方一般預(yù)算收入加上上劃中央四稅收入。地方一般預(yù)算收入包括增值稅的25%、企業(yè)所得稅和個人所得稅的40%、營業(yè)稅等全部稅收收入，加上財政口收入（包括專項收入、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入及其他收入）。上劃中央四稅收入指增值稅的75%、企業(yè)所得稅和個人所得稅的60%及國內(nèi)消費(fèi)稅。

國內(nèi)生產(chǎn)總值（簡稱GDP），是在一個國家地區(qū)內(nèi)一段特定時間（一般為一年）里生產(chǎn)的所有最終商品和服務(wù)的市價。

二、我區(qū)一般預(yù)算收入占GDP比重的總體情況

（一）近年來，武進(jìn)區(qū)GDP和財政收入均保持較高的增長速度，財政一般預(yù)算收入占GDP比重持續(xù)上升。

2014年為止，武進(jìn)區(qū)GDP達(dá)到1905億元，比上年增長10.40%，是2010年的1.64倍；財政一般預(yù)算收入達(dá)到227億元，同比增長6.1%，是2007年的1.48倍。兩個指標(biāo)都保持增長，但增幅趨緩。

2014年為止，武進(jìn)區(qū)財政一般預(yù)算收入占GDP的比重為13.14%；2010年—2014年比重分別為：13.14%、13.44%、13.01%、12.40%、11.92%；財政一般預(yù)算收入占GDP的比重2014年比2010年降低了1.22個百分點，呈逐年下降趨勢，GDP“含金量”降低。見表一：

表一　武進(jìn)區(qū)財政一般預(yù)算收入占GDP比重情況

（二）從近五年武進(jìn)區(qū)財政一般預(yù)算收入與GDP增幅來看，從2012年起，一般公共預(yù)算收入增幅低于GDP增幅，且最大差距達(dá)到了5.31%，但總體發(fā)展趨勢基本匹配。見表二：

表二　武進(jìn)區(qū)財政一般預(yù)算收入與GDP增幅對比情況表

三、提高我區(qū)財政一般預(yù)算收入占GDP比重建議

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高稅源質(zhì)量

一是制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以市場需求為導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，扎扎實實地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的落腳點放到增強(qiáng)財政實力上來。財政部門要積極主動地參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和制定。應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、外向主導(dǎo)的富有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

二是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出工業(yè)主體稅源。工業(yè)是財源建設(shè)的主體，工業(yè)各行業(yè)的財政稅收明顯高于其它行業(yè)。我們要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點放在加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，研究制定全區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持政策；支持重大科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作、專利技術(shù)、種子基金等項目，支持“龍城英才計劃”，著力培養(yǎng)引進(jìn)一大批引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海內(nèi)外領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊。

三是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高影響財政一般預(yù)算收入占GDP的比重。目前我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重還不高，要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是金融、電信、旅游等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，以培育和壯大 財政經(jīng)濟(jì)新的增長點。

（二）加強(qiáng)收入征管，增加財政收入

一是加大收入目標(biāo)考核力度。合理下達(dá)國稅、地稅、財政部門以及各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）全年收入目標(biāo)任務(wù)，完善對征收部門收入目標(biāo)考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任意識，努力做到應(yīng)收盡收。

二是加大對重點稅源的監(jiān)控。加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的稅源監(jiān)控，分析形勢，預(yù)測趨勢。特別是對房地產(chǎn)業(yè)要把握態(tài)勢，對物資回收行業(yè)要密切關(guān)注，防止稅源流失。

三是深入推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作。建立鎮(zhèn)級聯(lián)席會議制度和定期例會制度，加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)征管合力。拓展協(xié)稅護(hù)稅工作范圍，促進(jìn)專項稅源控管。進(jìn)一步加大對異地開票行為的清理整頓力度，促進(jìn)企業(yè)回流，切實規(guī)范稅收秩序。

（三）參照省市做法，完善考核內(nèi)容，增加相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)

一是建議今后對鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核中，要把財政一般預(yù)算收入占GDP的比重、稅收收入占二三產(chǎn)業(yè)增加值的比重等指標(biāo)列入重點考核內(nèi)容。因為這些指標(biāo)是“雙刃”、“關(guān)聯(lián)”性指標(biāo)，是綜合性效用、質(zhì)量指標(biāo)，它們能反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益、質(zhì)量狀況，反映一個地區(qū)真正的財力、實力情況。

二是合理制定非稅收入考核任務(wù)，加強(qiáng)非稅收入征收考核。要按照積極、穩(wěn)妥、實事求是的原則，在部門單位上報收入預(yù)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢，充分考慮政策性增減變動因素的影響，考慮非稅收入中的一次性因素，按收費(fèi)項目反復(fù)測算，認(rèn)真核實，科學(xué)合理地編審了區(qū)級非稅收入任務(wù)。對區(qū)級各部門非稅收入征收情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與單位的部門預(yù)算掛鉤，增強(qiáng)單位非稅收入征管的責(zé)任意識。

三是對區(qū)級財稅金融等相關(guān)部門，將財政一般預(yù)算收入占GDP的比重等考核指標(biāo)完成情況與征收經(jīng)費(fèi)掛鉤。財稅金融等相關(guān)部門每年年初要及時將任務(wù)分解到鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，按月或按季進(jìn)行考核，及時通報考核情況，督促他們按進(jìn)度完成。同時，財稅金融部門平時要強(qiáng)化對財政收入結(jié)構(gòu)的研究，采取切實措施實現(xiàn)地方財政收入的較快增長。提高稅收征管質(zhì)量和稅收增量中管理性稅源的比重，保證財政收入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上持續(xù)快速增長，提高財政一般預(yù)算收入占GDP的比重，稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

（作者單位：武進(jìn)區(qū)財政局）