內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制的建立與實(shí)踐

苗 儒，劉云鵬，楊冬梅（內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古呼和浩特 010051）

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內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制的建立與實(shí)踐

苗 儒，劉云鵬，楊冬梅
（內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古呼和浩特 010051）

摘 要：本文介紹了內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制的建立與實(shí)踐，從風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)設(shè)定、采取的工作措施入手，探討了如何創(chuàng)新和理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制，最大限度地降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫病；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管；動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)把動(dòng)物疫病防控和風(fēng)險(xiǎn)控制放在更加突出的地位，狠抓重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，不斷深化過(guò)程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、可追溯管理工作，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)過(guò)程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、可追溯管理工作方案》和相關(guān)配套文件，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步探索和完善了動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的機(jī)制。

1　風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)的設(shè)定

1.1形成激勵(lì)機(jī)制

最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，促進(jìn)企業(yè)加大軟硬件設(shè)施投入，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系，提高動(dòng)物防疫水平。

1.2合理配置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督資源

科學(xué)監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，建立明確的監(jiān)督效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。保證將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在問(wèn)題突出、安全隱患較大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

1.3實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督由定性監(jiān)管向定性定量相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變

將分階段監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管，將單純監(jiān)管轉(zhuǎn)向監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)并重。

1.4經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

總結(jié)不同區(qū)域和不同生產(chǎn)方式的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，逐步完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作制度、程序和方法。

1.5建立完善的動(dòng)物衛(wèi)生長(zhǎng)效監(jiān)管模式

提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管效能和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量，降低重大動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，保障人民群眾身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

2　采取的工作措施

2.1政府推動(dòng)，構(gòu)建動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系

動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管得到了各級(jí)政府的支持，相繼出臺(tái)了一系列配套政策和措施，切實(shí)解決了制約動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的相關(guān)問(wèn)題，有效加強(qiáng)了各部門間的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建起政府主導(dǎo)的動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系。

2.2法律保障，以法的形式確立了動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管的地位

內(nèi)蒙古自治區(qū)《動(dòng)物防疫條例》明確規(guī)定：“旗縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)物疫病免疫密度和免疫質(zhì)量評(píng)估制度。應(yīng)完善養(yǎng)殖場(chǎng)信息采集傳輸、數(shù)據(jù)分析處理等相關(guān)設(shè)施，實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品可追溯管理”。該條例明確了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的作用、地位和實(shí)施的主體。同時(shí)，自治區(qū)要求各地對(duì)布魯氏菌病等重大動(dòng)物疫病實(shí)行年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立了自治區(qū)和盟市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)?，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容作為獸醫(yī)工作實(shí)績(jī)量化考核及防控達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收的必備要件。

2.3企業(yè)參與，將政府的動(dòng)物防疫和風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)相統(tǒng)一

在風(fēng)險(xiǎn)控制上，幫助督導(dǎo)企業(yè)建立完善的質(zhì)量保證體系，把執(zhí)法與服務(wù)融于監(jiān)管措施中，讓企業(yè)能夠從監(jiān)管中體會(huì)到提高動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全質(zhì)量的利好。實(shí)踐證明：企業(yè)所追求的生產(chǎn)效益與動(dòng)物防疫和風(fēng)險(xiǎn)控制息息相關(guān)。過(guò)去一些企業(yè)往往只注重?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高企業(yè)效益，而忽視對(duì)動(dòng)物防疫條件的保障和各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的概念淡薄，導(dǎo)致有些企業(yè)在盲目引進(jìn)奶牛、羊等動(dòng)物中未進(jìn)行有效隔離、檢疫和消毒，致使一些重大疫病暴發(fā)。動(dòng)物生產(chǎn)性能下降以及對(duì)病畜的淘汰都給企業(yè)帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)損失。所以，風(fēng)險(xiǎn)控制中設(shè)定及要求的關(guān)鍵控制點(diǎn)，如健全防疫制度、引進(jìn)動(dòng)物隔離、定期消毒、無(wú)害化處理等都為企業(yè)降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的好處，深受監(jiān)管企業(yè)的歡迎和重視。企業(yè)能夠積極配合，把風(fēng)險(xiǎn)控制當(dāng)作自身責(zé)任，并投資建設(shè)了相關(guān)的設(shè)施，使風(fēng)險(xiǎn)控制步入了精細(xì)化和常態(tài)化軌道。

2.4確立監(jiān)管程序，建立有效的疫病防控和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制

在監(jiān)管程序上，首先要掌握監(jiān)管底數(shù)，建立完善的監(jiān)管檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)確定納入監(jiān)管的場(chǎng)所，逐個(gè)建立電子和紙質(zhì)監(jiān)管檔案，并將有關(guān)信息錄入全區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。對(duì)日常監(jiān)督檢查，自治區(qū)制做了統(tǒng)一的《動(dòng)物衛(wèi)生量化監(jiān)督檢查表》，檢查表確定了飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、流通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、診療機(jī)構(gòu)、獸藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、動(dòng)物交易市場(chǎng)、產(chǎn)品銷售場(chǎng)所共七類場(chǎng)所的監(jiān)督檢查內(nèi)容和相應(yīng)的分值，共30余項(xiàng)，把風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)交給企業(yè)全方位控制。在此基礎(chǔ)上，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管點(diǎn)定期或不定期進(jìn)行督查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取可行的糾偏措施，督促企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生措施。目前自治區(qū)級(jí)監(jiān)管信息庫(kù)數(shù)據(jù)完備、健全，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所定期對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。三年來(lái)對(duì)評(píng)定為A級(jí)并限期整改仍達(dá)不到要求而被吊銷動(dòng)物防疫合格證的企業(yè)有35家。為實(shí)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管控，自治區(qū)將監(jiān)管信息同檢疫電子出證相結(jié)合，特別加強(qiáng)了對(duì)屠宰企業(yè)的監(jiān)管。屠宰企業(yè)只有評(píng)定為最高等級(jí)C級(jí)的，才能實(shí)施動(dòng)物的屠宰和允許出具電子檢疫證書，否則要限期進(jìn)行整改。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，2015年對(duì)防疫條件差、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的10多家屠宰企業(yè)取消了動(dòng)物防疫合格證和相應(yīng)的屠宰資質(zhì)。

2.5明確風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)和量化點(diǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管具有科學(xué)性、合理性

對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所，以《動(dòng)物衛(wèi)生量化檢查表》為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理三個(gè)步驟，利用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具或模型，包括定量和定性的方法，確定各類場(chǎng)所的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和優(yōu)先風(fēng)險(xiǎn)控制順序，將監(jiān)管點(diǎn)細(xì)化、量化，并采取與企業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)方式相一致的預(yù)防控制和質(zhì)量保證措施。

將《動(dòng)物衛(wèi)生量化檢查表》按動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、隔離無(wú)害化處理、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)五類場(chǎng)所分別設(shè)定，涵蓋了場(chǎng)址設(shè)置、布局、設(shè)施設(shè)備、防疫制度、獸醫(yī)隊(duì)伍、獸藥使用、無(wú)害化處理設(shè)施、養(yǎng)殖檔案、管理記錄等相關(guān)內(nèi)容，并設(shè)定關(guān)鍵項(xiàng)。如針對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)所把消毒設(shè)施和通道、引進(jìn)動(dòng)物監(jiān)管隔離、無(wú)害化處理設(shè)施作為關(guān)鍵項(xiàng)，要求規(guī)模企業(yè)逐漸完善和達(dá)標(biāo)，并作為監(jiān)管和電子出證的條件。通過(guò)三年多的有效監(jiān)管和企業(yè)的重視與整改，現(xiàn)80%以上的企業(yè)已達(dá)標(biāo)。

2.6確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估級(jí)別和監(jiān)管級(jí)別，建立嚴(yán)格的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

以《動(dòng)物衛(wèi)生量化檢查表》為基礎(chǔ)，認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：每類場(chǎng)所各項(xiàng)考核指標(biāo)分值相加，50分以下的為高風(fēng)險(xiǎn)，定為A級(jí)；50～80的為中風(fēng)險(xiǎn)，定為B級(jí)；80分以上的為低風(fēng)險(xiǎn)，定為C級(jí)。對(duì)等級(jí)低、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)和場(chǎng)所建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，確定監(jiān)管內(nèi)容、增加監(jiān)管頻次。A級(jí)實(shí)行自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)監(jiān)管，每月監(jiān)管一次；B級(jí)實(shí)行盟市、旗縣兩級(jí)監(jiān)管，每季度監(jiān)管一次；C級(jí)由旗縣監(jiān)管，每半年監(jiān)管一次；目前，全區(qū)監(jiān)管的企業(yè)、場(chǎng)所有8 500家，比2011年增加了5 760家，增加210%。監(jiān)管對(duì)象中，高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所從2011年占比的50%降到2015年的5%。年內(nèi)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所累計(jì)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估次數(shù)達(dá)2萬(wàn)多次。呼和浩特市集中時(shí)間，抽調(diào)專家，對(duì)養(yǎng)殖500頭以上的67家奶牛飼養(yǎng)場(chǎng)全部進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各企業(yè)非常重視，對(duì)于提出的風(fēng)險(xiǎn)隱患和存在的問(wèn)題進(jìn)行了一輪大規(guī)模地設(shè)施投入和改進(jìn)。同時(shí)，各地都將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容和級(jí)別做為核發(fā)動(dòng)物防疫合格證的基礎(chǔ)要件。通遼市、興安盟也組成專家組對(duì)轄區(qū)1 020家監(jiān)管場(chǎng)所逐場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，完善日常監(jiān)管各項(xiàng)措施。

2.7 技術(shù)支撐體系支持，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的法定性、權(quán)威性與科學(xué)性、公正性相統(tǒng)一

加強(qiáng)與動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心等單位防疫技術(shù)支撐單位的配合，依照動(dòng)物防疫法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)的規(guī)定，將動(dòng)物疫病的流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果和有害物質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果作為出具簽發(fā)檢疫證等動(dòng)物衛(wèi)生證書的必要條件。例如在布魯氏菌病防控中，養(yǎng)殖場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和相應(yīng)的養(yǎng)殖檔案、疫病檢測(cè)記錄、免疫記錄等對(duì)動(dòng)物的調(diào)運(yùn)均起到至關(guān)重要的作用。

2.8建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，提升監(jiān)管能力

根據(jù)已登記備案對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和監(jiān)管等級(jí)，對(duì)各類場(chǎng)所分別制定詳細(xì)的督查計(jì)劃和整改計(jì)劃，實(shí)行監(jiān)管、督查、整改責(zé)任制和責(zé)任追究制，采取劃片包干的方式，明確監(jiān)管責(zé)任人和負(fù)責(zé)人，將監(jiān)管責(zé)任層層分解，責(zé)任到人。

目前，制約動(dòng)物疫病防控的風(fēng)險(xiǎn)和因素很多，監(jiān)管中規(guī)模小、條件差的企業(yè)和場(chǎng)所仍占相當(dāng)大比例，給監(jiān)管帶來(lái)一定難度。因此，仍要認(rèn)真思考動(dòng)物疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力的關(guān)系、矛盾和制約因素，進(jìn)一步創(chuàng)新和理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制，健全職責(zé)、完善設(shè)施、增加投入，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。既要對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，增強(qiáng)糾偏和違法案件查處力度，又要統(tǒng)籌分析現(xiàn)有的監(jiān)管能力，配備所需要的相應(yīng)資源，建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地降低動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Practice of Risk Supervision Mechanism for Animal Epidemic Diseases Control in the Inner Mongolia Autonomous Region

Miao Ru，Liu Yunpeng ，Yang Dongmei
（ Inner Mongolia Autonomous Region Animal Health Supervision Institution，Hohhot，Inner Mongolia 010051）

Abstract：The practice of risk supervision mechanism for animal epidemic diseases control in the Inner Mongolia Autonomous Region was introduced in this paper. The mode of how to innovate and disentangle the animal health supervision system were discussed by introducing the goal setting，and risk control measures designing，in order to reduce the risk of animal diseases transmission.

Key words：animal disease； risk supervision； animal disease risk

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-944X（2016）05-0042-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.05.015