養(yǎng)豬扶貧：何以可能與何以發(fā)展

鄭瑞強(qiáng) 李 霞

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，江西南昌 330045）

養(yǎng)豬扶貧：何以可能與何以發(fā)展

鄭瑞強(qiáng) 李 霞

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，江西南昌 330045）

養(yǎng)豬扶貧是當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的重要組成模式。筆者基于 “溫氏+家庭農(nóng)場”的養(yǎng)豬精準(zhǔn)扶貧模式調(diào)研，系統(tǒng)分析養(yǎng)豬扶貧系統(tǒng)中政府、企業(yè)、農(nóng)戶的利益訴求，深入探討企業(yè)利用社會責(zé)任履行進(jìn)行政府俘獲的可能，并對未來養(yǎng)豬扶貧模式的發(fā)展提出了可能的思路與對策。

扶貧開發(fā)；多方共贏；合謀；政府俘獲；生計(jì)

1 養(yǎng)豬扶貧：龍頭企業(yè)帶動 “多方共贏”扶貧模式的一種表現(xiàn)

中共中央國務(wù)院2010年制定并開始實(shí)施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》明確將“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”作為新階段扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容和途徑，為能充分利用貧困村、貧困戶的剩余勞動力和土地資源，促進(jìn)貧困村、貧困戶早日實(shí)現(xiàn)增收脫貧，各地轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)扶貧理念中的“村莊缺少什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按迩f有什么”，由“村莊不能發(fā)展什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按迩f能做些什么”［1］，重拾鄉(xiāng)村價值，創(chuàng)新提出諸多扶貧模式，其中龍頭企業(yè)參與的“公司+農(nóng)戶”的扶貧開發(fā)模式由于其在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變以及市場經(jīng)濟(jì)條件下扶貧開發(fā)成效顯著而受到較多關(guān)注?！肮?農(nóng)戶”的扶貧開發(fā)模式涉及面廣，遍布于特色作物種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等領(lǐng)域［2］，其中較為典型的是廣東溫氏食品集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“溫氏”）的“溫氏+家庭農(nóng)場”的養(yǎng)豬精準(zhǔn)扶貧模式。

據(jù)對江西省吉安縣“溫氏+家庭農(nóng)場”生豬養(yǎng)殖模式的調(diào)研信息，江西區(qū)域養(yǎng)豬公司是溫氏股份屬下一家養(yǎng)豬專業(yè)化管理公司，目前已在江西贛州、吉安、上饒等地成立了七家一體化專業(yè)養(yǎng)豬分公司，通過“公司+家庭農(nóng)場”的合作模式，與農(nóng)戶簽訂委托養(yǎng)殖合同，公司采用記賬方式為農(nóng)戶提供種苗、飼料、藥物及飼養(yǎng)管理技術(shù)指導(dǎo)，且在肉豬養(yǎng)大后按照合同價格對合格豬只進(jìn)行報價回收、成本核算，農(nóng)戶不承擔(dān)市場風(fēng)險，保障農(nóng)場主獲取合理的收益。此舉旨在規(guī)范當(dāng)?shù)厣i產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，攜手政府精準(zhǔn)扶貧，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過養(yǎng)殖脫貧致富，推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。溫氏集團(tuán)與政府精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的模式主要有土地、現(xiàn)金資金入股模式，家庭農(nóng)場幫扶模式，養(yǎng)殖基地孵化扶貧模式等，目前按照豬、雞、鴨單批最低養(yǎng)殖規(guī)模800頭、5 000羽、3 000只計(jì)算，豬、雞、鴨單批平均效益分別為170～190元/頭、2.8～3.0元/羽、7.0～7.5元/只，效益可觀。這種經(jīng)營模式一改我國農(nóng)業(yè)小、散、亂的弊端，有效幫助農(nóng)戶規(guī)避因信息匱乏、資源緊缺造成農(nóng)產(chǎn)品市場波動的消極影響，最大化地保障了農(nóng)民利益［3］。為提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，變捐款捐物的“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，許多龍頭企業(yè)參與了“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)豬扶貧開發(fā)，如高盛、武鋼、萬達(dá)等［4］，但從社會認(rèn)可度、公眾接受度以及宣傳的成效來看，均不如“溫氏模式”。

在推動產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，地方政府通過與企業(yè)合作，給予企業(yè)政策扶持，因而完成脫貧目標(biāo)；同時，企業(yè)也通過一系列的政策扶持得到了自己的利益；可謂實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、貧困戶“三贏”。積極參與精準(zhǔn)扶貧也為溫氏食品集團(tuán)創(chuàng)造了良好、寬松的投資環(huán)境，并為其提供了必要的政策支持，其中包括協(xié)調(diào)項(xiàng)目用地、融資、稅收和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的優(yōu)惠政策［5］。

2 養(yǎng)豬扶貧模式何以可能

養(yǎng)豬扶貧模式何以成功？很多人認(rèn)為這是一種機(jī)遇，也有人認(rèn)為這是企業(yè)社會責(zé)任的履行，更多的理解則是基于社會責(zé)任履行的合謀行為。

一方面，服務(wù)于2020年全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，國家對于作為同步小康短板的農(nóng)村地區(qū)貧困人口的脫貧攻堅(jiān)工作尤為重視，出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，要求加強(qiáng)考核監(jiān)督，保證到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。扶貧開發(fā)成為各地的“一號工程”和“政治任務(wù)”，尤其是貧困地區(qū)在多年的產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，發(fā)現(xiàn)“農(nóng)村固有的文化邏輯和社會規(guī)則是評價產(chǎn)業(yè)扶貧中項(xiàng)目進(jìn)村與當(dāng)?shù)乩习傩障嗥鹾系闹匾疤帷焙?，如何在公共服?wù)水平較低、人口綜合素質(zhì)不高的環(huán)境下利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)戶收入成為當(dāng)?shù)卣酱鉀Q的問題。

另一方面，遭遇“資源環(huán)境約束”與“勞動力成本不斷提高”等發(fā)展挑戰(zhàn)的生豬養(yǎng)殖企業(yè)也在積極尋找可能的發(fā)展空間，雖然較多統(tǒng)計(jì)分析表明我國生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)接近過剩和難以消化，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的不斷推進(jìn)，很多資本巨亨（其中不乏工業(yè)資本）對市場規(guī)?？梢匀f億計(jì)的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好，認(rèn)為未來潛力巨大，仍在不斷投資生豬產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律注定會有越來越多不成熟的低效小農(nóng)戶被擠壓出局，而大資本投資建設(shè)的大型規(guī)?；B(yǎng)殖將成為主流。

政府為了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、企業(yè)為了尋求發(fā)展資源以及農(nóng)戶為使其所擁有的資源資本化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)為三方合作提供了可能，而企業(yè)的社會責(zé)任履行成為重要的連接紐帶。就扶貧行為而言，政府可以依靠相關(guān)的政策法規(guī)、稅收優(yōu)惠等來約束并保障企業(yè)履行社會責(zé)任；而企業(yè)社會責(zé)任參與精準(zhǔn)扶貧可能是“政治俘獲”的一種有效途徑［5］，或者說是為了尋求土地供給、環(huán)境約束、信貸資源等用于持續(xù)經(jīng)營的異質(zhì)性資源，當(dāng)企業(yè)履行社會責(zé)任將帶來關(guān)鍵性資源時，企業(yè)就有積極性戰(zhàn)略地履行社會責(zé)任，并成為其經(jīng)營發(fā)展的一種路徑和方向；而政府關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的各項(xiàng)規(guī)制則是政府與精英企業(yè)相互博弈、合謀的結(jié)果。

當(dāng)然，對溫氏模式成功的原因，也有人將其歸結(jié)為溫氏的“共富”文化，這一價值觀體現(xiàn)在至今分散的股權(quán)情況，體現(xiàn)在溫氏員工的高忠誠度，體現(xiàn)在其“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，更體現(xiàn)在其商業(yè)運(yùn)作與企業(yè)社會責(zé)任的一致性。在溫氏看來，他們做大做好了一個企業(yè)，卻依然是一個社會財(cái)富的保管者，而帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧共富無疑是這個企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。

3 養(yǎng)豬扶貧模式何以進(jìn)一步健全發(fā)展

選擇高效、穩(wěn)妥、快捷的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，確保貧困村、貧困戶脫貧增收，是推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的核心，以溫氏“公司+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行扶貧開發(fā)，能有效解決一系列市場適應(yīng)與市場開發(fā)問題，是適應(yīng)當(dāng)前扶貧開發(fā)的一種良好模式；但應(yīng)理性研判、科學(xué)發(fā)展，以盡可能實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧之后的生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。

可以推廣，但需要提升產(chǎn)業(yè)管理水平，不可低水平復(fù)制。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，龍頭企業(yè)帶動的“公司+農(nóng)戶”模式可以理解為一種低水平的風(fēng)險轉(zhuǎn)移式發(fā)展行為：由龍頭企業(yè)承擔(dān)市場風(fēng)險和經(jīng)營管理任務(wù)，農(nóng)戶依靠自身擁有的身份、環(huán)境、資金等資源為自身贏得成為龍頭企業(yè)“編外員工”的資格，憑借自身的努力和勞動付出獲得工資性和經(jīng)營性收入；從收益水平來看，養(yǎng)豬農(nóng)戶仍然處于微笑曲線的底端和生豬產(chǎn)業(yè)鏈條中的低端，市場風(fēng)險程度較高。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬農(nóng)戶脫貧致富和生計(jì)發(fā)展的可持續(xù)，需要進(jìn)一步提高生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)水平、管理水平和市場風(fēng)險防范能力，使他們不斷由普通養(yǎng)殖工人向家庭農(nóng)場主轉(zhuǎn)變，由規(guī)模養(yǎng)殖向肉品的精深加工轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)鏈低端養(yǎng)殖環(huán)節(jié)向種豬孵育、飼料生產(chǎn)等高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。

適度發(fā)展，但需要理清政企邊界，防范利益合謀。當(dāng)?shù)胤秸畵碛斜镜刈顝?qiáng)的經(jīng)濟(jì)和政治資源時，地方企業(yè)會為了控制更多經(jīng)濟(jì)資源而俘獲政府；地方政府可以通過改變規(guī)制強(qiáng)度、轉(zhuǎn)移支付、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼等行為與企業(yè)形成松散的合謀。合謀在為企業(yè)發(fā)展帶來制度保護(hù)、優(yōu)惠政策等異質(zhì)性資源的同時，也會誘發(fā)政府“權(quán)力尋租”、政企不分、資源配置過程中行政干預(yù)過度等擾亂正常發(fā)展秩序的弊端，需要有效引導(dǎo)，全社會參與監(jiān)督，建立誠信環(huán)境，避免短期行為。

同時，在市場經(jīng)濟(jì)中龍頭企業(yè)的目的是追求利益最大化，而且企業(yè)掌握著資金、技術(shù)、市場、信息，并擁有一定的社會資本，處于明顯的優(yōu)勢地位，在發(fā)展過程中應(yīng)盡可能塑造共贏發(fā)展觀，避免企業(yè)在與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中侵犯農(nóng)戶利益［6］，產(chǎn)生“與農(nóng)爭利”現(xiàn)象。

［1］朱啟臻，梁棟.基于鄉(xiāng)村價值的精準(zhǔn)扶貧 ［J］.貴州民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（2）:56-64.

［2］游啟許.在扶貧開發(fā)工作中推廣“公司+農(nóng)戶”合作養(yǎng)豬模式［J］.中國豬業(yè)，2010（10）:12-13.

［3］孫永劍.萬達(dá)養(yǎng)豬與扶貧何干 ［N］.中華工商時報，2014-12-11（5）.

［4］亢淼.溫氏扶貧：“共富”理念下的精準(zhǔn)與務(wù)實(shí)［J］.農(nóng)經(jīng)，2016（7）:38-40.

［5］郭嵐，陳愚.政府俘獲與企業(yè)社會責(zé)任關(guān)系研究綜述 ［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015（9）:91-96.

［6］王德福.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的實(shí)踐錯位與路徑反思［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2016（2）:20-27.

F326.33

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1673-4645（2016）10-0044-03

2016-08-08

江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的決策支持協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目（XDNYA1504）

鄭瑞強(qiáng)（1983-），男，山東人，博士，副教授，主要從事畜牧經(jīng)濟(jì)研究；E-m ail：419677512@qq.com，電話：13755762603