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    財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費(fèi)的動(dòng)態(tài)效應(yīng)研究

    2016-01-28 15:15:53馮立忠河北省秦皇島市青龍滿族自治縣財(cái)政局
    科學(xué)中國人 2016年35期
    關(guān)鍵詞:消費(fèi)水平支農(nóng)農(nóng)村居民

    馮立忠河北省秦皇島市青龍滿族自治縣財(cái)政局

    財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費(fèi)的動(dòng)態(tài)效應(yīng)研究

    馮立忠
    河北省秦皇島市青龍滿族自治縣財(cái)政局

    我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,促使人們的消費(fèi)水平日益上升,人們消費(fèi)水平的提升同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展,所以國家為了加強(qiáng)人們的消費(fèi)力度,在財(cái)政支農(nóng)政策上對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助,而這個(gè)政策也一直是理論界所爭論的對(duì)象,為農(nóng)民消費(fèi)支出對(duì)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性新息的沖擊問題進(jìn)行了討論,這種支農(nóng)政策所產(chǎn)生的效應(yīng)到底是“擠入效應(yīng)”還是“擠出效應(yīng)”,需要進(jìn)行深入的分析和研究。

    財(cái)政支農(nóng)支出;農(nóng)村居民;消費(fèi);動(dòng)態(tài)效應(yīng);研究

    一、動(dòng)態(tài)效應(yīng)的分析與研究

    1、財(cái)政支農(nóng)資金的投入量

    近年來,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速崛起,消費(fèi)水平日益提高,財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平也起到了很大的促進(jìn)作用,在一定程度上生產(chǎn)性支出的正向沖擊使農(nóng)村居民的消費(fèi)水平成正向增長趨勢,也就是說實(shí)現(xiàn)了其“擠入效應(yīng)”,推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但從總體現(xiàn)狀分析,國家雖然對(duì)農(nóng)村消費(fèi)進(jìn)行了政策上的支持與補(bǔ)助,但其投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村發(fā)展的需要,而且從1980年到現(xiàn)在,財(cái)政支農(nóng)與財(cái)政總支出的比例一直呈下降趨勢,使這種“擠入效應(yīng)”并不明顯,雖然在總體上促進(jìn)了農(nóng)民的消費(fèi),但卻沒有從根本上達(dá)到真正支持三農(nóng)的目的。

    2、財(cái)政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)

    對(duì)于支農(nóng)資金可以用于農(nóng)村居民消費(fèi)的方方面面,但最后落實(shí)到生產(chǎn)、建設(shè)性支出的資金卻了了無幾。一部分的國家補(bǔ)貼都被非生產(chǎn)性部門所占用,比如說用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的比例遠(yuǎn)高于農(nóng)村建設(shè),對(duì)一些人員的供養(yǎng)及行政開支成為國家支農(nóng)資金的主要流向;一部分資金被一些社會(huì)性的事業(yè)建設(shè)所利用,最終流于農(nóng)村科技改善、衛(wèi)生、教育等等對(duì)農(nóng)村有利的資金已經(jīng)所剩無幾,這也就是人們所看到的“擠出效應(yīng)”,這種效應(yīng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)起著負(fù)面的影響,也就是說不但不能促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)水平的發(fā)展,還會(huì)使他們的累計(jì)消費(fèi)支出呈下降趨勢。

    3、財(cái)政支農(nóng)管理制度不規(guī)范

    從我國財(cái)政支農(nóng)支出政策的總局出發(fā),從中央到地方可謂其用心良苦,都是為了農(nóng)村建設(shè),尤其是地方性財(cái)政支持,對(duì)農(nóng)村建設(shè)也確實(shí)起著不可忽視的功勞,但就當(dāng)前的形勢來看,對(duì)于財(cái)政支農(nóng)政策的職權(quán)劃分不明確,對(duì)于生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性支出沒有明顯的界定,這就導(dǎo)致了支農(nóng)資金分配的隨意性和不合理性,使有的項(xiàng)目重復(fù)投資,而有些項(xiàng)目卻被遺漏,使這些本來就有限的資金不能得到協(xié)調(diào)解決,好的政策卻沒有得到好的利用,在農(nóng)村消費(fèi)動(dòng)態(tài)發(fā)展上沒有起到關(guān)鍵的作用。

    二、對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出政策的完善措施

    1、加大支農(nóng)力度,健全增長機(jī)制

    對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行“三農(nóng)”政策的實(shí)施,意在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速、穩(wěn)定發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活小康化的目標(biāo),因此對(duì)于支農(nóng)支出力度上一定要加大,并且要保持其增長率的穩(wěn)定性,也就是說,建立健全財(cái)政支農(nóng)支出政策的增長機(jī)制,要從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā),保證國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村資金的投入呈正增長趨勢發(fā)展。在預(yù)算安排時(shí)要有計(jì)劃地保證安排比率逐年提高,對(duì)于一些新增項(xiàng)目也要向農(nóng)村傾斜,把用于衛(wèi)生、文化等等的事業(yè)性資金經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村,加強(qiáng)農(nóng)村的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè),向新型農(nóng)村邁進(jìn)。

    2、優(yōu)化支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)

    (1)把財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、壩、橋、暖、通訊等建設(shè),使這些基本建設(shè)項(xiàng)目能在國家扶持下進(jìn)入穩(wěn)定的建設(shè)和發(fā)展階段。

    (2)加大對(duì)農(nóng)村科技的投入力度,對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的改良工作、農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的建設(shè)工作、新品種的改良與新技術(shù)推廣使用工作等等都要下大力度去整改,還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成果的研發(fā),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正意義上的增產(chǎn)、增收、增效。

    (3)要想改變偏遠(yuǎn)農(nóng)村的落后狀況,就必須要改善其教育、教學(xué),在普及農(nóng)村九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn),只有提高農(nóng)村人口的文化水平和專業(yè)技能,才能從根本上改變農(nóng)村的貧窮和落后,提高他們的精神文化修養(yǎng)和勞動(dòng)力水平,達(dá)到提高農(nóng)民消費(fèi)能力,增加收入的目的。因而財(cái)政支農(nóng)資金還要用于加強(qiáng)新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作上,讓廣大農(nóng)民都能進(jìn)行科普教育,達(dá)到一定的科學(xué)文化修養(yǎng)和專業(yè)勞動(dòng)技能,從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)目標(biāo)。

    3、選擇合理的支農(nóng)方式

    (1)為了達(dá)到生產(chǎn)性的“擠入效應(yīng)”,可以采取不同方式的財(cái)政支農(nóng)政策,以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)水平的目的??梢灾贫ㄞr(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略資金的整合計(jì)劃,也可以以發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要特色產(chǎn)品來進(jìn)行整合與打造,還可以對(duì)勇于使用“三農(nóng)”補(bǔ)貼進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的居民進(jìn)行鼓勵(lì)交給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)他們走上自主創(chuàng)業(yè)的道路,促進(jìn)農(nóng)村的整體消費(fèi)水平的提升。

    (2)在進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金的分配與發(fā)放的同時(shí),還要警惕公款私用、挪用支農(nóng)專項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生,保證支農(nóng)資金能用到農(nóng)業(yè)發(fā)展上。為了增加其資金流向透明度,讓農(nóng)民心里有一筆明白帳,可以采用公開招標(biāo)方式使用農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金,這就更進(jìn)一步提高了農(nóng)民的競爭意識(shí),提高了支農(nóng)資金的利用率。

    4、加大監(jiān)督力度

    有制度就要有監(jiān)督,只有加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查力度,建立健全各項(xiàng)監(jiān)督體系,才能讓支農(nóng)資金做到專款專用,做到生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性資金的合理調(diào)配,確保資金能足額分配到各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中,達(dá)到財(cái)政支農(nóng)與居民消費(fèi)動(dòng)態(tài)的正向性。

    三、結(jié)束語

    我國的農(nóng)村建設(shè)在國家相關(guān)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下,正以破竹之勢促進(jìn)著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,財(cái)政支農(nóng)資金只要在國家政策的嚴(yán)密監(jiān)督下,合理有序地對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行分配與使用,就一定能使農(nóng)村建設(shè)及消費(fèi)水平走上良性化發(fā)展的道路。

    [1]李曉嘉.財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費(fèi)的動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2010,09:31-34.

    [2]王曉潤,尹宗成,孫鑫.財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村居民收入和消費(fèi)影響的SⅤAR分析[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,04: 4-8.

    [3]魏建,楊志明,張廣輝.財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響:基于中國省際面板數(shù)據(jù)的分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2011,11: 45-54.

    [4]胡東蘭,田侃,夏杰長.中國財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)影響——實(shí)證分析與政策建議[J].財(cái)政研究,2013,01:50-53.

    [5]邱桂杰,于淼.財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)我國農(nóng)村居民消費(fèi)影響的實(shí)證研究[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2014,04:19-24.

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