失地農(nóng)民社會創(chuàng)業(yè)初探

鮑海君++方妍++岑盈盈

[摘要] 社會創(chuàng)業(yè)已成為當前解決社會問題的重要途徑，從失地農(nóng)民面臨的實際困境與社會創(chuàng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢來看，失地農(nóng)民與社會創(chuàng)業(yè)之間具有天然的聯(lián)系。從失地農(nóng)民發(fā)展性困境出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗提出破解發(fā)展性困境的社會創(chuàng)業(yè)新思路，闡述失地農(nóng)民開展社會創(chuàng)業(yè)的資源基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與創(chuàng)業(yè)路線。受主客觀因素制約，仍需社會各界為失地農(nóng)民社會創(chuàng)業(yè)提供支持，從社會創(chuàng)業(yè)機會開發(fā)、可行能力提高、創(chuàng)業(yè)技能培訓等角度促進失地農(nóng)民的社會創(chuàng)業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 失地農(nóng)民；社會創(chuàng)業(yè)；發(fā)展性補償

[中圖分類號] F241. 33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-2007（2015）04-0095-06

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市規(guī)模的不斷擴大，大量集體農(nóng)地被征收轉(zhuǎn)用，農(nóng)民失去了賴以生存的土地。征地后，失地農(nóng)民生活方式的巨大變化讓他們無所適從，大量失地農(nóng)民賦閑在家，手握征地拆遷補償款卻無所事事，缺乏對未來的規(guī)劃，有些人甚至陷入炫耀性消費、賭博等不良生活習慣而無法自拔，成為社會的不穩(wěn)定因素。如何使該類社會群體定位準確，正確使用征地補償款而促進他們自身的全面發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化中亟待重視與解決的課題。

要解決上述失地農(nóng)民的困境，社會各界初步達成的共識是加強失地農(nóng)民問題研究，給予他們更多的發(fā)展性補償。發(fā)展性補償是指盡可能實現(xiàn)失地農(nóng)民再就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。相比保障性經(jīng)濟補償，發(fā)展性補償才是解決失地農(nóng)民長遠生計的有效途徑。當前，我國正處于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“眾創(chuàng)時代”，鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展性補償?shù)囊粋€重要措施。當前學界主要關(guān)注失地農(nóng)民商業(yè)創(chuàng)業(yè)的必要性和可行性，剖析了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，并提出了一些促進失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的對策。而筆者認為，除了商業(yè)創(chuàng)業(yè)，失地農(nóng)民還可以開展社會創(chuàng)業(yè)。鼓勵并支持失地農(nóng)民進行社會創(chuàng)業(yè)，對失地農(nóng)民開展社會創(chuàng)業(yè)教育，能夠?qū)⑹У剞r(nóng)民的社會公益責任與創(chuàng)業(yè)聯(lián)系起來，這對構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

一、社會創(chuàng)業(yè)：破解失地農(nóng)民發(fā)展性困境的新思路

（一）社會創(chuàng)業(yè)的提出及其實踐

社會創(chuàng)業(yè)是指組織通過創(chuàng)新來融合社會公眾利益與自身經(jīng)濟利益，在組織得到發(fā)展的同時增加社會福利。目前，學界對社會創(chuàng)業(yè)的研究主要聚焦于兩個領(lǐng)域：一是企業(yè)通過滿足社會需要提升競爭能力，拓展盈利空間；二是非營利機構(gòu)通過商業(yè)運作提升社會服務(wù)能力，從而更好地為公眾服務(wù)。社會創(chuàng)業(yè)的起源與發(fā)展主要有以下三方面原因：

首先，自20世紀80年代以來，非營利組織的影響力迅速擴張，民眾越來越注重非營利組織提供的社會福利；然而與此同時，政府出于政治、財政等多方面考慮，開始縮減對非營利組織的直接資助。因而非營利組織被迫選擇引入商業(yè)化操作，用市場化運作手段來降低組織成本，提高管理效率。自此，企業(yè)家與創(chuàng)業(yè)概念開始引入社會公益領(lǐng)域，社會創(chuàng)業(yè)的理論與實踐開始萌芽。

其次，政府失靈現(xiàn)象導致某些偏遠地區(qū)無法享受較為完備的公共服務(wù)。一些商業(yè)企業(yè)負責人與非營利組織便尋求合作，擴大公共服務(wù)覆蓋范圍，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會福利的雙重效益，社會創(chuàng)業(yè)得以進一步發(fā)展。

最后，隨著社會創(chuàng)業(yè)的不斷發(fā)展，人們意識到商業(yè)與公益的合作可以更有效地解決社會問題，二者以一種全新范式推動了社會創(chuàng)新與公益事業(yè)的發(fā)展，由此人們越來越重視以社會創(chuàng)業(yè)方式解決社會問題的實踐方案。

國內(nèi)外無數(shù)實踐證明，社會創(chuàng)業(yè)在解決社會問題方面具有明顯優(yōu)勢，可以有效地減輕政府處理社會問題的負擔。

目前，我國社會創(chuàng)業(yè)還處于萌芽狀態(tài)，符合“社會創(chuàng)業(yè)組織”特征的非營利組織或社會企業(yè)并不多，然而我國依然存在農(nóng)民進行社會創(chuàng)業(yè)的先例。2010年11月23日，云南省會澤縣黑頸鶴保護志愿者協(xié)會注冊成立。該協(xié)會是由一直從事黑頸鶴保護與攝影工作的大橋鄉(xiāng)農(nóng)民楊華發(fā)起，并得到了該縣政府相關(guān)部門及鳥類慈善組織的大力支持。楊華認為，成立該協(xié)會是為了提高農(nóng)民社會責任意識，讓更多的人參與到保護黑頸鶴、保護環(huán)境的行列中來。

除了環(huán)境資源領(lǐng)域，當前我國其它領(lǐng)域的社會創(chuàng)業(yè)也在初步展開。上海的欣耕工坊是一家致力于通過創(chuàng)新公益項目來幫扶社會弱勢群體的慈善公益組織。該組織從創(chuàng)立之初就奠定了其商業(yè)化的運作模式，欣耕工坊的從業(yè)者均來自社會弱勢群體。通過教育培訓，讓弱勢群體自食其力，并以組織能力幫助拓寬銷售道路，提高弱勢群體就業(yè)能力，幫助弱勢群體實現(xiàn)自身價值。雷勵中國是一家致力于青少年發(fā)展的教育型公益機構(gòu)。該組織在成立之初即以慈善機構(gòu)的運作模式運轉(zhuǎn)，以利潤獲得為組織發(fā)展提供資金保障。該組織旨在為青少年的發(fā)展提供探險旅程，幫助青少年更好地感受世界，發(fā)展自己，讓青少年為社區(qū)服務(wù)與環(huán)保事業(yè)做出貢獻。

從國際上看，孟加拉國較早地開展了社會創(chuàng)業(yè)的探索。1972年阿比德創(chuàng)立了“農(nóng)村促進委員會”（Bangladesh Rural Advancement Commit-tee，BRAC） 。該委員會關(guān)注當?shù)孛癖姷呢毨栴}，通過對民眾進行不同層次的系統(tǒng)培訓，試圖減輕他們的貧困程度。除此之外，孟加拉國還成立了“孟加拉鄉(xiāng)村銀行”——通過發(fā)放微型貸款幫助貧困農(nóng)戶，交流致富信息，傳播科技知識，提高貸款人的經(jīng)濟與發(fā)展能力。目前該模式被大多數(shù)發(fā)展中國家模仿或借鑒。

（二）社會創(chuàng)業(yè)破解失地農(nóng)民發(fā)展性困境

1.失地農(nóng)民面臨的發(fā)展性困境

針對日益突出的失地農(nóng)民問題，研究者提出應(yīng)完善征地程序保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，逐步按市場經(jīng)濟規(guī)律對失地農(nóng)民進行補償以保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，建立失地農(nóng)民社會保障體系，確保失地農(nóng)民的長遠生計等策略。政府部門根據(jù)理論研究成果，修改或出臺了多項公共政策，試圖解決失地農(nóng)民問題。一是修改《土地管理法》，提高征地補償標準；二是開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作，解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、同地不同價、隨意性較大等突出問題；三是鼓勵有條件的地方開展失地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓。

從理論研究和實踐措施來看，現(xiàn)有解決失地農(nóng)民問題的思路主要集中于補償和保障上。然而，對失地農(nóng)民進行補償和保障只能解決失地農(nóng)民最基本的生存問題。而農(nóng)民一旦失去土地后所面臨的貧困風險和損失是多方面的，如經(jīng)濟、社會、文化、資本、機會、權(quán)利等。

研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)是個人擺脫勞動力市場上受歧視地位的重要發(fā)展戰(zhàn)略，幾乎所有國家和地區(qū)政府都通過鼓勵失業(yè)人群走向自我創(chuàng)業(yè)，來解決比較棘手的失業(yè)難題。自黨的十七大報告提出“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展方略以來，政府逐步開始引導失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。在當前輔助失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項目中，大多數(shù)政府選擇為失地農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)硬件設(shè)施及資金支持等。從短期效果來看，這促進了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)率、就業(yè)率的提高以及生活水平的改善，政府也在較短時間內(nèi)獲得投資回報，表面上看商業(yè)創(chuàng)業(yè)是解決失地農(nóng)民生存性問題的有效手段。

然而筆者發(fā)現(xiàn)，盡管推行失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已有一段時間，失地農(nóng)民的發(fā)展性問題依然沒有得到很好解決。失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的困境至少有以下三點：

一是跟風盲目，形成惡性競爭。失地農(nóng)民較難自主把握市場規(guī)律，容易盲目跟風當前一兩個獲利較大的項目，造成失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目類型單一，并導致內(nèi)部惡性競爭；而政府對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)多采取“多快好省”的理念，缺乏宏觀引導和技術(shù)指導，自主創(chuàng)業(yè)并未給廣大失地農(nóng)民帶來更多收益。

二是創(chuàng)業(yè)中個體價值得到釋放，集體價值卻未能彰顯。小農(nóng)道德價值觀念普遍較低，人際交往中存在較明顯的雙重標準。在失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中，體現(xiàn)為家族內(nèi)部互相幫助、局外人相互競爭甚至排斥，形成各式各樣的小團體。從失地農(nóng)民整體來看，其經(jīng)濟與生活水平未能得到提高。

三是生態(tài)文明建設(shè)落后于百姓需求。失地農(nóng)村土地大量征遷，城區(qū)重污染企業(yè)遷入，被征遷村莊的原始生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，大量生態(tài)環(huán)境問題顯現(xiàn)；同時，由于環(huán)保型產(chǎn)業(yè)投資額度高、利潤回收周期長、技術(shù)含量相對較高，失地農(nóng)民在沒有法律及道德約束條件下便會選擇進入門檻較低的高環(huán)境沖擊型行業(yè)，進一步惡化了失地農(nóng)民的生活環(huán)境，無法滿足百姓對于“青山綠水”的需求。

2.社會創(chuàng)業(yè)可以有效破解失地農(nóng)民的發(fā)展性困境

近年來，社會創(chuàng)業(yè)作為一種新型的致力于解決社會問題、滿足社會需求的創(chuàng)業(yè)方式逐漸走人大眾視野。在實踐中，無論是在發(fā)達的經(jīng)合組織國家還是在不發(fā)達的孟加拉國，社會創(chuàng)業(yè)都已初見成效。社會創(chuàng)業(yè)不同于傳統(tǒng)的商業(yè)創(chuàng)業(yè)，阿弗德、布朗和賴茨認為，社會創(chuàng)業(yè)是采用創(chuàng)新性方法，整合資源解決貧困及邊緣人群的社會問題，從而提高社會價值的行動過程。社會創(chuàng)業(yè)者試圖通過貧困和邊緣群體思想、能力、資源和社會分配方式的變化推動社會改革。筆者認為，社會創(chuàng)業(yè)是破解失地農(nóng)民發(fā)展性困境的有效手段。

一是社會創(chuàng)業(yè)可以有效避免因生產(chǎn)方式落后帶來的困境。社會創(chuàng)業(yè)不以個人名利為主，其創(chuàng)新活動的目標必須與社會價值與社會使命的創(chuàng)造相聯(lián)系。以社會創(chuàng)業(yè)為主導的企業(yè)或非營利組織需要建立在社會責任的基礎(chǔ)平臺上，社會創(chuàng)業(yè)有利于被征遷村莊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，淘汰落后生產(chǎn)方式，緩解社會問題。

二是失地農(nóng)民具有進行社會創(chuàng)業(yè)的有效動機。失地農(nóng)民與社會創(chuàng)業(yè)之間具有天然的聯(lián)系。當前我國失地農(nóng)民從生活環(huán)境到生活質(zhì)量應(yīng)得到進一步提升，面臨的社會環(huán)境與發(fā)展性問題都亟待解決，失地農(nóng)民是社會創(chuàng)業(yè)的直接受益者；失地農(nóng)民社會創(chuàng)業(yè)是緩解失地農(nóng)民發(fā)展性困境的有效手段，失地農(nóng)民也因此成為社會創(chuàng)業(yè)的潛在實踐者。

三是幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)社會價值是社會創(chuàng)業(yè)的應(yīng)然之義。近年來，社會創(chuàng)業(yè)受到越來越多的關(guān)注。政府也逐漸認識到社會創(chuàng)業(yè)方式在解決失地農(nóng)民發(fā)展性困境上所具有的獨特價值。因此，社會創(chuàng)業(yè)是解決失地農(nóng)民社會問題的重要途徑，在失地農(nóng)民中推行社會創(chuàng)業(yè)代替商業(yè)創(chuàng)業(yè)，可以改善被征遷農(nóng)村地區(qū)的社會環(huán)境。

二、失地農(nóng)民社會創(chuàng)業(yè)的資源基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與創(chuàng)業(yè)路線

（一）失地農(nóng)民社會創(chuàng)業(yè)的資源基礎(chǔ)

考慮到失地農(nóng)民受教育程度較低，自我認知與社會認知較弱，無法獨自勝任為實現(xiàn)社會價值而進行的社會創(chuàng)業(yè)活動，筆者認為，政府、市場、高校與非營利組織四大資源可以為失地農(nóng)民的社會創(chuàng)業(yè)保駕護航。

政府是失地農(nóng)民社會創(chuàng)業(yè)最重要的支持主體。政府掌握的政策與財政資源是失地農(nóng)民社會創(chuàng)業(yè)的兩大要素。當前政府也十分重視創(chuàng)業(yè)工作，李克強總理多次在公開場合提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)口號。筆者認為，當前政府還未完全挖掘出社會創(chuàng)業(yè)在解決失地農(nóng)民發(fā)展性困境上的巨大優(yōu)勢，政府應(yīng)適時將政策著力點進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)移及調(diào)整，為諸如失地農(nóng)民群體的社會創(chuàng)業(yè)者提供積極的政策支持與財政支持，通過發(fā)展性補償代替保障性經(jīng)濟補償，從本質(zhì)上做到失地農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不影響生活質(zhì)量。

當前失地農(nóng)民的社會創(chuàng)業(yè)意識薄弱，被征遷農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)的公共設(shè)施，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會環(huán)境下，大力發(fā)展諸如社會創(chuàng)業(yè)的新型創(chuàng)業(yè)模式具有良好的發(fā)展前景。市場是社會創(chuàng)業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)場，但市場也應(yīng)為失地農(nóng)民社會創(chuàng)業(yè)提供幫助。擁有了市場宏觀層面的保護，失地農(nóng)民社會創(chuàng)業(yè)企業(yè)才不易陷入商業(yè)、企業(yè)的包圍中。市場作為對失地農(nóng)民社會創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資源基礎(chǔ)可以從三個方面支持社會創(chuàng)業(yè)企業(yè)：投資、供應(yīng)與銷售。對失地農(nóng)民的社會創(chuàng)業(yè)項目更加關(guān)注，給予更多投資資金，拓寬對社會創(chuàng)業(yè)企業(yè)的供應(yīng)渠道與銷售渠道，在必要情況下可為失地農(nóng)民社會創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜市場，制定保護政策。

高校與非營利組織可以為失地農(nóng)民提供社會創(chuàng)業(yè)的方向指導與技術(shù)支持。作為高校，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的狹隘的創(chuàng)業(yè)教育觀，鼓勵學生運用商業(yè)手段創(chuàng)新性地解決社會問題，培養(yǎng)學生形成社會創(chuàng)業(yè)者的思維模式。大學生可以以“村官”的形式深入農(nóng)村，提高失地農(nóng)民的自我價值與社會價值認知，帶領(lǐng)失地農(nóng)民由傳統(tǒng)商業(yè)創(chuàng)業(yè)過渡到以創(chuàng)造社會價值為主導的社會創(chuàng)業(yè)之中。此外，高?？梢越M織師生定期下鄉(xiāng)對失地農(nóng)民社會創(chuàng)業(yè)進行指導與培訓，培養(yǎng)失地農(nóng)民的社會創(chuàng)業(yè)意識，提升失地農(nóng)民的社會創(chuàng)業(yè)能力。