形形色色的“飛地”

劉嘉璐

政治飛地

飛地是一個(gè)地理概念，意為“飛”出某國(guó)境外的土地。廣義上，它包括各國(guó)在別國(guó)的使領(lǐng)館。一般而言，飛地是一個(gè)國(guó)家位于他國(guó)境內(nèi)不與本國(guó)主要領(lǐng)土毗連的部分，即一國(guó)國(guó)境線(xiàn)內(nèi)主權(quán)屬于另一國(guó)的小片土地。有時(shí)，飛地還指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。

2015年6月，印度和孟加拉國(guó)交換陸地邊界協(xié)議批準(zhǔn)書(shū)，交換162塊飛地，徹底解決了持續(xù)數(shù)十年的陸地邊界爭(zhēng)端。據(jù)悉，印度和孟加拉國(guó)有著4 000多千米長(zhǎng)的共同陸地邊界，在印度和孟加拉國(guó)境內(nèi)，各自有對(duì)方不少飛地以及數(shù)萬(wàn)對(duì)方國(guó)民。

印度和孟加拉國(guó)的飛地問(wèn)題始于幾個(gè)世紀(jì)以前當(dāng)?shù)赝踝幼龀龅膶俚匕才拧?947年的印巴分治及1971年孟加拉國(guó)從巴基斯坦獨(dú)立后，飛地問(wèn)題更加突出。印度與孟加拉國(guó)曾對(duì)兩國(guó)共162塊飛地展開(kāi)聯(lián)合調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超過(guò)5萬(wàn)人生活在被陸地包圍的“孤島”中。由于遠(yuǎn)離本國(guó)國(guó)土，他們?nèi)狈ψ罨镜墓卜?wù)。

根據(jù)協(xié)議，印度將在孟境內(nèi)的111塊面積共計(jì)大約6.8萬(wàn)平方米的飛地轉(zhuǎn)給孟加拉國(guó)，后者則把在印境內(nèi)的51塊大約2.8萬(wàn)平方米的飛地轉(zhuǎn)給印度。

國(guó)家級(jí)別的飛地，在世界上為數(shù)不少，比較著名的有：加里寧格勒（俄羅斯的飛地，位于立陶宛與波蘭之間）；利維亞（西班牙的飛地，位于法國(guó)境內(nèi)）；休達(dá)（西班牙的飛地，位于摩洛哥境內(nèi)）；布辛根（德國(guó)的飛地，位于瑞士境內(nèi)）等。

世界上級(jí)別最高的飛地，應(yīng)該是“飛國(guó)”，即某一國(guó)家領(lǐng)土完全被另一國(guó)領(lǐng)土包圍。這樣的國(guó)家世界上現(xiàn)有三個(gè)，圣馬力諾共和國(guó)（領(lǐng)土完全在意大利境內(nèi)）；梵蒂岡（羅馬教廷所在地，領(lǐng)土完全在意大利境內(nèi)）；萊索托王國(guó)（領(lǐng)土完全在南非境內(nèi)）。

世界最大的飛地是美國(guó)的阿拉斯加州，它與美國(guó)本土被加拿大分隔，原屬俄羅斯，1867年被俄國(guó)人以720萬(wàn)美元的價(jià)格賣(mài)給了美國(guó)。

語(yǔ)言飛地

“東干人”是生活在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的中亞少數(shù)民族，這些東干人都是清朝末年因?yàn)楦鞣N原因穿越新疆，移民到中亞的中國(guó)陜西、甘肅回民的后裔。在130多年的僑居生涯中，他們堅(jiān)持說(shuō)家鄉(xiāng)的陜西、甘肅方言，但書(shū)寫(xiě)方式慢慢地發(fā)生了變化。先是使用中亞通行的突厥文、波斯文來(lái)撰寫(xiě)陜西、甘肅話(huà)，后來(lái)也曾經(jīng)使用過(guò)拉丁字母，再后來(lái)，改用了當(dāng)時(shí)統(tǒng)治中亞的蘇聯(lián)所推崇的西里爾字母。“東干文”不僅有報(bào)紙出版，更有已形成規(guī)模的文學(xué)著作、學(xué)術(shù)著作?！皷|干文”讀出來(lái)的聲音是有些怪異的漢語(yǔ)，帶著閃爍的古意和濃郁的中國(guó)西北方言味道。

“東干文”無(wú)疑是漢語(yǔ)在中亞形成的一片典型的語(yǔ)言飛地。據(jù)說(shuō)“東干文”已經(jīng)引起了我國(guó)學(xué)術(shù)界的高度重視，有的學(xué)者以“東干文”為案例探討自五四以來(lái)就一直有人關(guān)注的漢語(yǔ)拼音化問(wèn)題。還有的學(xué)者致力于把“東干文”當(dāng)成一定程度上的語(yǔ)言“活化石”，考察清代西北方言——因?yàn)椤皷|干文”至今還把總統(tǒng)稱(chēng)為“皇上”、警察稱(chēng)為“衙役”，蓮花白、面片兒、饃饃等具有西北特色的食物詞匯也全都保存如故。

飛地經(jīng)濟(jì)

“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式?！帮w地經(jīng)濟(jì)” 是在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，甲乙雙方通過(guò)打破行政管轄關(guān)系，把甲地招入的資金和項(xiàng)目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，加深兩地合作深度，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。

“飛地經(jīng)濟(jì)”的良好運(yùn)行可為我國(guó)中西部發(fā)展和東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供一個(gè)新的平臺(tái)，從而有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

按飛地形成的原因，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式有著不同的類(lèi)型：集約用地型。該類(lèi)型是“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的最早表現(xiàn)形式，以福州市永泰縣建立的馬洋工業(yè)集中區(qū)為代表。這種模式探尋了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，克服了行政分割造成的工業(yè)布局分散、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型。該類(lèi)型中，飛入地和飛出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近似，但各自的資源稟賦能夠形成很好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展能夠達(dá)到雙贏，典型案例如大連市長(zhǎng)海縣與普蘭店市的合作。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型。該類(lèi)型中，飛入地主要承接飛出地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，往往飛出地具有雄厚的資金優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，但由于飛出地成本上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，必然有一部分產(chǎn)業(yè)需要外遷，此時(shí)飛地經(jīng)濟(jì)工業(yè)園成為首選之地。轉(zhuǎn)出企業(yè)一方面可以繼續(xù)享受高質(zhì)量的管理服務(wù)，另一方面還可充分利用飛入地的成本優(yōu)勢(shì)。