基于農(nóng)民專業(yè)合作社視角的農(nóng)產(chǎn)品滯銷原因分析及其對(duì)策

施燁　王懷明　沈建新

摘要：當(dāng)前公務(wù)消費(fèi)大幅下降，主營(yíng)有機(jī)、綠色、無公害等特色高端農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售受到嚴(yán)重影響；但從長(zhǎng)期來看，這類農(nóng)產(chǎn)品的滯銷只是短暫現(xiàn)象，是農(nóng)民專業(yè)合作社未對(duì)其銷售渠道變化做出及時(shí)反應(yīng)和適應(yīng)的結(jié)果。筆者通過走訪將研究目標(biāo)鎖定在生產(chǎn)有機(jī)、綠色、無公害等特色高端農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社。本研究以江蘇省句容市的274家農(nóng)民專業(yè)合作社為例，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社滯銷的背景以及專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)分析農(nóng)產(chǎn)品滯銷的原因，并從信息對(duì)稱與市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用、完善頂層設(shè)計(jì)下的營(yíng)銷和金融服務(wù)等方面提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)產(chǎn)品滯銷；三農(nóng)；原因分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F321.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2015）11-0596-03

收稿日期：2015-08-18

基金項(xiàng)目：江蘇省財(cái)政項(xiàng)目（編號(hào)：JSCZ11003）。

作者簡(jiǎn)介：施 燁（1991—），女，江蘇如東人，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。E-mail：jsrdshiye@sohu.com。

通信作者：沈建新，研究員，主要從事農(nóng)村金融方面的研究。E-mail：sjxjaas@126.com。不少農(nóng)民專業(yè)合作社雖經(jīng)營(yíng)著與現(xiàn)代消費(fèi)理念相適應(yīng)的有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，目前卻面臨著產(chǎn)品價(jià)格腰斬、缺少買主的銷售困境。究其原因，是因?yàn)檫@些農(nóng)民專業(yè)合作社過去大多依賴于以集團(tuán)客戶采購為主的銷售渠道。而 “八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)，“三公經(jīng)費(fèi)”的支出日益規(guī)范化，公務(wù)消費(fèi)大幅減少，部分農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)市場(chǎng)由此呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，尤其是有機(jī)、綠色、無公害等有特色的高端農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷。

2015年7月筆者調(diào)查走訪得知，江蘇省句容市共有農(nóng)民專業(yè)合作社274家，其中滯銷合作社比例達(dá)90%左右，這些合作社均以草莓、桃子、葡萄、苗木等有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的種植為主，失去了集團(tuán)客戶的銷售渠道的支撐，其農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷。2014年句容市共生產(chǎn)50萬kg有機(jī)大米，滯銷15萬kg；老方葡萄專業(yè)合作社，以有機(jī)葡萄的專業(yè)化生產(chǎn)聞名全國，2015年葡萄滯銷量達(dá)到產(chǎn)量的33%，且其價(jià)格大幅下降，2014的收購價(jià)約為6.0元/kg，而2015年只能賣到3.0元/kg，總收入僅為2014年同期的一半。

針對(duì)以上現(xiàn)象，本研究將目標(biāo)鎖定在生產(chǎn)有機(jī)、綠色、無公害等特色高端農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社。在市場(chǎng)銷售渠道發(fā)生變化的今天，各農(nóng)民專業(yè)合作社只有結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，才能保證農(nóng)產(chǎn)品暢銷，最終實(shí)現(xiàn)增收致富。

1農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過自發(fā)聯(lián)盟、民主管理的方式建立的互助型經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社組建形式多樣，有“合作社+農(nóng)戶”型，有“合作社+示范基地+農(nóng)戶”型，有“合作社+經(jīng)營(yíng)大戶+農(nóng)戶”型，有“合作社+公司+農(nóng)戶”型，還有“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”型（圖1）[1]。其運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)主要有：

一是生產(chǎn)內(nèi)容以種植養(yǎng)殖有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色、無公害等有特色的高端農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，以往銷售主要依賴于集團(tuán)客戶銷售渠道。

二是其產(chǎn)品及品牌經(jīng)過農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一品種改良、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量控制，形成規(guī)?；a(chǎn)，益于提高效益。

三是農(nóng)民專業(yè)合作社為非營(yíng)利性組織，切實(shí)保障農(nóng)民利益。種苗由合作社統(tǒng)一采購發(fā)放，土地流轉(zhuǎn)由合作社引導(dǎo)，最重要的銷售環(huán)節(jié)亦是由合作社管理負(fù)責(zé)。農(nóng)民只負(fù)責(zé)在生產(chǎn)基地耕作養(yǎng)殖，合作社銷售收入全部返還農(nóng)民，并在年底進(jìn)行二次利潤(rùn)分配。

2農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品滯銷的原因

2.1營(yíng)銷缺少頂層設(shè)計(jì)

一方面，在以村干部和大學(xué)生村官組建而成的管理、技術(shù)團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、白兔鎮(zhèn)倪塘鮮果專業(yè)合作社、后白鎮(zhèn)滿山紅應(yīng)時(shí)鮮果專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品都走上了規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的道路，產(chǎn)品質(zhì)量值得信賴。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)決定了它的組織運(yùn)營(yíng)由當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)，然而資金的缺乏使得政府無力幫助這些合作社建設(shè)有效的專業(yè)化營(yíng)銷隊(duì)伍，也沒有幫助合作社跟專業(yè)的營(yíng)銷公司建立合作關(guān)系。但在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)中，僅有好的產(chǎn)品，卻沒有專業(yè)的銷售人員進(jìn)行銷售渠道開拓，就會(huì)造成農(nóng)民陷入“菜賤傷民”的困境，而消費(fèi)者則面臨“菜貴傷民”的矛盾局面。

2.2需求彈性小，終端銷量穩(wěn)定

蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品是基本的生活必需品，需求彈性較小，即使蔬菜價(jià)格發(fā)生明顯的漲跌，但終端的銷量仍為穩(wěn)定，具體表現(xiàn)為：一是蔬菜的終端銷售商主要分布于社區(qū)菜市場(chǎng)或超市蔬菜專柜，銷售輻射區(qū)域有限、服務(wù)群體穩(wěn)定，社區(qū)或超市每天銷售的蔬菜量較為穩(wěn)定；二是由于蔬菜具有易損耗的特點(diǎn)，終端蔬菜銷售商販基本上掌握了每日的蔬菜銷售水平，普遍采用的銷售模式是當(dāng)日進(jìn)貨當(dāng)日售罄。農(nóng)民專業(yè)合作社想要靠傳統(tǒng)銷售渠道占得一席之地比較困難。

再加上，中國消費(fèi)者大多是價(jià)格敏感者，對(duì)有機(jī)、綠色無公害等新興食品了解不多，食品安全意識(shí)依然比較薄弱，而農(nóng)民專業(yè)合作社所生產(chǎn)的這類產(chǎn)品因技術(shù)原因往往價(jià)格偏高，因此想要在傳統(tǒng)市場(chǎng)上銷路大開并非易事。

2.3土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)下的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

為了科學(xué)管理和提高收益，農(nóng)民專業(yè)合作社多采用規(guī)模種植或養(yǎng)殖。在現(xiàn)行生產(chǎn)水平下，若種植普通大米等糧食作物，不算土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，每667 m2每年只有2 000多元的收益，但由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用為旱田800元/667 m2，水田900元/667 m2，有些土地甚至達(dá)到每667 m2每年1 000多元，再加上人工費(fèi)、化肥農(nóng)藥費(fèi)用，在流轉(zhuǎn)土地上種普通植糧食作物很難收回成本。因此，為了獲取較大利益，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都會(huì)選擇種植經(jīng)濟(jì)作物或有機(jī)大米。有機(jī)大米產(chǎn)量為160～175 kg/667 m2，收購價(jià)格約為30元/kg；經(jīng)濟(jì)作物通常具有地域性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、技術(shù)要求高、商品率高、宜于集中進(jìn)行專門化生產(chǎn)等特點(diǎn)，理論收益相當(dāng)可觀。然而大家一哄而上，趨之若鶩，很容易由于信息不對(duì)稱造成產(chǎn)品雷同、產(chǎn)量上升、銷售渠道不暢，產(chǎn)品積壓在所難免；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，原本稀有的高端產(chǎn)品成為泛濫的普通商品，相互壓價(jià)，惡性循環(huán)，更加劇了經(jīng)濟(jì)型農(nóng)產(chǎn)品的過剩。endprint

3基于農(nóng)民專業(yè)合作社視角的農(nóng)產(chǎn)品滯銷破解對(duì)策

3.1增強(qiáng)信息對(duì)稱，加強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)

目前，我國大多數(shù)農(nóng)民缺乏市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制認(rèn)識(shí)不深，農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)者也沒有運(yùn)用市場(chǎng)營(yíng)銷手段的意識(shí)，無法針對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的變化進(jìn)行科學(xué)決策。許多合作社看到市場(chǎng)上什么農(nóng)產(chǎn)品賣得貴、賣得好，便去跟風(fēng)大量地生產(chǎn)。而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是需要一定的周期的，往往等農(nóng)產(chǎn)品豐收以后，才發(fā)現(xiàn)這種產(chǎn)品的價(jià)格已發(fā)生了很大變化。

各農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)在政府部門的主導(dǎo)下，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、電話、電臺(tái)和電視等“四位一體”的農(nóng)業(yè)信息交流和共享機(jī)制，并設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，發(fā)揮其信息咨詢服務(wù)功能。在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，定期提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息；組織開展各種形式的培訓(xùn)講座，幫助農(nóng)民提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，有針對(duì)性地傳授利用科學(xué)的營(yíng)銷手段銷售農(nóng)產(chǎn)品的技巧。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民文化水平較低、接受新事物較慢的特點(diǎn)，可以聘請(qǐng)一些具有典型性的農(nóng)民企業(yè)家，尤其是專業(yè)化的生產(chǎn)商或經(jīng)銷商，利用其對(duì)市場(chǎng)行情熟悉并且深諳經(jīng)營(yíng)之道的特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行信息溝通和交流，幫助農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的盲目性。

3.2新時(shí)代的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷應(yīng)以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為依托

3.2.1多渠道普及電子商務(wù)知識(shí)在新形勢(shì)下，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，電子商務(wù)的運(yùn)用是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的催化劑。為大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，應(yīng)用信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[2]，政府應(yīng)協(xié)助各農(nóng)民專業(yè)合作社開展電子商務(wù)培訓(xùn)班，統(tǒng)一社員思想，提高社員認(rèn)識(shí)，明確培訓(xùn)目的，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)致富觀念，督促社員認(rèn)真學(xué)習(xí)電子商務(wù)知識(shí)，為自己開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)[3]。

3.2.2打造專業(yè)服務(wù)平臺(tái)隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，各農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，開設(shè)天貓旗艦店、微店、微博銷售等多種網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。目前，江蘇省南京市已擁有806個(gè)農(nóng)民網(wǎng)商，其中名為“特色中國·南京館”的網(wǎng)店去年銷售額達(dá) 3.2億元；作為全國農(nóng)村電商發(fā)展最好的地方之一，浙江省麗水市目前開辦網(wǎng)店8 300多家，從業(yè)人員2.2萬人，年銷售額達(dá)38億元。2015年，句容100個(gè)農(nóng)村電商建設(shè)點(diǎn)的網(wǎng)店正在進(jìn)行后期整理和優(yōu)化，其中70%已經(jīng)上線運(yùn)營(yíng)?？梢妼I(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要營(yíng)銷渠道，互聯(lián)網(wǎng)讓全國各地的消費(fèi)者成為客源，通過三方物流解決配送難題，同時(shí)更能擴(kuò)大品牌知名度。

3.3建立專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，拓寬銷售渠道

政府應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)的方法幫助各農(nóng)民專業(yè)合作社或合作聯(lián)社成立自己的專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)。專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)以擁有專業(yè)知識(shí)水平、高文化高素質(zhì)的銷售人員為核心，運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以便合作社能集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)銷售目標(biāo)，通過多元化的銷售渠道和科學(xué)的產(chǎn)品定價(jià)解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題[4]。

3.3.1在周邊各大城市設(shè)立直營(yíng)店不同于網(wǎng)店的營(yíng)銷模式，實(shí)體店“看得見摸得著”，為了迎合消費(fèi)者買蔬果新鮮便利的選擇標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)選址在小區(qū)中間和市中心街區(qū)；也可在實(shí)體店周邊小區(qū)內(nèi)進(jìn)行綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，在食品安全高能警報(bào)的情況下，給予消費(fèi)者信心。這也可以彌補(bǔ) “農(nóng)超對(duì)接”模式下，中間環(huán)節(jié)冗雜、本厚利薄的缺陷。

3.3.2建立訂單式銷售為了保障合作社收益的穩(wěn)定性，保障一部分產(chǎn)品的銷售，營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)可針對(duì)合作社的?？秃痛罂蛻糁贫ㄒ惶讜?huì)員制度，根據(jù)會(huì)員的訂單進(jìn)行種植和生產(chǎn)，有效防止生產(chǎn)過剩。

3.3.3積極發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，開展體驗(yàn)式營(yíng)銷現(xiàn)代都市生活節(jié)奏快，不少年輕人都希望能在周末或節(jié)假日一睹田園風(fēng)光。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，開發(fā)有本地區(qū)特色的觀光農(nóng)業(yè)，如設(shè)立桃花節(jié)、櫻花節(jié)、葡萄節(jié)等。還可設(shè)置農(nóng)家樂環(huán)節(jié)，允許游客親自采摘，增加體驗(yàn)樂趣。

3.4完善金融服務(wù)

巧婦難為無米之炊，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自發(fā)建立的經(jīng)濟(jì)組織，若僅靠微薄的政府支持，缺乏完善的金融服務(wù)，則經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)，經(jīng)濟(jì)效益也難以產(chǎn)生。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者高度分散、數(shù)量龐大等潛在的信貸成本令銀行難以承受；而近年來多次產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象更增添了金融支持的風(fēng)險(xiǎn)，如此惡性循環(huán)，因而農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行也不愿提供太多的信貸支持。而早在2009年末，在美國全部農(nóng)業(yè)貸款中，商業(yè)銀行占比51.5%，農(nóng)場(chǎng)信貸系統(tǒng)占比36%，個(gè)人和其他占比10%，政府直接貸款占比2.5%，其中農(nóng)場(chǎng)信貸系統(tǒng)的資金來源是美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸銀行融資公司向資本市場(chǎng)出售農(nóng)場(chǎng)信貸系統(tǒng)的債券。要建立成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)體系，我國政府必須做到以下幾點(diǎn)：

3.4.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定的干預(yù)首先建立地方農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異動(dòng)專項(xiàng)資金，使各農(nóng)民專業(yè)合作社能利用專項(xiàng)資金調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格，做好農(nóng)民幫小工作。其次要建立地方農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方主要農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格、產(chǎn)量等的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)價(jià)格波動(dòng)情況及時(shí)預(yù)警。再次要積極建立地方農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，靈敏掌握價(jià)格變動(dòng)，爭(zhēng)取交易主動(dòng)權(quán)。

3.4.2促進(jìn)金融支農(nóng)信貸投放傾斜政府可根據(jù)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的發(fā)放額度增加，按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高金融部門投放“三農(nóng)”貸款的積極性。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社中糧棉油等農(nóng)作物種植和養(yǎng)殖專業(yè)戶提供金融支持，以有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)應(yīng)調(diào)整金融支持“三農(nóng)”信貸的政策，加強(qiáng)集中型小額農(nóng)貸的貸前管理，并嚴(yán)格審查大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資金供給，避免貸款過度集中和盲目投放。對(duì)于因自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致貸款損失的情況應(yīng)減免信貸成本[5-6]。

3.4.3開拓直接融資渠道目前，我國農(nóng)村金融服務(wù)以銀行類信貸的間接融資為主，直接融資發(fā)展相對(duì)滯后。應(yīng)將信貸、證券、保險(xiǎn)相結(jié)合，互為補(bǔ)充，形成多市場(chǎng)的金融產(chǎn)品。并大力發(fā)展投資業(yè)務(wù)、股份制合作在內(nèi)的直接融資，以有效破解“三農(nóng)”領(lǐng)域融資渠道不暢、資金投入不足的難題。endprint

3.4.4完善擔(dān)保機(jī)制政府可根據(jù)實(shí)際情況按照商業(yè)化運(yùn)作、政策性擔(dān)保的原則，出資成立農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保中心，為“三農(nóng)”融資提供擔(dān)保。要完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理辦法，大力發(fā)展信用互助擔(dān)保，以農(nóng)民專業(yè)合作社為單元，擴(kuò)大農(nóng)戶聯(lián)保小組，發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)聯(lián)保、個(gè)體工商戶聯(lián)保、種養(yǎng)大戶聯(lián)保、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)保等多種信用互助方式，提高農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保能力。通過發(fā)展不同類型的農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立多層次的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制[7]。

3.4.5防范風(fēng)險(xiǎn)，建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立由國家出資、不以盈利為目的的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，開辦農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和涉農(nóng)貸款保駕護(hù)航。通過政府補(bǔ)貼或委托代理的方式，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)人農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍，放寬農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，摸索多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織，促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。成立政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，通過再保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)貸款保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到最大限度的分散，提高“三農(nóng)” 抵御風(fēng)險(xiǎn)特別是巨災(zāi)的能力。

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